水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理的探討(共2篇)

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第一篇

一、水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀

（一）缺少完善的財(cái)務(wù)管理制度

水利建設(shè)單位多為臨時(shí)設(shè)置，一些管理者或技術(shù)人員以前并未實(shí)施過(guò)水利基建項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目基建的履行程序缺乏了解，由于對(duì)各項(xiàng)工作的不熟悉，極易將水利建設(shè)的工作重點(diǎn)放在工期和進(jìn)度上，而忽略了財(cái)務(wù)管理工作。在財(cái)務(wù)管理上，沒有健全的管理制度，使項(xiàng)目并不能按照合理程序來(lái)有序?qū)嵤?，一些水利建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理缺乏一定的規(guī)范性，尤其在設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等各方面對(duì)于資金使用缺乏嚴(yán)格管控，無(wú)疑給建設(shè)項(xiàng)目資金違規(guī)使用提供了溫床，給資金管理帶來(lái)了威脅。

（二）財(cái)務(wù)部門不能有效發(fā)揮其監(jiān)督職能

一部分水利建設(shè)單位的財(cái)務(wù)部門和其他部門缺乏溝通，雖然基于不同部門的工作性質(zhì)而定，而究其深層原因即是財(cái)務(wù)部門不能科學(xué)合理定位，大部分財(cái)務(wù)人員只停留于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算的層次，而缺乏概算、預(yù)算和結(jié)算等方面的基本知識(shí)，由于財(cái)務(wù)人員不參與進(jìn)度管理，就出現(xiàn)了在撥付工程款時(shí)配合不能有效對(duì)接的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門要想真正發(fā)揮其監(jiān)督職能，就必須積極參與到工程整體建設(shè)中。

（三）基建會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作不規(guī)范

部分水利建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作不按照工程批復(fù)概算的基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，出現(xiàn)了建設(shè)資金超預(yù)算，挪用、截留和擠占資金的不良局面，使建設(shè)成本核算不實(shí)。例如，為了填補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足和職工福利待遇的開支，將會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入到“建設(shè)單位管理費(fèi)”中作為開支，使業(yè)務(wù)招待費(fèi)大范圍超于限定的管理費(fèi)總額度；還有就是工程已竣工甚至已投入使用，卻不進(jìn)行工程竣工決算，同時(shí)在項(xiàng)目資金中增加經(jīng)費(fèi)或者挪用項(xiàng)目資金，增加了基建成本。

（四）財(cái)務(wù)管理體制缺乏創(chuàng)新觀念

當(dāng)前的一部分水利建設(shè)單位，只是表象追求體制上的改革，而忽略了領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和理財(cái)者關(guān)于財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變，只有全面突破過(guò)去傳統(tǒng)固化的管理體制和形式，才能使水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范化和科學(xué)化，以確保企業(yè)各項(xiàng)工作能正常進(jìn)行和開展。一部分水利建設(shè)單位居于思想的保守和封閉，在財(cái)務(wù)管理工作上缺乏先進(jìn)的管理理念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神，不能明確樹立科學(xué)發(fā)展觀，一些水利建設(shè)單位只追求短期效益，而不顧及長(zhǎng)期利益，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的不規(guī)范和模糊的基本狀態(tài)，這種財(cái)務(wù)管理觀念嚴(yán)重抑制了財(cái)務(wù)管理工作的健康有序進(jìn)行。

二、強(qiáng)化水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）建立和完善財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度

1.嚴(yán)格制定基建款項(xiàng)撥付程序，有效做好事前控制關(guān)。應(yīng)嚴(yán)格按照基建程序、投資計(jì)劃及工程批復(fù)等進(jìn)行建設(shè)資金撥付到位，然而對(duì)于急需資金的緊要工程，在確保投資計(jì)劃已下達(dá)、資金并未及時(shí)撥付的情況下，可經(jīng)相關(guān)主管部門允許，進(jìn)行適當(dāng)、合理調(diào)濟(jì)和撥付。

2.嚴(yán)格基建資金使用制度，做好事中控制關(guān)。對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，力求將費(fèi)用開支限定在投資計(jì)劃規(guī)定的項(xiàng)目資金范圍內(nèi)。在施工進(jìn)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和計(jì)劃要求，經(jīng)由質(zhì)檢單位、監(jiān)理單位審核過(guò)關(guān)后，才能辦理有效的撥款手續(xù)，以確保單位工程款預(yù)付的適時(shí)進(jìn)行。

3.嚴(yán)格竣工決算審查制度。嚴(yán)格按照財(cái)政部關(guān)于《基建管理規(guī)定》和水利部的相關(guān)管理制度和辦法，科學(xué)編制竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容，實(shí)行基建項(xiàng)目竣工決算審查制度，任何水利基建項(xiàng)目必須在竣工前進(jìn)行嚴(yán)格的竣工決算審計(jì)。

（二）建立和健全內(nèi)部控制制度和體系

為了提高水利基建資金的使用效率，水利建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，以及內(nèi)部會(huì)計(jì)活動(dòng)和行為嚴(yán)格管控的內(nèi)部控制體系，形成領(lǐng)導(dǎo)、各部門以及財(cái)務(wù)人員全面履行的一種會(huì)計(jì)法規(guī)控制格局，強(qiáng)化和規(guī)范水利建設(shè)資金的使用和管理。避免出現(xiàn)一人身兼兩種不相容工作的情況，將固定資產(chǎn)記錄、印鑒和支票保管、憑證編制和審核等兩種不相容工作分別由專人負(fù)責(zé)，以防止產(chǎn)生差錯(cuò)和營(yíng)私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該協(xié)調(diào)內(nèi)控人員與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中和事后全方位和全過(guò)程監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的監(jiān)督作用，確保內(nèi)控工作健康有序發(fā)展。

（三）全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備水利基本建設(shè)方面的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，像概預(yù)算知識(shí)、合同知識(shí)以及基建項(xiàng)目定額的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和范圍等，因此，應(yīng)全面強(qiáng)化水利基建財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，全力服務(wù)于水利基建工程建設(shè)。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想道德水平、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證財(cái)務(wù)工作依據(jù)法律程序健康、有序進(jìn)行。應(yīng)定期或不定期開展財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容主要包括基建財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)基本制度和招投標(biāo)制度等多方面系統(tǒng)知識(shí)，合理選擇具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、富有責(zé)任感的財(cái)務(wù)人員，采取各種方式和措施加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，以有效增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的開拓和創(chuàng)新

在開展財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷拓展財(cái)務(wù)管理工作的空間，提高財(cái)務(wù)管理的實(shí)效和效能，以迎合現(xiàn)代化社會(huì)科技發(fā)展的基本需要。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、核算、控制和決策等財(cái)務(wù)管理行為，提高對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防控能力，精簡(jiǎn)臃腫機(jī)構(gòu)，優(yōu)化各種資源配置，以改變信息反饋緩慢的不良現(xiàn)狀。

作者：文德春 單位：山東省費(fèi)縣水利局

第二篇

一、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

1．在農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中存在隨意性、盲目性較大

在我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展中，由于存在較大的盲目性和隨意性，也是開發(fā)的合理性、工程的技術(shù)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面存在不能兼顧的局面。例如：部分排水涵管漏水，水閘漏水等現(xiàn)象很多年以來(lái)都沒有得到根治，也就導(dǎo)致了不能夠充分利用水資源，在豐水期容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，而在枯水期則會(huì)出現(xiàn)水資源不足等情況。

2．半吊子工程較多，工程重復(fù)建設(shè)多

由于為了“面子工程”這一個(gè)問題，部分重點(diǎn)農(nóng)田水利工程被迫重新修建。此外，也存在部分地區(qū)由于資金不足、建設(shè)單位為了獲取利潤(rùn)，也容易出現(xiàn)半吊子工程。然而，農(nóng)田水利工程的規(guī)模、管理措施密切的關(guān)系到每一位農(nóng)民的切身利益，因此，在修建的過(guò)程中也容易出現(xiàn)這樣、那樣的糾紛。

3．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，管理上過(guò)于粗放

由于我國(guó)部分地區(qū)存在資金短缺的現(xiàn)象，就導(dǎo)致在建設(shè)當(dāng)中所規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，而在建成之后的管理上過(guò)于偏向粗放型，從而導(dǎo)致建設(shè)工程失去了應(yīng)有的價(jià)值。另外，由于沒能夠?qū)㈨?xiàng)目建成之后的維護(hù)、管理落實(shí)到具體的單位進(jìn)行管理，也容易出現(xiàn)引水渠道堵塞，泵站出現(xiàn)損壞等現(xiàn)象。

4．工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，老工程維護(hù)不足

由于農(nóng)田水利工程建設(shè)不健全的監(jiān)督管理機(jī)制，以及在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了各種糾紛，就導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)長(zhǎng)期拖延，遲遲不能夠完工的局面，這樣給農(nóng)民的日常生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都帶來(lái)了諸多不便。

5．對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)不夠重視

對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)上，部分地方領(lǐng)導(dǎo)和村民的認(rèn)識(shí)度不足，認(rèn)為水利建設(shè)是對(duì)土地資源的一種浪費(fèi)，也是經(jīng)濟(jì)上的損失，因此對(duì)于工程建設(shè)沒有多大的熱心度。另外，對(duì)于已經(jīng)修建好了的工程，也沒進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)水利設(shè)施出現(xiàn)了故障，也不問無(wú)聞，從而使得水利設(shè)施使用壽命大幅度縮短。由于思想認(rèn)識(shí)上不足，因此在農(nóng)田水利建設(shè)管理人才方面也顯得相對(duì)薄弱，甚至部分管理站出現(xiàn)了人員沒有滿編或合適年齡結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重不合理，老齡化、文化素質(zhì)低等現(xiàn)象普遍存在。在意識(shí)上的不重視，在管理上缺乏相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，也會(huì)導(dǎo)致在管理水利工程上存在較大的不妥。

二、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的改進(jìn)建議

1．高度重視，著眼于大局觀

農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要問題，也是關(guān)乎到民生的問題。站在國(guó)家糧食安全的角度來(lái)看，就需要進(jìn)一步地打造糧食核心區(qū)的高度，做好農(nóng)田水利基本設(shè)施的相關(guān)建設(shè)，并且將建設(shè)的主體落實(shí)到縣一級(jí)的政府部門。各級(jí)政府和黨委也需要從心底引起農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)的重視。從而建立起以政府的規(guī)劃管理為主，運(yùn)用資金進(jìn)行扶持引導(dǎo)，提供建設(shè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，讓農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等積極地參與到其中，并且將經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制引入到市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)中來(lái)。

2．切忌盲目的建設(shè)，做好科學(xué)的規(guī)劃

作為政府部門，在農(nóng)田水利建設(shè)之初，就需要做到規(guī)劃工作，并且堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃為原則，在后期的建設(shè)中嚴(yán)格的按照規(guī)劃進(jìn)行。在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，需要考慮到綜合開發(fā)、因地制宜。并且需要聯(lián)系到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展當(dāng)中面臨的問題，認(rèn)真地聽取民意，從上而下，從下而上的進(jìn)行反復(fù)的驗(yàn)證，從而選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，避免由于調(diào)查不詳盡、方案選擇不合理等情況，導(dǎo)致人力、物力不必要的浪費(fèi)。

3．協(xié)作配合打總體戰(zhàn)，將管理職能進(jìn)一步增強(qiáng)

對(duì)于市級(jí)之下的各個(gè)水利建設(shè)機(jī)構(gòu)，政府部門也應(yīng)當(dāng)賦予其一定的權(quán)利，從而統(tǒng)一的規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收上級(jí)部門下達(dá)的水利建設(shè)項(xiàng)目，避免各自為政的行為出現(xiàn)。在同一類型的項(xiàng)目建設(shè)中，盡量加大整合力度，將使用資金進(jìn)行打捆處理，真正的做到“連片推進(jìn)，整體統(tǒng)籌”，并且將示范效益和規(guī)模效益進(jìn)一步的擴(kuò)大、擴(kuò)寬。如此，不僅避免了各自為政的局面出現(xiàn)，也避免了項(xiàng)目重疊、重復(fù)建設(shè)等多方面的避免，才能夠使得資金效益最大化得以實(shí)現(xiàn)。

4．建立農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制

農(nóng)田水利工程建設(shè)完畢后，如果不妥善的進(jìn)行管護(hù)，那么其壽命、使用率也會(huì)大大降低。在農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理上，需要將管護(hù)資金和管護(hù)主體這兩點(diǎn)落實(shí)，對(duì)于已經(jīng)有專門機(jī)構(gòu)管護(hù)的水利工程，要盡快將人員定崗，做到人在其位，盡其責(zé)。另外，絕大部分的農(nóng)田水利項(xiàng)目都沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管護(hù)，更談不上專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，因此，就需要在工程建設(shè)總額資金當(dāng)中預(yù)算管護(hù)費(fèi)用，從而便于工程的維修和管理上有專人進(jìn)行。如果在項(xiàng)目建設(shè)中并不存在管護(hù)費(fèi)，縣一級(jí)政府部門就需要對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行資金上的補(bǔ)貼。由于自然災(zāi)害，而受到嚴(yán)重?fù)p壞的工程，也需要及時(shí)地?fù)芨顿Y金進(jìn)行維修，避免造成更嚴(yán)重的后果。

5．調(diào)動(dòng)積極性，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳

當(dāng)確定好農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目后，項(xiàng)目實(shí)施部門、單位也需要與該地區(qū)的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真的聽取他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)上的意見和建議，盡量爭(zhēng)取他們的配合與支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，也要做好農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、益處的宣傳力度。給農(nóng)民、群眾多講解黨的惠農(nóng)政策，將項(xiàng)目的規(guī)模、工程的作用、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)透明在群眾面前，從而讓整個(gè)項(xiàng)目都在農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行。如此，才能夠?qū)⑷罕娨酝囊腋芍饾u地轉(zhuǎn)變成為我要干，讓他們擁有一種“主人翁”意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于自己家園的幫助，從而調(diào)動(dòng)他們積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利更快的建設(shè)，也有利于管理。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的命脈是水利，而農(nóng)田水利工程則是水利最為基礎(chǔ)的工程。因此，我們必須認(rèn)真的看待農(nóng)田水利從設(shè)計(jì)之初開始，到竣工結(jié)束以及后期的保護(hù)維修工作，并且積極地爭(zhēng)取多方的協(xié)助，從而讓農(nóng)田水利建設(shè)工程能夠真正的成為民心工程。

作者：曹延喜 單位：青海省民和縣水利局