水利工程串標(biāo)行為查處的思考

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摘要：針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為監(jiān)督難、查處難的問題，介紹臺州市水利工程3起招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處情況，闡述招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在串通投標(biāo)的原因。同時就做好行業(yè)行政監(jiān)督和招標(biāo)投標(biāo)管理工作，從招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)完善、企業(yè)資質(zhì)申請及人員考證、標(biāo)后管理、違法違規(guī)行為查處及推行聯(lián)合懲戒等方面提出具體對策和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；查處

1問題的提出

招標(biāo)投標(biāo)是一種廣泛運用的、有序的市場競爭交易方式。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》以及配套制度的陸續(xù)出臺和實踐，招標(biāo)投標(biāo)制度越來越健全，操作越來越規(guī)范，效率也越來越高。然而在實踐過程中，串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，不僅破壞招標(biāo)投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能，使得有些高價中標(biāo)抬高建設(shè)成本，也容易造成標(biāo)后施工管理混亂、工程質(zhì)量無法保證等問題，不僅擾亂市場的正常秩序，也給工程建設(shè)管理帶來較大難度和隱患。因此，急需對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為予以整治，破解監(jiān)督難、查處力度不足等問題，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，對串標(biāo)行為必須堅決予以查處，形成震懾，促使招投標(biāo)市場規(guī)范有序。

2案情及查處情況

案件1：黃巖區(qū)某工程串標(biāo)案，該項目合同價約110萬元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。案件2：臺州市某項目串標(biāo)案，該項目合同價約370萬元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。案件3：臺州市某工程串標(biāo)案，該項目合同價約720萬元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。3起串標(biāo)案件均在項目招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)階段通過評標(biāo)軟件分析比對發(fā)現(xiàn)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及行政處罰等有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門立即對案件依法進(jìn)行立案調(diào)查，及時取得開評標(biāo)系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)信息及有關(guān)開評標(biāo)情況等證明材料，并對涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問。3起案件涉嫌串標(biāo)特征和性質(zhì)相同，均為投標(biāo)單位的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制（同一硬盤號）。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條的規(guī)定，認(rèn)定為串通投標(biāo)。按照行政處罰程序，行政監(jiān)督部門先后下發(fā)行政處罰告知書和行政處罰決定書，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條的規(guī)定，對涉及施工企業(yè)分別作出行政處罰，并公開信息。其中，黃巖區(qū)某工程串標(biāo)案中的一家被處罰企業(yè)向臺州市人民政府提出行政復(fù)議申請，最終臺州市人民政府作出行政復(fù)議決定書，認(rèn)為臺州市水利局作出的行政處罰決定書認(rèn)定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，決定維持臺州市水利局作出的行政處罰決定書。

3原因分析

3.1串通投標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)、認(rèn)定難、查處難

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》列舉了不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。然而在實踐中可能存在的投標(biāo)報價異常一致、投標(biāo)人私下協(xié)商投標(biāo)報價、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動等一些串通投標(biāo)行為，這些行為在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督過程中均難以發(fā)現(xiàn)，極具隱蔽性。當(dāng)前行政監(jiān)督部門缺乏調(diào)查手段，在調(diào)查取證認(rèn)定上存在很大難度，很難有效地予以打擊查處。這一定程度上使部分投標(biāo)單位鋌而走險，通過串通投標(biāo)等方式謀取中標(biāo)或提高中標(biāo)率。

3.2利益驅(qū)使，投標(biāo)人采取串標(biāo)提升中標(biāo)機(jī)會

一是工程市場競爭激烈。目前，在浙江省水利廳信息平臺備案登記的施工企業(yè)有1200多家、監(jiān)理企業(yè)近200家。臺州市水利項目每年有200多個，市本級水利施工招標(biāo)項目每年70個左右，且大部分均為小項目，投標(biāo)門檻低，僧多粥少的矛盾十分突出，競爭異常激烈。二是市場誠信體系不健全、查處力度不足。當(dāng)前市場誠信體系、聯(lián)合懲戒機(jī)制仍不完善和健全，存在信息不通、各自為政的問題。三是部分企業(yè)對電子化交易招標(biāo)投標(biāo)模式流程及招投標(biāo)法律法規(guī)等疏于學(xué)習(xí)。因此，投標(biāo)人在利益的驅(qū)使下，無視法律法規(guī)、投機(jī)取巧、心存僥幸采取違法行為參與投標(biāo)活動。

4對策建議

4.1修訂完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定

2013年2月4日，九部委印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，為電子化交易提供法律依據(jù)，但就串標(biāo)行為認(rèn)定方面還是欠缺。從互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)趨勢看，特別是全面推行電子化交易后，建議對一些諸如不同投標(biāo)單位在同一臺電腦、同一個IP地址編制投標(biāo)文件等視為串標(biāo)行為，應(yīng)直接寫入有關(guān)法律法規(guī)，為行政監(jiān)督部門查處案件提供更為充分的認(rèn)定處罰依據(jù)。同時建議從省級層面出臺違法違規(guī)行為認(rèn)定辦法或細(xì)則，便于各地各部門統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)高效地作出處理。

4.2從嚴(yán)把關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請及人員考證工作

從工程市場“僧多粥少”實際情況看，建議對人員考證辦法做適當(dāng)調(diào)整，重點突出法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)知識考核，提高分?jǐn)?shù)線，避免一些投機(jī)取巧人員渾水摸魚，全面提高人員專業(yè)素養(yǎng)。同步開展“掛證”“人員社保繳納調(diào)查”“招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為治理”等專項行動。在培訓(xùn)過程中開展“以案示警、以案明紀(jì)、以案為戒”宣傳教育，以會帶訓(xùn)，讓遵紀(jì)守法、誠信投標(biāo)、違法必究的底線思想入腦入心，扭轉(zhuǎn)以往的一些錯誤認(rèn)識、投機(jī)心理。

4.3進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后管理，加大監(jiān)督檢查力度

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，其目的是通過公開、公平、公正且有競爭性地為招標(biāo)人選到好的中標(biāo)單位，最終是為招標(biāo)人完成優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和工程。招標(biāo)人在確定中標(biāo)單位后，必須嚴(yán)格要求中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，并制定相關(guān)的管理制度，對發(fā)現(xiàn)履約不到位或存在工程轉(zhuǎn)包、違法分包甚至掛靠等行為，及時將有關(guān)問題上報行政監(jiān)督部門查處。同時，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)切實加大監(jiān)督檢查力度，建立定期和不定期監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制從而倒逼投標(biāo)企業(yè)更加負(fù)責(zé)、更加誠信地參與投標(biāo)。

4.4加大查處力度，推行聯(lián)合懲戒

針對當(dāng)前監(jiān)督難問題，一是要依托互聯(lián)網(wǎng)，大力推行電子化交易，利用后臺大數(shù)據(jù)排查違法違規(guī)線索，并暢通違法違規(guī)線索舉報渠道，用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)解決違法違規(guī)調(diào)查取證難、認(rèn)定難等問題和不足。二是加強(qiáng)省市縣、部門之間協(xié)作配合，完善案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦違法違規(guī)案件的合力。三是完善健全市場誠信體系，實現(xiàn)市場主體信用信息的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信聯(lián)合懲戒制度，真正形成一處失信、處處受限的信用懲戒格局。四是對招標(biāo)投標(biāo)階段出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，始終保持“零容忍”態(tài)度和高壓打擊態(tài)勢，堅決制止并予以嚴(yán)厲查處，對已經(jīng)暴露的違法違規(guī)線索扭住不放，依法依規(guī)從重從快查處，形成企業(yè)依法交易的良好氛圍。

5結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為社會影響極大，不但損害國家和社會公共利益，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，妨礙社會公平和正義。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的健全、電子化交易的全面推進(jìn)、誠信體系的逐步完善、標(biāo)后管理的不斷強(qiáng)化，招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為定會得到有效遏制，招標(biāo)投標(biāo)市場也會逐步走向良性循環(huán)。

作者：董堅 單位：臺州市水利局