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摘要:近年來,我國水利水電工程的總體規(guī)模不斷增加,在發(fā)電、防洪、灌溉等方面發(fā)揮了巨大價值。水利水電工程建設(shè)時,需要將水庫周邊的居民搬遷并安置到新的地方,給安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了較大的壓力。水土流失、生態(tài)污染等問題如果得不到有效處理,無論是對安置區(qū)的環(huán)境保護,還是對居民的生活與健康,都會造成負(fù)面影響?;谶@一背景,本文分別從完善移民安置環(huán)境保護法律法規(guī)、建立多部門協(xié)同管理機制等方面,就如何做好安置區(qū)環(huán)境保護工作提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞:水利水電工程;移民安置;生態(tài)環(huán)境;協(xié)同機制
引言
水利水電工程的移民安置工作中,除了要做好安置區(qū)房屋建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的修建以外,還必須考慮環(huán)境保護問題。例如我國的三峽工程,累計遷移人口多達100萬,涉及將近1700個自然村。這些居民遷入安置區(qū)后,其生活、工作都會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。隨著我國水電事業(yè)的成熟發(fā)展,關(guān)于安置區(qū)環(huán)境保護的相關(guān)研究也成為熱門課題。在充分了解移民安置對環(huán)境帶來多方面影響的基礎(chǔ)上,剖析問題成因,進而制定相應(yīng)的策略,才能讓安置區(qū)的環(huán)境得到保護,安置區(qū)的人民更好的生活。
1水利水電工程移民安置的環(huán)境影響
1.1對生態(tài)環(huán)境的影響
安置區(qū)修建房屋、道路等,都會占用原來的耕地、林地。而安置區(qū)作為移民的新家園,對于土地、植被的占用將是永久性的。一旦植被遭到破壞,原來穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)也會受到影響,生物多樣性降低。移民安置后,人口密度增加,甚至有可能超過環(huán)境容量的上限,對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞影響也會加劇。例如安置區(qū)的居民在日常生活中會產(chǎn)生大量的生活垃圾,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也會制造出大量的建筑垃圾。這些垃圾沒有得到有效地、及時地處理,也會使得安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。
1.2對水環(huán)境的影響
在安置區(qū)的房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,會產(chǎn)生較多的生產(chǎn)廢水。例如抽取地下水、河流水沖洗混凝土攪拌機,產(chǎn)生的廢水直接排入農(nóng)田或河流,造成了污染。移民安置妥當(dāng)后,每天也會排放大量的生活污水。正常情況下,生態(tài)系統(tǒng)具有污水自凈功能,但是由于生活污水的急劇增加,已經(jīng)遠遠超出了生態(tài)系統(tǒng)的凈化限度,而生活污水中的氮磷含量增加,會導(dǎo)致河流、湖泊中藻類瘋長,導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化,水環(huán)境遭到破壞。
1.3對水土保持的影響
水土流失是移民安置對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的最直接、最明顯的影響。造成安置區(qū)水土流失的原因主要來自兩個方面:其一就是房屋建設(shè)、道路鋪筑等工程活動中,會大量的砍伐原有的植被,占用了原來的耕地。土壤裸露出來,在遇到降雨天氣后,土壤隨著雨水匯入河流中,出現(xiàn)了水土流失。其二是安置區(qū)的移民為了生活生計,會在安置區(qū)周邊重新開墾荒地、林地,作為農(nóng)田。如果沒有提前做好規(guī)劃,或是后續(xù)的保護工作不到位,也會導(dǎo)致水土流失。
1.4其他方面的影響
除了上述幾方面的主要影響外,在移民安置中還存在其他形式的環(huán)境破壞。例如現(xiàn)場施工可能會產(chǎn)生大量的揚塵,機械施工時排放的燃油廢氣等,會對周邊的空氣質(zhì)量帶來負(fù)面影響。如果安置區(qū)周邊已經(jīng)有建成的村子,在安置區(qū)的房屋建筑施工時,也會產(chǎn)生較大的噪聲污染,對周邊村民產(chǎn)生影響。
2水利水電工程移民安置環(huán)境保護存在的問題
2.1配套的法律制度不完善
目前水利水電移民安置已頒布實施了一系列法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,但是在移民安置環(huán)境保護方面仍然存在欠缺。例如正在執(zhí)行的《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中,“水電工程移民安置規(guī)劃大綱編制要求”無環(huán)保工作安排。造成移民安置區(qū)環(huán)保設(shè)計、竣工環(huán)保驗收等工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),受人為因素影響較大。在沒有法律制度做后盾,沒有技術(shù)規(guī)范做指導(dǎo)的情況下,移民安置過程中很容易出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)牟僮?,引發(fā)了環(huán)境破壞問題。
2.2專業(yè)的環(huán)保管理人員匱乏
移民安置必然會導(dǎo)致原來生態(tài)環(huán)境的改變,需要考慮的是如何將這種影響降至最低,或是如何在移民妥善安置后做好環(huán)境治理。這些工作的開展,需要一支專門的環(huán)保管理隊伍。但是目前來看,許多水利水電工程的移民安置工作,將重點還是放在了居民搬遷、房屋修建等方面,而對于環(huán)境的保護則沒有給予高度的關(guān)注。例如安置區(qū)的房屋建設(shè)中,大量采伐周邊的林木,導(dǎo)致林地被毀,地表裸露,由此帶來了水土流失問題。
2.3各部門的責(zé)任分工不明確
在移民安置中,除了主管部門外,還會涉及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門、移民項目法人單位、安置區(qū)工程設(shè)計單位和工程施工單位等。這些部門相互之間缺少信息溝通,且責(zé)任劃分不明確。特別是對待環(huán)保問題上,不愿意主動承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。由于管理上存在諸多的漏洞,無法全方位的保障安置區(qū)生態(tài)環(huán)境。例如,在道路施工中,因為沒有環(huán)保部門的監(jiān)管,施工單位為了自身方便或是節(jié)約成本,讓道路直接從耕地、林地中穿過,不僅違規(guī)占用耕地、林地,也破壞了植被。
2.4移民本身缺少環(huán)保自覺性
移民從原來的家園搬遷到新的安置區(qū)后,短時間內(nèi)沒有形成“鄉(xiāng)土認(rèn)同感”。沒有真正把安置區(qū)當(dāng)成自己的家鄉(xiāng),在日常生活中不能嚴(yán)格規(guī)范自身的行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多安置區(qū)的街道旁、河流中,充斥著大量的生活垃圾。沒有自覺維護家園環(huán)境的意識,也是移民安置中環(huán)境保護需要重點解決的問題。
3水利水電工程移民安置環(huán)境保護策略
3.1完善移民安置環(huán)境保護的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范
移民安置對民生、對環(huán)境都影響重大,必須要嚴(yán)肅對待。為了確保移民安置能夠順利開展,盡量減少因為違規(guī)操作導(dǎo)致的環(huán)境破壞問題,有必要完善與之相關(guān)的法律制度。例如,早在2014年5月,環(huán)境保護部、國家能源局了《關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施的通知》,要求“切實做好移民安置環(huán)境保護工作”。國家能源局也正在組織編制的《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制規(guī)程》、《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告編制規(guī)程》。今后除了要繼續(xù)做好法律法規(guī)的補充與細(xì)化外,還要將其落實到移民安置的具體工作上,發(fā)揮法律的約束作用,提高環(huán)境保護成效。另外,在安置區(qū)環(huán)境保護的技術(shù)規(guī)范上,也要求根據(jù)各安置區(qū)的具體情況,編制針對性的規(guī)范文件。例如編制《項目環(huán)評報告書》和《建設(shè)征地移民安置規(guī)綱及規(guī)劃報告》中,應(yīng)充分論證移民安置方式環(huán)境適宜性。從不同移民安置方式對環(huán)境的影響、安置區(qū)環(huán)境承載力、對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響等角度,詳細(xì)分析各移民安置方案的優(yōu)缺點,推薦可行的移民安置方案。
3.2組建一支專業(yè)化的環(huán)保管理隊伍
移民安置是一項艱巨、浩大的工作,既要保障移民的生活、工作不會受到太大的影響,讓移民能夠適應(yīng)新的環(huán)境,同時又要照顧到安置區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境。為了確保這些工作都能夠有條不紊地推進,必須要成立一支專門的環(huán)保管理隊伍,統(tǒng)籌做好前期的環(huán)保規(guī)劃、中期的環(huán)保監(jiān)督,以及后期的環(huán)保運維等各項工作。例如,通過科學(xué)編制環(huán)保規(guī)劃,確定安置區(qū)的環(huán)境容量,將人口密度控制在一定范圍內(nèi),避免因為人口密度過大造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞。后期移民安置妥當(dāng)后,環(huán)保管理隊伍也要負(fù)責(zé)做好生活污水無害化處理,以及水土保持等工作,在安置區(qū)環(huán)境保護上發(fā)揮重要作用。
3.3引進責(zé)任機制,落實部門協(xié)同機制
為了避免各部門相互推諉責(zé)任導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管漏洞的情況,應(yīng)當(dāng)引進責(zé)任機制,明確安置區(qū)環(huán)境保護的責(zé)任分工,這樣就可以讓各個部門厘清職責(zé)且做到相互配合,共同為安置區(qū)的居民營造山清水秀的良好環(huán)境。移民安置的主管部門應(yīng)樹立科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展理念,統(tǒng)籌兼顧地方經(jīng)濟與社會發(fā)展、環(huán)境保護間的關(guān)系,使移民安置與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合,實現(xiàn)企業(yè)和地方的共同發(fā)展、和諧共贏。地方環(huán)保部門要履行好指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任。既要通過現(xiàn)場監(jiān)督,防止在安置區(qū)房屋、道路建設(shè)中出現(xiàn)違規(guī)開墾荒地、占用林地等行為,讓施工計劃外的植被與生態(tài)不受破壞。同時又要履行監(jiān)管責(zé)任,在移民生活步入正軌后,也要監(jiān)督是否有生活污水隨意排放,生活垃圾隨意丟棄等行為。如果有類似問題,也要通過修建生活污水處理廠,建立生活垃圾投放點等措施,做好環(huán)境保護。
3.4做好宣傳教育,引導(dǎo)移民維護安置區(qū)環(huán)境
安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境與移民的日常生活息息相關(guān),因此也需要廣大的群眾,積極的配合有關(guān)部門,在環(huán)境保護中盡一份力。通過開展宣傳教育,切實增強移民的自覺性。例如主管部門在安置區(qū)的主要街道放置了垃圾桶,需要居民配合將生活垃圾投放到這些垃圾桶中。然后由專人將這些垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運到安置區(qū)的投放點,實現(xiàn)生活垃圾的日產(chǎn)日清。另外,也要引導(dǎo)移民規(guī)范自身的行為,例如禁止為了個人私利,偷偷開墾荒地。通過動員所有移民都自覺地維護好安置區(qū)的環(huán)境,才能讓新生活更加健康、和諧。
4結(jié)語
在水利水電工程中,堅持工程建設(shè)、移民安置和環(huán)境保護工作并重的方針,加強水庫移民規(guī)劃與前期工作,才能在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,妥善做好移民安置工作,保障移民生活質(zhì)量。通過完善法律制度和技術(shù)規(guī)范,為移民安置及環(huán)境保護提供外部保障;通過明確部門職責(zé)分工,嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任,不留環(huán)境管理死角;通過引導(dǎo)公眾參與,杜絕環(huán)境破壞與污染問題。只有多措并舉、多管齊下,才能高質(zhì)量完成移民安置的環(huán)境保護任務(wù)。
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作者:龍潔 單位:中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院