中小型水利工程竣工驗(yàn)收啟示

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摘要：通過(guò)麗水市本級(jí)中小型水利工程竣工驗(yàn)收工作的開(kāi)展，總結(jié)分析前一階段水利工程建設(shè)管理，存在重建輕管、竣工驗(yàn)收拖延導(dǎo)致未及時(shí)形成固定資產(chǎn)政策處理費(fèi)用超概算、前期專(zhuān)項(xiàng)審批設(shè)置條件不合理后期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收難、設(shè)計(jì)調(diào)整多等問(wèn)題，得出相應(yīng)的啟示，對(duì)今后水利工程建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收提出建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；竣工驗(yàn)收；麗水市

1問(wèn)題的提出

水利工程竣工驗(yàn)收是工程完結(jié)的標(biāo)志，是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)成果、考核工程建設(shè)效益和工程質(zhì)量、驗(yàn)證歷次驗(yàn)收所遺留的問(wèn)題和工程建設(shè)征地及移民拆遷安置等政策處理是否已處理完畢的重要環(huán)節(jié)。竣工驗(yàn)收合格的水利工程才真正從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段。水利工程一般具有線性長(zhǎng)、涉及面廣、投資大、建設(shè)工期長(zhǎng)、隱蔽工程多等特點(diǎn)，造成國(guó)內(nèi)水利工程竣工驗(yàn)收存在較多拖延的現(xiàn)象[1-3]。從而導(dǎo)致未能及時(shí)形成固定資產(chǎn)政策處理費(fèi)用超概算、前期專(zhuān)項(xiàng)審批設(shè)置條件不合理后期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收難、設(shè)計(jì)調(diào)整多等問(wèn)題，必須從建設(shè)管理著手，予以解決。

2建設(shè)管理存在問(wèn)題

麗水自撤地設(shè)市以來(lái)，麗水市本級(jí)重點(diǎn)水利工程共完成投資約35億元，完成約30個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，90多個(gè)標(biāo)段的工程建設(shè)，2012年之前沒(méi)有一個(gè)工程完成竣工驗(yàn)收，2012年至2018年共完成12個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。通過(guò)麗水市本級(jí)水利工程竣工驗(yàn)收工作的開(kāi)展，總結(jié)分析前一階段水利工程建設(shè)管理，存在以下問(wèn)題。

2.1思想上不夠重視，存在“重建輕管”“重建輕驗(yàn)”的問(wèn)題

主要精力專(zhuān)注于每年新建開(kāi)工項(xiàng)目，水利工程完工后，未能及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作，比如麗水市城市防洪工程，早早投入使用，社會(huì)反響很好，表面上不存在其他問(wèn)題，導(dǎo)致思想上認(rèn)為沒(méi)竣工驗(yàn)收不影響正常使用，進(jìn)而沒(méi)有將竣工驗(yàn)收工作提上日程。但尚未完成竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)上仍然屬于建設(shè)期，無(wú)法形成固定資產(chǎn)，政策處理費(fèi)用利息不斷增加，項(xiàng)目超概算。

2.2專(zhuān)項(xiàng)審批設(shè)置條件不合理

例如玉溪引水工程環(huán)評(píng)批復(fù)中有一條“為保證玉溪水庫(kù)下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)和農(nóng)業(yè)、群眾生產(chǎn)、生活及環(huán)境用水，必須在玉溪電站不發(fā)電時(shí)通過(guò)上游緊水灘、石塘水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，枯水期最小下泄流量6.65m3/s的調(diào)控方式，解決壩下城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、農(nóng)灌等用水，以及維護(hù)下游水環(huán)境功能要求”。出發(fā)點(diǎn)很好，但對(duì)項(xiàng)目而言不合理，下游用水是通過(guò)各大水庫(kù)調(diào)節(jié)的，作為引水工程根本沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。

2.3項(xiàng)目前期時(shí)間緊，后期設(shè)計(jì)調(diào)整較多

前一階段水利工程建設(shè)中，當(dāng)時(shí)背景下，工程急于開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目前期時(shí)間緊，造成建設(shè)實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)調(diào)整多，而且調(diào)整手續(xù)沒(méi)那么完備，導(dǎo)致檔案資料缺失，竣工驗(yàn)收階段缺乏依據(jù)，成為制約順利推進(jìn)水利工程竣工驗(yàn)收的一大因素。

2.4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作執(zhí)行不到位

之前大部分水利工程建設(shè)過(guò)程中，水土保持、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作并未開(kāi)展，同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展也不夠明確，導(dǎo)致大部分水利工程未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作，對(duì)后期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作進(jìn)展制約較大，驗(yàn)收周期拉長(zhǎng)。

3竣工驗(yàn)收工作的啟示和建議

3.1提高重視程度，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)

水利工程驗(yàn)收分法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收，法人驗(yàn)收為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和投入使用驗(yàn)收；政府驗(yàn)收分為截流前驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水利工程驗(yàn)收中又包括水土保持和環(huán)境保護(hù)、檔案、征地移民專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收環(huán)節(jié)復(fù)雜冗長(zhǎng)，涉及面廣，環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)拖延就影響到下個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不僅建設(shè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)配合，還需要和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位以及發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)。首先，各級(jí)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)要重視水利工程竣工驗(yàn)收，把竣工驗(yàn)收工作擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，視水利工程竣工驗(yàn)收為工程建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。建議各級(jí)政府建立工程竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和驗(yàn)收委員會(huì)三方的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，方便各部門(mén)之間督促協(xié)調(diào)，及時(shí)解決歷次驗(yàn)收及政策處理遺留問(wèn)題。其次，要充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位及時(shí)、高效組織竣工驗(yàn)收的積極性，成立專(zhuān)門(mén)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)且人員穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)和辦公條件等軟硬件設(shè)施要有保障。竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的工程，所以，工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)需要，調(diào)配熟悉工程項(xiàng)目技術(shù)、驗(yàn)收等方面要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入竣工驗(yàn)收工作狀態(tài)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)完成竣工決算和竣工驗(yàn)收工作，從而保證工程及時(shí)形成固定資產(chǎn)并從建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)行期，盡早發(fā)揮工程效益。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作

（1）適當(dāng)增加項(xiàng)目前期工作時(shí)間，確保工程不帶病開(kāi)工。以前很多項(xiàng)目可能由于時(shí)間緊，倉(cāng)促上馬，許多問(wèn)題都沒(méi)有完全解決就開(kāi)工建設(shè)，原本前期可能只要花1個(gè)月解決的問(wèn)題，遺留到竣工驗(yàn)收階段徹底解決的話可能就需要2個(gè)月、3個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。（2）合理定位水土保持和和環(huán)境保護(hù)措施。前期階段為了盡快拿到水保、環(huán)評(píng)批文，容易忽略水保措施和環(huán)保措施的合理性和可操作性，造成理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感，因?yàn)檫_(dá)不到批復(fù)時(shí)的要求，專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收就會(huì)遇到相當(dāng)大的困難。因此，今后項(xiàng)目業(yè)主和行業(yè)主管部門(mén)需要加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌全局，定位準(zhǔn)確，前期做評(píng)價(jià)時(shí)候同時(shí)要考慮到后期驗(yàn)收的可行性。（3）做細(xì)做精做深前期各環(huán)節(jié)，盡量減少調(diào)整。調(diào)整包括設(shè)計(jì)變更和項(xiàng)目業(yè)主調(diào)整。首先，設(shè)計(jì)變更較多不僅影響工程建設(shè)進(jìn)度控制和投資控制，還影響水保、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的進(jìn)度。因?yàn)樗?、環(huán)保驗(yàn)收針對(duì)的是可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段的水保和環(huán)評(píng)，如果設(shè)計(jì)調(diào)整較多，后期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收階段需要對(duì)前期水保和環(huán)評(píng)進(jìn)行補(bǔ)充分析，從而容易導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作拖延。其次，項(xiàng)目業(yè)主調(diào)整往往發(fā)生在初步設(shè)計(jì)階段，而可行性研究階段一般都是打捆統(tǒng)一包裝，因此相應(yīng)的環(huán)評(píng)和水保都是同一個(gè)批文，水保和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)根據(jù)批文來(lái)驗(yàn)收的，而項(xiàng)目拆分、業(yè)主變化后，實(shí)施進(jìn)度差別較大，從而導(dǎo)致很難做到同一時(shí)段完成專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，進(jìn)而影響每個(gè)項(xiàng)目的最終竣工驗(yàn)收。因此建議一事一請(qǐng)，順利完成竣工驗(yàn)收。（4）優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選擇EPC總承包單位或者施工單位。承包單位的選擇是合同能否及時(shí)、順利履行的重要一環(huán)。承包單位既是工程主體的實(shí)施者，又是合同的履約方，其過(guò)往信譽(yù)、履約情況、企業(yè)實(shí)力和管理水平等方面的優(yōu)劣，對(duì)于承包合同能否順利、全面的履行起著決定性的作用。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)、有能力的承包單位能使工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，返工、復(fù)工和消極怠工等現(xiàn)象會(huì)大大減少。

3.3嚴(yán)格把控工程建設(shè)管理階段

建設(shè)好專(zhuān)業(yè)化水利工程管理隊(duì)伍，建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同進(jìn)行管理，進(jìn)度、質(zhì)量、投資、質(zhì)量做好全方位把控，盡量減少工程設(shè)計(jì)變更。同時(shí)及時(shí)搜集工程資料，特別是保存隱蔽工程影像資料，并做好檔案資料的整理和移交，做到檔案資料不遺漏，能夠形成完整的工程檔案資料。本階段出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)有效地解決，不能拖延至竣工驗(yàn)收階段。

3.4完善專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作

建立水土保持和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理制度。目前很多前期的水保和環(huán)評(píng)批復(fù)中都已提到需要相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理，但是這些方面監(jiān)理不像工程監(jiān)理有一整套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，影響項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)工作。因此行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該盡快出臺(tái)行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入制度和資質(zhì)審批制度，便于項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)找到合適的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理單位。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中介入，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題和行業(yè)主管部門(mén)積極溝通并及時(shí)解決，從而加快專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)程。

4結(jié)語(yǔ)

下一階段水利工作的重心將轉(zhuǎn)移到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來(lái)。本文從麗水市市本級(jí)中小型水利工程竣工驗(yàn)收的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)水利工程建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段存在的問(wèn)題以及解決的思路，對(duì)今后水利在“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”相應(yīng)工程建設(shè)過(guò)程中有一定的參考意義。

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作者：江政儒 楊軼 趙聚國(guó) 李奕建 單位：麗水市水利局 麗水市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司 浙江廣川工程咨詢有限公司