水利工程建設(shè)施工合同管理注意問題
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【摘要】對于水利工程項目的施工來講，施工合同管理工作的重要性不言而喻，其對于提高工程項目建設(shè)質(zhì)量以及保障施工安全具有重要意義。因此，論文以當(dāng)前水利工程項目建設(shè)時合同管理工作的實際狀況為基礎(chǔ)，對合同管理的相關(guān)對策進行探討，以期全面提升水利工程建設(shè)施工合同管理工作的水平。
【關(guān)鍵詞】水利工程；合同管理；問題；對策
1引言
對于水利工程項目來講，本身屬于我國基建工程項目之一，所以整體的投資規(guī)模非常大，施工周期也比較長，在整個施工過程中所涉及的施工細(xì)節(jié)性內(nèi)容非常多，這也就導(dǎo)致在整個項目建設(shè)過程中，合同管理工作所受到的關(guān)注程度越來越高。因為對于工程建設(shè)管理工作來講，合同管理是核心內(nèi)容，基于合同管理才能夠更好地開展其他各項管理工作。因此，在本文所論述內(nèi)容中，便對當(dāng)前合同管理工作的實際概念、作用以及存在的問題進行探討，然后提出相關(guān)解決對策，以期提高我國水利工程項目的建設(shè)合同管理工作水平。
2水利工程施工合同管理的概念及作用
首先，對于施工合同來講，其本身就是在工程項目建設(shè)期間，由建設(shè)工程承包商所出具的相關(guān)合同，這是整個工程項目建設(shè)過程中的主要合同。在合同主體內(nèi)容當(dāng)中，對發(fā)包方以及承包方的建設(shè)工程施工權(quán)利以及義務(wù)都進行了約定，然后以此為基礎(chǔ)形成了施工合同。所謂的合同管理就是指在水利工程項目建設(shè)的過程中，以相關(guān)的主體建設(shè)主管單位、金融機構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及相應(yīng)的承包企業(yè)為核心，根據(jù)現(xiàn)行的施工建設(shè)法律法規(guī)，對施工過程中的合同關(guān)系進行全面的組織與指導(dǎo)管理，保障當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。而且對于合同管理來講，是對施工過程中存在的合同糾紛以及相關(guān)問題進行解決的最主要依據(jù)，能夠使工程項目建設(shè)更加順利[1]。其次，對于合同管理來講，第一個作用就是能夠保證在施工過程中各方的地位是平等的，而且基于誠信的原則來簽訂合同并完成整個項目的施工；第二個作用是在合同主體內(nèi)容當(dāng)中，已經(jīng)對施工承包方以及發(fā)包方的義務(wù)及權(quán)利進行了約定，所以能夠依據(jù)合同主體內(nèi)容進行相互監(jiān)督，從而保證合同主體內(nèi)容得到真正落實；第三個作用是能夠通過合同管理的相關(guān)細(xì)則性內(nèi)容增加合同雙方履行合同約定的自覺性和主動性，在工程項目建設(shè)過程中，各方積極性的提升使各方的合法權(quán)益都能夠得到保障。
3水利工程施工合同管理存在的問題
3.1招標(biāo)工作不規(guī)范
在水利工程項目招標(biāo)階段，隨著“三制”改革工作內(nèi)容不斷深入與深化，水利工程的建設(shè)工作已經(jīng)逐漸變得越來越規(guī)范，但仍然存在著一些問題。招標(biāo)不規(guī)范就是最主要的問題之一，許多水利工程項目在招標(biāo)階段出現(xiàn)了“僧多粥少”的現(xiàn)象，在這種情況下，低價中標(biāo)之后的工程項目建設(shè)困難以及工程項目質(zhì)量難以得到保證的問題頻頻出現(xiàn)，這對施工合同管理造成了一定困難。此外，一些工程項目的發(fā)包方所制定的合同條款內(nèi)容并不合理，有一些承包方為了能夠順利將工程項目簽約，而且因為自身所存在的巨大壓力，所以不能夠?qū)Σ还暮贤瑮l款進行抗議，只能夠委曲求全。
3.2合同管理偏離實際
在水利工程施工合同管理工作當(dāng)中，投標(biāo)以及施工合同管理，兩者之間是具有密切聯(lián)系的，但是對現(xiàn)如今的許多施工單位來講，在編制投標(biāo)文件的過程中，技術(shù)標(biāo)以及商務(wù)標(biāo)所屬的相關(guān)工作部門，因為施工單位所下達的開發(fā)任務(wù)等相關(guān)壓力，所以在很多時候都片面追求中標(biāo)的概率，對于企業(yè)中標(biāo)后能否帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益卻沒有進行深入的考量，所以存在很多低價中標(biāo)的情況。因此，這也就導(dǎo)致在相關(guān)投標(biāo)單位投標(biāo)并中標(biāo)之后，施工合同以及技術(shù)性的文件并沒有進行全面的交底，大多數(shù)都是流于表面的，施工單位沒有對工程項目實際建設(shè)情況進行跟蹤[2]。
3.3非法轉(zhuǎn)包及分包問題頻頻出現(xiàn)
所謂的非法轉(zhuǎn)包以及分包現(xiàn)象，在水利工程項目施工合同管理中，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：對于部分承包人來講，在中標(biāo)之后會將自身所承包的工程全部施工任務(wù)交由第三方施工機構(gòu)進行施工，或者是將總的施工任務(wù)分解成多個小的工程項目，然后向多個分包人進行分包。在轉(zhuǎn)包以及分包的過程中，第一個中標(biāo)單位本身對于后續(xù)的其他小的施工企業(yè)和工程承包人并沒有進行資質(zhì)審核，所以可能會出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包以及分包的情況，在這種情況下，工程項目的設(shè)計、施工質(zhì)量以及施工管理工作面臨非常大的阻礙，存在非常多的中間環(huán)節(jié)，致使最終的施工管理質(zhì)量難以滿足實際工程建設(shè)需要。
4水利工程施工合同管理的對策
加強水利工程施工合同管理的對策主要為：全面完善施工合同管理制度、加強合同審計與檢查、監(jiān)理單位的合理選擇、加強培訓(xùn)與教育以及加強施工合同管理總結(jié)[3]。
4.1全面完善施工合同管理制度
對于水利工程項目施工來講，施工合同管理的最主要目的是保障施工質(zhì)量以及施工進度，并維護各方的相關(guān)權(quán)益。所以在施工合同管理開展時，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃并確定一個明確的管理目標(biāo)，從而保證施工合同管理工作能夠始終在可控范圍之內(nèi)。在制定施工合同管理目標(biāo)時，可以根據(jù)工程項目建設(shè)的不同周期以及不同階段來進行確定，而且還需要建設(shè)配套的管理評價體系，使施工管理工作能夠更好地進行相互監(jiān)督。
4.2加強合同審計與檢查
因為在施工過程中，管理工作是以施工合同為核心進行開展的，所以對合同一定要進行全方位的審計與檢查，保證合同的可行性以及公平公正。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在合同履約期限內(nèi)對合同進行定期的檢查以及審計，針對合同檢查構(gòu)建完善以及科學(xué)合理的考核制度。在檢查與審計的過程中，主要是就合同簽訂的合法合規(guī)性以及條款內(nèi)容的完整性等進行檢查，針對所查出的問題要及時進行糾正以及指導(dǎo)。
4.3監(jiān)理單位的合理選擇
在開展相應(yīng)管理工作時，監(jiān)理單位是必不可少的，監(jiān)理單位的主要工作職責(zé)就是為建設(shè)單位提供相應(yīng)的監(jiān)理服務(wù)，也是對發(fā)包方和承包方監(jiān)督的主體。所以在開展施工合同管理的過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在管理工作中體現(xiàn)公平公正的原則，并且科學(xué)合理地開展監(jiān)理工作，針對工程項目施工合同管理所存在的問題進行及時的響應(yīng)，并督促其進行改正。
4.4加強培訓(xùn)與教育
對于具體的工作來講，管理工作的執(zhí)行是由人來完成的，所以應(yīng)當(dāng)針對開展管理工作的相關(guān)人員，進行全面而且細(xì)致的崗前培訓(xùn)。因為水利工程項目施工具有特殊性，所以參與合同管理工作的工作人員應(yīng)當(dāng)具有豐富的工作經(jīng)驗以及實踐經(jīng)驗，理解并掌握豐富的專業(yè)知識，這樣才能夠在開展合同管理時應(yīng)對各種突發(fā)事件，并保證合同管理的各項內(nèi)容得到真正的落實。所以需要針對合同管理人員進行全面的崗前培訓(xùn)，對執(zhí)行人員進行交底，保證執(zhí)行管理的相關(guān)工作人員能夠全面了解施工合同主體內(nèi)容，并對合同具體內(nèi)容執(zhí)行時的相關(guān)細(xì)節(jié)進行科學(xué)合理的判斷，保證合同執(zhí)行能夠變?yōu)樽杂X遵守合同，而不是由監(jiān)管方被動進行推行[4]。
4.5加強施工合同管理總結(jié)
在水利工程項目建設(shè)過程中，具體的工程項目建設(shè)對合同管理工作所提出的要求也各不相同，所以合同管理工作需要在不斷推行的過程中注意總結(jié)，基于不斷總結(jié)的合同管理經(jīng)驗，全面提升施工合同管理工作的整體效率以及質(zhì)量。
5結(jié)語
綜上所述，本文對水利工程建設(shè)施工合同管理應(yīng)該注意的問題進行了全面的剖析，希望能夠給予大家一些啟發(fā)。對于水利工程項目施工來講，施工過程中合同管理工作的重要性是不言而喻的，是開展各項管理工作的最主要基礎(chǔ)也是指導(dǎo)工程項目正確合理實施的最主要工具。所以應(yīng)當(dāng)基于我國水利工程項目建設(shè)過程中施工合同管理工作開展的現(xiàn)狀，對所存在的問題進行分析并提出相應(yīng)的解決對策，從而提高施工合同管理工作的整體水平。依托施工合同管理工作，保障施工進度以及施工質(zhì)量，推動水利工程項目整體建設(shè)質(zhì)量提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
【參考文獻】
【1】姚小平.淺談水利工程建設(shè)施工合同管理[J].中國城市經(jīng)濟,2010(5):82.
【2】張希健,李念平,張虎.施工合同管理中應(yīng)注意的幾個問題[A].宮崇楠,張金麗,莊秀華.山東水利學(xué)會第八屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文匯編[C].濟南:山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會,2003:2.
【3】劉淑梅,王洪軍.水利建設(shè)施工合同管理淺析[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究),2008(24):273+276.
【4】胡剛,聶軍洲.水利工程建設(shè)施工合同管理研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009(5):231-232.
作者：尹志奇 張經(jīng)宇 單位：中國核電工程有限公司