監(jiān)管工作下的食品安全論文

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1廣東省食品安全監(jiān)管方面存在的問題

由于食品企業(yè)都是納稅的大戶，他們不僅給地方政府繳納稅款，而且也是吸納就業(yè)的重要渠道，食品安全監(jiān)管中存在的隱性“地方保護(hù)”不容忽視，一些監(jiān)管部門對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)的“打擦邊球”的行為采取“睜一眼閉一眼”的對(duì)策，放縱了食品生產(chǎn)企業(yè)的“膽量”，結(jié)果劣幣驅(qū)逐良幣，守法的食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而違法、違規(guī)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。即使對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行懲處，但由于懲處力度不夠，被罰款的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于因違規(guī)而獲取的暴利，過低的違法、違規(guī)成本導(dǎo)致食品售假制假者不惜以身試法。如果出現(xiàn)了重大食品安全事故，等到上級(jí)下達(dá)了督辦指令，相關(guān)部門才開展“一陣風(fēng)”式的嚴(yán)打嚴(yán)查。時(shí)過境遷，風(fēng)聲一過，假冒偽劣食品又重新泛濫起來。由此可見，那種“運(yùn)動(dòng)式”的食品安全監(jiān)管執(zhí)法，由于缺乏長效機(jī)制、缺乏規(guī)范、缺乏持續(xù)性的監(jiān)管，無法從根本上解決食品安全問題。

2廣東省食品安全監(jiān)管問題的解決對(duì)策

1）加大前饋控制力度，要不斷完善和強(qiáng)化責(zé)任制度與問責(zé)制度

前饋控制是解決食品安全問題的重要手段。所謂前饋控制，就是指通過觀察情況、收集整理信息、掌握規(guī)律、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，正確預(yù)計(jì)未來可能出現(xiàn)的問題，提前采取措施，將可能發(fā)生的偏差消除在萌芽狀態(tài)中，為避免在未來不同發(fā)展階段可能出現(xiàn)的問題而事先采取的措施。要做好食品安全的前饋控制，必須要加強(qiáng)對(duì)食品安全問題工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這也是制定法規(guī)的重要依據(jù)。除此之外，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該敬職敬業(yè)，要以維護(hù)百姓生命健康為己任，高度負(fù)責(zé)百姓的食品安全，以這樣的盡責(zé)態(tài)度對(duì)食品市場(chǎng)加大檢查和力度，拓寬檢查覆蓋的范圍。將常規(guī)食品安全檢查和對(duì)市場(chǎng)企業(yè)的突擊檢查相結(jié)合，大力保障食品安全市場(chǎng)不存在一點(diǎn)可漏的“死角”。采取有效的措施，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲食品安全領(lǐng)域的各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對(duì)于出現(xiàn)的各種食品安全事故，不論情節(jié)大小，必須追究事主的責(zé)任，并嚴(yán)肅查處和追究監(jiān)管不力的行為，要將有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)落實(shí)到每個(gè)食品安全監(jiān)管和查處中。

2）實(shí)施嚴(yán)刑重罰，提高違法成本，保持對(duì)違法者的威懾力

對(duì)制售假者一定要嚴(yán)厲打擊，各監(jiān)管部門應(yīng)做到未雨綢繆，把好食品安全這道關(guān)。開放有序的市場(chǎng)體系，能使商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)氛圍更健健康，要破除當(dāng)今常見的各種狹隘地方保護(hù)主義，就是要建立健全開放有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。一支廉潔奉公、嚴(yán)于律己、公平公正的監(jiān)督管理隊(duì)伍，是嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)的拳擊手。一是充分落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府都應(yīng)建立起群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)違法者的嚴(yán)懲機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量，讓食品違法犯罪“人人喊打”、“無處可藏”。二是全面仔細(xì)排查，公正嚴(yán)格執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)添加違法非食用物質(zhì)的食品，按法律予以嚴(yán)厲處罰，切實(shí)達(dá)到懲前毖后的效果。三是嚴(yán)查違法案件。對(duì)違法使用非食用物質(zhì)的案件，食品監(jiān)管部門要親力親為，監(jiān)管督察，確保案件查處到位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，讓犯罪分子和瀆職失職者得到相應(yīng)的懲罰，對(duì)違法行為給予強(qiáng)有力的打擊。四是信息公開透明。食品監(jiān)管部門要在廣東省食品安全網(wǎng)以及相關(guān)媒體上上第一時(shí)間公布重點(diǎn)案件查處情況，讓百姓安心。

3）引入第三方監(jiān)管，形成群抓共管的“多元共治”格局

美國為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈可能并存的缺陷，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，引入了公眾全面參與監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)管模式———第三方監(jiān)管。那么，我們也可以在食品監(jiān)管方面，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合其他部門全面參與我省食品安全監(jiān)控，從食品源頭到食品流通以及食品消費(fèi)的環(huán)節(jié)，做到全面監(jiān)督，層層把關(guān)，360度無死角的嚴(yán)查。嚴(yán)格評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以保證食品的安全性。筆者認(rèn)為，落實(shí)到廣東省，具體做法可以是：第一，委托食品行業(yè)協(xié)會(huì)、具有一定食品科研實(shí)力的大專院校及研究機(jī)構(gòu)或消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行食品安全狀況抽樣調(diào)查。從食品源頭的成品以及半成品的質(zhì)量控制、食品企業(yè)的各種審核、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全監(jiān)控再到流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督，都應(yīng)做到一絲不茍。第二，及時(shí)通過各種媒體、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)通訊等平臺(tái)向公眾食品安全相關(guān)信息，讓民眾了解食品安全真相及常識(shí)，讓各種有關(guān)食品不安全的謠言不攻自破，避免引起不必要的社會(huì)恐慌。同時(shí)，鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及個(gè)人對(duì)各種從事不安全食品生產(chǎn)的企業(yè)、組織或個(gè)體的違法行為進(jìn)行揭發(fā)舉報(bào)并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，將不安全食品出現(xiàn)率及致害風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4）建立完善的食品安全應(yīng)急體系

首先，要建立權(quán)威高效的監(jiān)測(cè)體系，大力提升預(yù)警能力，這不僅是食品安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)所必需的，更是最終保障食品安全的金剛罩，通過建立健全完善的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，并且科學(xué)的進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)交流，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，全面提升應(yīng)急預(yù)警能力，滿足應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的各種需求。其次，搭建全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)。眾所周知，食品安全的應(yīng)急管理必須做到準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，政策的制定、解決危機(jī)的決策也是離不開信息化的支持。為此，廣東省應(yīng)盡快建立全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)，建立各部門之間互通有無、頻繁交流和共享的信息收集、整理、分析和傳輸?shù)臄?shù)據(jù)庫利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間在突發(fā)以及重大事件處理、風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估通報(bào)和決策行動(dòng)處理方面的共享、共商。再次，應(yīng)健全和完善應(yīng)急預(yù)警體系，對(duì)全省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案予以解密，并加大對(duì)預(yù)案的宣傳力度。在食品安全事件突發(fā)時(shí)，政府與民眾之間的及時(shí)溝通更是可以讓民眾安心、讓違法者受到警示教育以及監(jiān)督等多種作用。在食品安全事件應(yīng)急處置中，更應(yīng)注意將各職能部門與媒體的關(guān)系處理到位，主動(dòng)引導(dǎo)媒體發(fā)揮積極向上的作用，讓社會(huì)輿論處于有利于應(yīng)急處置的正確位置。另外，政府還應(yīng)確保公眾的知情權(quán)，避免流言四起，擾亂人心，加大應(yīng)急管理的難度。

5）加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)

食品的生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和銷售企業(yè)在向消費(fèi)者提供安全食品時(shí)，購買食品的消費(fèi)者就與食品生產(chǎn)者、食品加工者以及食品經(jīng)營者之間訂立了某種意義上顯性的亦或是隱性的契約。這種契約無疑要求人們所食用的食品是安全衛(wèi)生、健康以及富有營養(yǎng)的，這種保障或者是可信度就是食品安全誠信體系。這不僅僅是消費(fèi)者應(yīng)有的訴求，更是生產(chǎn)者必有的承諾，因?yàn)檫@種契約是在雙方同意的基礎(chǔ)上成立的。為進(jìn)一步推進(jìn)廣東省食品安全誠信體系的構(gòu)建，確保市民的飲食安全，根據(jù)工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，以《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》為依據(jù)，廣東省食品安全誠信體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)如下：第一，以改善廣東省食品安全誠信環(huán)境，全面提高廣東省食品安全誠信水平為目的，通過廣東省食品行業(yè)自律、政府監(jiān)管和廣東省社會(huì)的監(jiān)督，加快形成有廣東省特色的食品安全誠信體系，從而保障人民的生命安全和身體健康。第二，全面整合有關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)檢、工商等相關(guān)政府職能部門的資源，將各部門的監(jiān)管工作有機(jī)有理有利的銜接起來，使市場(chǎng)監(jiān)管到位。同時(shí)以食品行業(yè)各協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)食品的企業(yè)堅(jiān)定的執(zhí)行和參與到政府的各類保障食品安全的法律法規(guī)和宣傳活動(dòng)中。第三，食安辦將督促各有關(guān)部門務(wù)必在年內(nèi)建立起我省所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全誠信檔案；嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者堅(jiān)決不允許再涉足食品行業(yè)半步，從而完善和鞏固廣東省食品安全誠信體系。

作者：李婷 鞏建華 單位：廣東海洋大學(xué)思想政治教學(xué)部