鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護現(xiàn)狀及對策

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【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程不僅承載著防洪抗旱的光榮使命，而且也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。就目前形勢看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程出現(xiàn)年久失修的狀況，一些水利設(shè)施完全陷入癱瘓狀態(tài)，無法正常使用，既而埋下了重大的安全隱患，同時也損害了農(nóng)民的個人利益。而導(dǎo)致這種情況的發(fā)生主要是由于工程竣工后期的管護力度缺失，因此，本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護現(xiàn)狀及對策展開論述。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程；管護；現(xiàn)狀；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程作為一項利民惠民的民生工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中始終占據(jù)著主導(dǎo)位置，但是，近年來，受到自然氣候、地質(zhì)條件以及人為等主客觀因素的共同影響，導(dǎo)致部分小型水利工程損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重下滑，這就給水利工程的管護工作帶來了諸多困擾，如何改善現(xiàn)狀，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的抗災(zāi)害能力已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門各項工作的重中之重。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護現(xiàn)狀分析

1.1管理權(quán)限不明確，基層缺乏責(zé)任心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程一般由大溝、中溝、農(nóng)田小溝等不同規(guī)格的配套設(shè)施組成，每一種設(shè)施的功能不同、作用不同、規(guī)格不同，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在劃分管護權(quán)限時，并未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管護單位的管護范圍、村級管護人員的崗位職現(xiàn)以及聯(lián)戶管護人員的管護權(quán)利，這就導(dǎo)致在水利工程管理過程中，常常出現(xiàn)相互踢皮球的現(xiàn)象，部門之間、責(zé)任人之間相互推卸責(zé)任，并急于甩掉管護責(zé)任，將皮球直接踢給上一級政府主管部門。尤其是村級管護人員在明知道水利工程已經(jīng)喪失部分使用功能后，仍然隱瞞事實真相，不及時上報，以至于事態(tài)逐步擴大，當(dāng)上級主管部門插手管理此事時，不僅增加了維修資金，而且也耗費了大量時間。

1.2損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，管護資金匱乏

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利溝渠興建于上世紀(jì)八九十年代，自身的排水與灌溉能力已經(jīng)與當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢相悖，而經(jīng)過幾十年的運行，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化，已經(jīng)不具備抵御自然災(zāi)害的能力，加之一些農(nóng)戶為了自身利益，大肆破壞水利溝渠，隨意占用河堤，使得水利工程明則存在暗則消亡。此外，由于各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入有限，地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡，用于水利工程的維修資金遲遲不到位，導(dǎo)致維修工作一推再推，直到水利工程喪失使用功能后，相關(guān)的維護款項仍然處于空缺狀態(tài)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。

1.3管護人員少，處罰力度小

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程多位于農(nóng)業(yè)宅基地，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)戶為了占用更多的耕地，肆意破壞水利工程設(shè)施，部分橋涵破壞嚴(yán)重、平堤擠占河道、機井被填等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而這種人為破壞的行為，往往只是對責(zé)任人進行行政處罰，并不追究其它刑事責(zé)任，無形當(dāng)中就助長了這些人的囂張氣焰，導(dǎo)致破壞水利工程現(xiàn)象循環(huán)往復(fù)發(fā)生，沒有任何節(jié)制的跡象。此外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的水利單位來說，負責(zé)管護的管理人員少之又少，導(dǎo)致巡視力度不足，巡視頻率不高，對一些違法破壞行為難以抓到現(xiàn)形，這也給管護工作增加了難度。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護對策

2.1權(quán)責(zé)明晰，群策群力

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程分布范圍廣，占據(jù)點位多，因此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)點對點分配管護權(quán)，建立一套科學(xué)完善的水利工程管護責(zé)任制，以地方黨政一把手為第一責(zé)任人，村級黨支部一把手為直接責(zé)任人，將管護權(quán)分布到每一個點位，避免出現(xiàn)遺漏。同時，積極發(fā)動基層農(nóng)民的力量，鼓勵農(nóng)民積極參與到水利工程的保護與監(jiān)管工作中來，對人為破壞行為應(yīng)及時予以制止，并上報到村級責(zé)任人，對當(dāng)事人予以嚴(yán)懲。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在分配管護權(quán)時，可以遵循以下分配原則：水庫、節(jié)制閘、大溝以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的大中溝與橋梁由鎮(zhèn)級水利部門負責(zé)，各個排澇站、中溝以及橋梁由村級干部負責(zé)，機井以及農(nóng)田內(nèi)的小溝橋涵由基層受益農(nóng)戶負責(zé)。為了使各級部門及人員明確管護職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)以張榜公示的形式，公開管護權(quán)限，使基層農(nóng)民對各級別管護權(quán)進行有效監(jiān)督，避免相互推諉的情況發(fā)生。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門的管護人員應(yīng)當(dāng)樹立高度的主人翁責(zé)任意識，對所屬區(qū)域內(nèi)的小型水型工程進行定期定時巡查，如果發(fā)現(xiàn)水利工程出現(xiàn)損壞情況，應(yīng)及時上報主管領(lǐng)導(dǎo)，申請維修資金，及時排除安全隱患。

2.2拓寬籌資渠道，制訂獎勵機制

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護資金嚴(yán)重短缺的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)進一步拓寬籌資渠道，發(fā)動基層農(nóng)戶與社會力量，廣泛募集管護資金，同時，將水利工程運行與市場經(jīng)濟體制掛勾，利用租賃水利資源、出讓經(jīng)營權(quán)、個人承包等方式，回籠資金，用于水利工程的維修基金。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)鼓勵基層受益的農(nóng)民，自行修復(fù)水利工程，并制訂科學(xué)完善的獎勵機制，以調(diào)動基層農(nóng)民的主觀能動性[2]。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎斦?、土地、農(nóng)業(yè)主管部門的正向促進作用，使其參與到水利工程的管護工作中來，避免出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的局面，合理調(diào)配維修資金，確保當(dāng)?shù)氐乃こ棠軌蛘嬲l(fā)揮抵御自然災(zāi)害的功效，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障。

2.3構(gòu)建工程維修體系，提升人員綜合素養(yǎng)

由于各級管護人員專業(yè)技能水平以及個人綜合素養(yǎng)良莠不齊，導(dǎo)致部分人員在實際工作當(dāng)中缺失責(zé)任心，以至于對水利工程出現(xiàn)的問題視而不見，縮短了水利工程的使用壽命。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個科學(xué)完善的工程維修體系，并向社會廣招良才、賢才，并利用內(nèi)部培訓(xùn)的契機，提升管護人員的個人綜合素養(yǎng)，使其在工作當(dāng)中以大局為重，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，避免拖、靠、等，防止事態(tài)擴大，使水利工程的使用價值逐步突顯。

3結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的管護工作與基層農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，因此，各級管護人員應(yīng)當(dāng)清醒的意識到自身的使命感與責(zé)任感，在日常工作當(dāng)中，緊緊抓住小問題，避免出現(xiàn)大問題，夯實水利工程在振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中的主導(dǎo)地位。

參考文獻

[1]黃彬煌.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利施工管護的問題及對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2019(28):25.

[2]朱小娟.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護存在的問題及對策[J].中國科技縱橫,2017(4):197-198.

作者：賈忠森 單位：山東省聊城市于集鎮(zhèn)人民政府