水利建設(shè)存在問(wèn)題分析

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摘要：長(zhǎng)順縣地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，從長(zhǎng)順縣實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)劃長(zhǎng)順縣水資源利用，將水資源開(kāi)發(fā)作為建設(shè)重點(diǎn)。為“十三五”計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐和保障。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)順縣；水利建設(shè)；問(wèn)題；策略

1水利建設(shè)發(fā)展概況

長(zhǎng)順縣位于貴州省中部，地處長(zhǎng)江和珠江流域分水嶺苗嶺，北與花溪區(qū)接壤，西與安順、紫云毗鄰，南接羅旬，東連惠水，屬黔南布依族苗族自治州轄縣。縣城距省城貴陽(yáng)市87km，距都勻市178km，全縣東西寬43.2km，南北長(zhǎng)71.04km，總面積1554.6km2，轄6鎮(zhèn)一鄉(xiāng)。耕地總面積3.9萬(wàn)hm2，其中農(nóng)田1.38萬(wàn)hm2，水澆地146.67hm2，旱地2.51萬(wàn)hm2，耕地有效灌溉面積1.53萬(wàn)hm2。截止2013年底，全縣共建成蓄、引、提各類供水工程802處。蓄水工程共有172處，中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)30座、塘壩141座，總庫(kù)容3354.1萬(wàn)m3，興利庫(kù)容2959.28萬(wàn)m3；引水工程共有196處，引水規(guī)?？傆?jì)4.43m3/s；提水工程共有144處，提水泵裝機(jī)1338萬(wàn)kW。年供水能力603.88萬(wàn)m3；農(nóng)村飲水安全290處。水池水窖共5265處，有效容積10.7萬(wàn)m3。輸水渠道530條，總長(zhǎng)度868.2km。耕地有效灌面積1.53萬(wàn)hm2，其中農(nóng)田有效灌面6933hm2。解決農(nóng)村飲水安全人口21.6萬(wàn)人。

2存在問(wèn)題

長(zhǎng)順縣水利設(shè)施建設(shè)雖取得成效顯著，為長(zhǎng)順縣的工農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供了基本保障，但水利設(shè)施建設(shè)仍滯后。

2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

長(zhǎng)順縣農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，而且建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不夠完善，排水保障率較低，且無(wú)法起到很好的防災(zāi)抗災(zāi)作用。另外，全省有效灌溉面積十分少，僅占總耕地面積的73.3%，水資源匱乏，直接導(dǎo)致農(nóng)田產(chǎn)量降低，有些地區(qū)沒(méi)有農(nóng)田水利設(shè)施，只能靠天吃飯。水利設(shè)施數(shù)量較少，農(nóng)田灌溉無(wú)法保證，農(nóng)民飲水安全無(wú)法得到保障，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展速度緩慢，無(wú)法盡快全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

2.2農(nóng)村水環(huán)境惡化

長(zhǎng)順縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷投入，農(nóng)田種植需要大量的水資源，而目前水資源問(wèn)題嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的工業(yè)廢水嚴(yán)重污染了地下水及地表水，不僅嚴(yán)重威脅糧食的安全，而且還危害村民健康；有些地區(qū)水土流失嚴(yán)重，土地退化，糧食產(chǎn)量急劇下降。

2.3農(nóng)業(yè)灌溉水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

在水資源嚴(yán)重短缺的情況下，很多農(nóng)田依舊使用大水漫灌的澆灌方式，導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。骨干水源少，工程性缺水嚴(yán)重，水資源利用效率低。

2.4現(xiàn)行管理模式有待規(guī)范

農(nóng)民用水管理缺乏理論依據(jù)，容易出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。管理體制不順，深化水利管理體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致多龍管水的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。

2.5管理難度大

農(nóng)村末級(jí)渠系、橋涵閘屬于非經(jīng)營(yíng)性工程，相對(duì)于水源工程、飲水工程等經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的工程缺乏有效的管理辦法，基層管理單位經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障，管理人員無(wú)法承擔(dān)繁重的管理任務(wù)。人員配置不合理，技術(shù)力量嚴(yán)重匱乏，與承擔(dān)當(dāng)代水利工作任務(wù)不相適應(yīng)。

2.6建設(shè)資金不足

農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入較大，雖然國(guó)家政府不斷加大投資力度，但是依舊存在投入不足、配套資金無(wú)法完善的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)滯后。地方財(cái)力困難，融資渠道狹窄，水利投入嚴(yán)重不足。

3改善長(zhǎng)順縣水利建設(shè)的策略

3.1加快骨干水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置

加快建設(shè)區(qū)域骨干水利工程，破解工程性缺水的瓶頸，增大蓄水量和提高水資源利用。建議加快紅橋、龍井、干橋水庫(kù)等一批骨干水源工程的建設(shè)，啟動(dòng)水庫(kù)與水庫(kù)、水庫(kù)與河流、水庫(kù)與黔中樞紐等關(guān)鍵聯(lián)通工程建設(shè)，增加蓄水量，提高調(diào)水、蓄水、供水能力，破解工程性缺水的瓶頸。

3.2增加供水工程和抗旱工程

建設(shè)水庫(kù)與水庫(kù)、水庫(kù)與河流、水庫(kù)與黔中樞紐聯(lián)通工程及重點(diǎn)山塘治理工程，實(shí)現(xiàn)水源聯(lián)合供水，提高供水保證率和現(xiàn)有水源資源利用率，農(nóng)田充分灌溉保證率達(dá)75%和非充分灌溉抗旱保證40d，生活和工業(yè)用水保證率達(dá)95%。建設(shè)骨干水源供水工程和機(jī)井提水工程。開(kāi)發(fā)水資源蓄水利用，增加供水量，實(shí)現(xiàn)供水能力達(dá)12996.76萬(wàn)m3，解決縣工業(yè)園園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)在“十三五”期間供水嚴(yán)重缺水問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)順中小河流治理工程、全縣治澇工程、抗旱應(yīng)急工程及山洪災(zāi)害非工程措施和防汛抗旱能力建設(shè)工程，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系，為縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供防災(zāi)減災(zāi)保障。

3.3做好農(nóng)村水利建設(shè)的總體規(guī)劃

要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水利建設(shè)工程，保證農(nóng)村水利穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)建設(shè)的方向，參考各地區(qū)實(shí)際環(huán)境和條件的差異，綜合考量防洪排澇等因素，確定各地區(qū)工程項(xiàng)目。提高農(nóng)村水資源利用效率，加快建設(shè)和諧美好的鄉(xiāng)村。

3.4完善用水法規(guī)體系依法治水

加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序立項(xiàng)?？茖W(xué)決策、統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化水資源管理。必須實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理。制定地方性配套法規(guī)，落實(shí)責(zé)任，依法辦事。在水資源開(kāi)發(fā)管理方面，要進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)村用水戶的實(shí)際情況，建立各種形式的管理體制，推行多樣靈活的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村水利工作隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)十分重視，然而對(duì)建設(shè)后期投入使用過(guò)程中的管理問(wèn)題卻存在一定疏忽，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立科學(xué)有效的管理體系。根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境，制定切合實(shí)際的管理方案。另外，還應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)田水利工作人員的培養(yǎng)工作，要定期組織培訓(xùn)工作，增加工作人員的專業(yè)知識(shí)，還可以組織工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)田水利工作人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)的管理知識(shí)，從而更好地建設(shè)農(nóng)田水利工程。

3.6增加農(nóng)田水利建設(shè)資金投入

新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入越來(lái)越大，如何建立多元化投資機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大水利建設(shè)資金來(lái)源顯得至關(guān)重要。在對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)工作時(shí)，國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該委派專業(yè)的工作人員考察農(nóng)田的實(shí)際情況，從而制定針對(duì)性的指導(dǎo)方案。如果農(nóng)村水利工程較少，則政府應(yīng)該增加投資力度，興建農(nóng)田水利工程。如果農(nóng)村原有水利工程年代久遠(yuǎn)失修，則政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)幫助農(nóng)村更換水利設(shè)備。在對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入工作上，應(yīng)該做到：①設(shè)立專項(xiàng)資金；②農(nóng)民直接捐款，或者以全體村民名義貸款修建；③政府根據(jù)地方特色進(jìn)行招商。對(duì)此，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該做好農(nóng)民群眾的思想工作，避免抵觸情緒。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我國(guó)國(guó)民發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要，所以必須予以重視。不僅需要國(guó)家政府的支持，而且還需要廣大群眾的配合，才能促進(jìn)發(fā)展。

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作者：程孝昆 單位：貴州省長(zhǎng)順縣水務(wù)局