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1食品檢測體系的概況
1.1食品檢測體系概念
“食品檢測體系”又叫“食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系”,指的是依照我國的法律、法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)以及該食品制作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,采用先進(jìn)的儀器設(shè)備作為食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測手段,依據(jù)科學(xué)、可靠的食品實(shí)驗(yàn)環(huán)境作為保障,對食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與食品的質(zhì)量安全進(jìn)行“檢測”、“監(jiān)測”、“鑒定”、“評價”的技術(shù)保障體系。食品檢測體系為食品的質(zhì)量安全體系提供非常關(guān)鍵的技術(shù)支撐,是我國政府以及有關(guān)部門實(shí)施食品的質(zhì)量安全管理地重要方法,其職能是為政府以及有關(guān)部門提供“技術(shù)決策”、“技術(shù)顧問”、“技術(shù)服務(wù)”等,對食品的質(zhì)量安全起著關(guān)鍵的作用。
1.2食品檢測體系里現(xiàn)存問題
當(dāng)下,在國內(nèi)雖然經(jīng)過多年的不懈努力,已經(jīng)確立了以“質(zhì)檢”、“糧食”、“農(nóng)業(yè)”、“商業(yè)”、“輕工”、“衛(wèi)生”、“科技”、“商務(wù)”、“進(jìn)出口”等諸多行業(yè)的主管部門作為主體地食品檢測體系,然而,這并未能從根本上適應(yīng)食品的檢測、食品的安全與食品的監(jiān)督管理等方面的工作需要。食品檢測體系中還存在著諸多的問題。
1.2.1食品檢測體系中的檢測機(jī)構(gòu)存在重復(fù)設(shè)置
每一個機(jī)構(gòu)和每一個部門投入了很多的人力、物力、財(cái)力去建設(shè)檢測機(jī)構(gòu),技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、工商部門、衛(wèi)生組織、農(nóng)業(yè)部門、檢驗(yàn)檢疫站等均有其檢測機(jī)構(gòu),可是它們的檢測機(jī)構(gòu)由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,彼此間缺少有效交流與合作,容易造成計(jì)策機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)。例如,有些地方檢測機(jī)構(gòu)基本千篇一律,沒有明顯的特點(diǎn),運(yùn)營的常規(guī)檢測項(xiàng)目基本一致,除此之外,對于一些復(fù)雜的假冒偽劣食品卻又無從檢測。這就從一個側(cè)面反映了食品檢測機(jī)構(gòu)存在一定的重復(fù)設(shè)置,缺乏自主創(chuàng)新,在一定程度上阻礙了食品檢測技術(shù)水準(zhǔn)的加強(qiáng)。
1.2.2食品檢測方法不完善
食品質(zhì)量安全管理工作應(yīng)該從源頭——農(nóng)田作為第一個環(huán)節(jié)監(jiān)管,一直到最終食品上餐桌或者食入消費(fèi)者口中的全方位、全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程。然而,目前的食品檢測體系就存在著“腳輕頭重”的問題,往往是在食品原料的生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)沒有得到全方位的安全檢測,等到食品制作完畢了包裝集箱后才進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的抽檢,這就導(dǎo)致了一些食品企業(yè)心存僥幸心理,往往在最后關(guān)卡把需要檢測的食品確保檢測及格,而另外一些沒有送檢的則存在假冒偽劣的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前進(jìn)入市場的檢測體系主要是政府相關(guān)部門的監(jiān)督與抽檢,企業(yè)加工廠自檢的原則,這就導(dǎo)致了一些企業(yè)不顧食品安全,為了謀取最大化利益鋌而走險,以次充好。
1.2.3食品檢測技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
由于當(dāng)前食品檢測的手段還比較單一,檢測的技術(shù)與儀器設(shè)備還比較簡陋,食品檢測的方法還不是很科學(xué)、嚴(yán)密,往往存在一些常規(guī)檢測不能夠快速、準(zhǔn)確地檢測出來,這說明食品檢測技術(shù)尚未成熟,有待提高發(fā)展。此外,目前國內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)絕大數(shù)只有行業(yè)定制的標(biāo)準(zhǔn),而缺乏國家制定的標(biāo)準(zhǔn),并且有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏一個明確的定量,這就很容易造成食品生產(chǎn)時的各家企業(yè)加工產(chǎn)的制作標(biāo)準(zhǔn)互有出入。再加上近年來出現(xiàn)了面向國內(nèi)食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與面向國外食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,使得國內(nèi)人們對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范質(zhì)疑越來越大。
1.2.4食品檢測的監(jiān)督力度不到位
目前,國內(nèi)對食品的檢測大多數(shù)是采取分部門、分地區(qū)管轄的自檢、監(jiān)督,全國并沒有形成一個聯(lián)動檢測機(jī)制,國內(nèi)的食品檢測相關(guān)部門名目繁多,造成相互間的職責(zé)互有交織重疊,不僅容易產(chǎn)生重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象,而且嚴(yán)重影響了檢測的效率。例如,國內(nèi)有食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生局、工商局等,這些部門在食品檢測方面就存在著部分職責(zé)、執(zhí)法上的重疊。有時候一旦發(fā)生問題,就出現(xiàn)相互推諉職責(zé),造成食品檢測體系亂象。
2破除食品檢測體系中存在問題的對策
我國在“十一五”發(fā)展大綱里明確指出了“加強(qiáng)食品、藥品的監(jiān)管設(shè)施建設(shè),健全食品檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,需要創(chuàng)新監(jiān)管的機(jī)制,需要規(guī)范監(jiān)管部門的行為,努力提升相關(guān)部門的監(jiān)管能力與水平,依照法律法規(guī)來強(qiáng)化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管力度,確保關(guān)系民生問題的食品安全,保障人民群眾在食品食用方面的身心健康與安全?!币虼耍?dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)我國的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè),為保障食品的消費(fèi)安全,對于提升我國食品市場的競爭力跟改善我國食品的進(jìn)出口貿(mào)易非常重要。
2.1完善食品檢測體系的管理
需要建立健全的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,積極地引導(dǎo)國內(nèi)食品質(zhì)量安全向國際市場標(biāo)準(zhǔn)靠攏。政府有關(guān)的食品質(zhì)量安監(jiān)部門要加強(qiáng)檢測力度,著力從源頭上防范假冒偽劣食品的生產(chǎn)制作。在部門的管理上要明確職責(zé),避免交織重疊與重復(fù)設(shè)置,提高檢測部門的工作效率。提高檢測速度,制定一系列、一整套完善的定性、定量的檢測標(biāo)準(zhǔn)與方法,在食品監(jiān)督環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)緊扣,層層把關(guān),防止食品檢測在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,確保食品的質(zhì)量安全。
2.2提升食品檢測的技術(shù)水平
由于國內(nèi)食品檢測的儀器設(shè)備、技術(shù)水平相對比較落后,往往不能對食品快速、準(zhǔn)確地檢測出問題。因此,有關(guān)食品檢測部門有必要加大資金投入力度,適度地引進(jìn)國外先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備,吸收、借鑒、交流、合作國外先進(jìn)的檢測技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),不斷地提高我國檢測體系人員的職業(yè)技術(shù)水平。此外,還需要加強(qiáng)自身檢測體系隊(duì)伍的建設(shè),不斷地豐富食品檢測手段、方法,提高食品檢測效率,完善國際國內(nèi)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品評估方法,擴(kuò)大食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的研究力度。
2.3完善食品檢測體系的法律法規(guī)
食品行業(yè)的安全衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為食品企業(yè)與個人從事食品制作經(jīng)營活動必須遵守的行為準(zhǔn)則,作為維護(hù)消費(fèi)者自己的合法權(quán)利地有效的法律武器,也是有關(guān)行政部門開展食品安全監(jiān)督與管理非常關(guān)鍵的法律依照。只有不斷地完善健全的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)跟食品檢測標(biāo)準(zhǔn),才可以高效地展開食品安全的監(jiān)督與管理工作。此外,需要積極、主動地進(jìn)行對外的合作跟交流,強(qiáng)化對國內(nèi)與國外的食品安全相關(guān)法律法規(guī)的研究,采用國外一些發(fā)達(dá)國家的好的食品安全衛(wèi)生檢測經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建適合我國當(dāng)前實(shí)際情況的食品安全法、食品質(zhì)量安全行政法、食品質(zhì)量安全地方法規(guī)與規(guī)章以及規(guī)范性的文件,努力需找國內(nèi)食品檢測體系法律法規(guī)與國際法律法規(guī)以及食品檢測體系接軌,既適應(yīng)國內(nèi)食品質(zhì)量安全情況的依據(jù)、理論、方法與體系。
作者:黃朝斌 單位:北海市疾病預(yù)防控制中心