水利工程管理體制改革分析

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摘要：通過分析靖遠縣水利工程現(xiàn)狀及管理體制存在的問題，對水利工程管理體制改革的必要性進行了論述，針對性地提出了靖遠縣水利工程管理體制改革的目標任務，圍繞目標任務從9個方面闡述了改革的內(nèi)容和具體措施。

關鍵詞：改革方案；水利工程；靖遠縣

1水利工程管理體制改革的必要性

靖遠縣是水利大縣，現(xiàn)有各類農(nóng)田水利工程335處，其中隸屬縣管理的萬畝以上灌區(qū)13處，隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社管理的小型水利工程322處。初步形成了具有防洪、抗旱、灌溉、供水等多種功能的工程體系，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件，加快扶貧開發(fā)進程，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和推動新農(nóng)村建設，構(gòu)建和諧社會奠定了良好的基礎。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，靖遠縣水利工程管理中存在的一些矛盾和問題日益突出，主要是水利工程管理體制不順、機制不活，水管單位性質(zhì)不清，公益性工程支出沒有補償渠道，供水價格長期低于供水成本等，使工程設施不能得到正常維護，部分灌區(qū)效益逐年衰減，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的進一步提高。為了加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制，確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益，推行水利工程管理改革已勢在必行。

2水利工程管理體制改革的目標任務

根據(jù)國家《水利工程管理體制改革實施意見》和省市有關文件精神，靖遠縣水利工程管理體制改革的目標是要初步建立一種符合縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟制度要求的水利工程管理體制和運行機制，達到體制順暢，機制靈活，管理科學，服務優(yōu)質(zhì)的目標。一是建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；二是建立科學規(guī)范的水利工程管理運行機制；三是實施管養(yǎng)分離；四是建立科學合理的水價形成機制；五是建立完整的政策法規(guī)支撐體系；六是建立科學民主的管理運行機制；七是建立多元化的投資和融資體系。

3水利工程管理體制改革的內(nèi)容及措施

3.1明確權責，規(guī)范管理

靖遠縣水利工程國有資產(chǎn)歸國家所有，水行政主管部門是水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，對水利工程管理單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督和管理，承擔國有資產(chǎn)的保值增值義務。各類水利工程按現(xiàn)行隸屬關系實行分級管理，分級負責?？h水行政主管部門主要負責萬畝以上水利工程管理和運行，萬畝以下水利工程管理和運行由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責。

3.2水利工程管理單位分類定性

縣水行政主管部門根據(jù)國家《水利工程管理體制改革實施意見》和省市有關文件精神以及全縣水利工程管理單位的職能、收益狀況，對既承擔防洪、排澇等公益性任務，又承擔農(nóng)田灌溉的縣屬萬畝以上水利工程管理單位進行分類定性，劃分純公益、準公益、經(jīng)營性水利工程管理單位，重點對主要類型的準公益性水利工程管理單位進行改革。萬畝以下水利工程管理單位分類定性由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責，確定工程類型。

3.3水利工程管理單位定編定員

縣水行政主管部門根據(jù)水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標準》，負責對縣屬萬畝以上水利工程管理單位公益性人員和經(jīng)營性人員編制進行測定。萬畝以下水利工程管理單位定編定員由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責，參照《定崗標準》進行測定。

3.4分類推進水利工程管理單位人事、勞動、分配等內(nèi)部制度改革

水利工程管理單位要根據(jù)自身性質(zhì)和特點，制定內(nèi)部改革方案，報經(jīng)縣水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后實施。水利工程管理單位要按照“精簡、高效”的原則，嚴格控制人員編制，科學合理設置各種崗位，通過考試、考核和雙向選擇等方式確定崗位人員，實行全員勞動合同制和聘用制。水利工程管理單位負責人由縣水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過考試、考核、競爭方式招聘或任命，每年考評1次，3年總評1次，優(yōu)勝劣汰。管理單位人員工資參照國家事業(yè)單位工資制度，結(jié)合灌區(qū)收益情況，把職工工資待遇與工作績效、灌區(qū)效益掛鉤。

3.5積極推行管養(yǎng)分離

根據(jù)縣屬水利工程的實際情況，萬畝以上水利工程管理單位骨干工程由水管單位組建專業(yè)隊伍進行管理維護，支渠以下田間工程成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實施自主管理，逐漸形成骨干工程專業(yè)化、田間工程社會化管理的格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小型農(nóng)田水利工程由地方人民政府負責組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行民主化管理。

3.6建立合理的水價形成機制

按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，適時核定供水成本，科學合理地調(diào)整水價。把農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別開來，實行分類定價。農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格按補償成本費用加合理利潤核定。水費使用實行年度計劃審批報告制度。要不斷完善灌區(qū)計量設施，改進供水配水計量手段，進一步發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理的作用，改進水費計收辦法，減少收費中間環(huán)節(jié)，提高收繳率。進一步完善末級渠系水價管理辦法，逐步推行分類計價、超額累進加價、季節(jié)水價、浮動水價等水價制度，促進節(jié)約用水。

3.7落實財政支付政策

合理核定縣屬水利工程公益性和經(jīng)營性比例，在此基礎上測定公益性人員機構(gòu)經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。根據(jù)水利工程管理單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財政支付政策。縣屬水利工程管理單位公益性部分的人員機構(gòu)經(jīng)費報同級地方人民政府批準后，納入財政預算，逐年支付；公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費逐年上報國家、省、市有關部門，爭取專項資金解決。經(jīng)營性部分按市場化機制運作，費用從水費中列支。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利主管部門負責核定公益性和經(jīng)營性比例，核定相應的經(jīng)費和費用，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準。

3.8改革小型農(nóng)村水利工程管理體

進一步加大萬畝以下小型農(nóng)田水利工程改革力度，積極探索建立以農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，繼續(xù)推行承包、租賃、拍賣等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，搞好水管單位經(jīng)營活動。

3.9建立多元化投融資機制

按照“誰受益、誰負擔，誰投資、誰所有”的原則，鼓勵和引導社會資金辦水利，拓寬投融資渠道，形成國家投資為主，集體投資、個人集資、捐贈、銀行貸款等多管齊下辦水利的新格局。

作者：楊義 單位：甘肅省靖遠縣水務局