糧食質(zhì)量管理狀況與化解路徑

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本文作者：袁小平、劉海順、嚴(yán)忠軍、吳新連 單位：中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中儲(chǔ)糧北京分公司、中央儲(chǔ)備糧衢州直屬庫、中央儲(chǔ)備糧廣東新沙港直屬庫

“十一五”以來，我國(guó)加強(qiáng)以質(zhì)量檢驗(yàn)體系和質(zhì)量測(cè)報(bào)體系為主的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，把糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為質(zhì)量檢驗(yàn)體系的重點(diǎn)內(nèi)容．隸屬各級(jí)糧食行政管理部門的糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有763家，其中取得計(jì)量認(rèn)證的373家，初步形成了以省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，以糧食主產(chǎn)市縣和人口密集城市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)體系［2］．2006年，國(guó)家糧食局啟動(dòng)了國(guó)家糧食質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，在隸屬各級(jí)糧食行政管理部門的糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)授權(quán)掛牌了273個(gè)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)．

21世紀(jì)以來，我國(guó)不斷加大糧食質(zhì)量安全投入，一方面加強(qiáng)倉房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面實(shí)施產(chǎn)后綠色一體化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)高校、科研院所與大型糧食倉儲(chǔ)企業(yè)攜手攻關(guān)，開展糧食儲(chǔ)藏技術(shù)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，一些糧食安全儲(chǔ)存和品質(zhì)保鮮方面的關(guān)鍵性技術(shù)躋身于世界先進(jìn)行列．尤其是相繼研究推廣了糧食儲(chǔ)備“四合一”新技術(shù)(儲(chǔ)糧機(jī)械通風(fēng)、磷化氫環(huán)流熏蒸、智能糧情檢測(cè)和谷物冷卻技術(shù))［3］和現(xiàn)代控溫氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)等綠色儲(chǔ)藏技術(shù)［4］，大大降低了儲(chǔ)糧發(fā)熱霉變和化學(xué)藥劑殘留的可能性，減少了糧食自身呼吸導(dǎo)致的干物質(zhì)損耗，保證了糧食質(zhì)量和新鮮度．

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化速度的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化．耕地加快向種糧大戶集中，農(nóng)民預(yù)留口糧不斷減少，呈現(xiàn)銷售原糧購買成品糧的趨勢(shì)．加之糧食市場(chǎng)購銷主體日趨多元化，使得新收獲糧食銷售方式發(fā)生了重大變化，即由傳統(tǒng)集中銷售向常年均衡銷售轉(zhuǎn)變;由種糧農(nóng)民直接交售到糧站向在家中或田間地頭銷售給糧食經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)變．不同種植規(guī)模的農(nóng)戶，其售糧行為也存在較大差異．農(nóng)民售糧方式的變化對(duì)糧食質(zhì)量管理產(chǎn)生了重要影響，使得一批較為先進(jìn)的清雜和降水工藝與設(shè)備得到了研發(fā)［5－6］，推動(dòng)了以清雜和降水為主的糧食整理技術(shù)研究與應(yīng)用得到不斷發(fā)展．

我國(guó)糧食質(zhì)量管理工作中存在的主要問題

盡管糧食質(zhì)量安全納入了《食品安全法》的范圍，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)糧油監(jiān)測(cè)質(zhì)量的控制都承擔(dān)著各自的責(zé)任，但多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法，交叉、錯(cuò)位和不到位現(xiàn)象依然存在，對(duì)整個(gè)糧食流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管仍不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋．

雖然目前主要糧食品種均有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)家對(duì)食品安全日益重視、人們對(duì)食品安全要求越來越高、以及糧食流通體制改革要求相比，當(dāng)前我國(guó)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還有一些不適應(yīng)，尚需進(jìn)一步健全和完善．主要表現(xiàn)在主要糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度與糧食生產(chǎn)形勢(shì)變化不相適應(yīng);糧食收購、產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食儲(chǔ)藏和加工標(biāo)準(zhǔn)等，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng);糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究與糧食生產(chǎn)流通需求不相適應(yīng);糧油質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是快速檢測(cè)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐不相適應(yīng)等．

從糧食收儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ那闆r來看，除能檢驗(yàn)糧食的等級(jí)、水分、雜質(zhì)等常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)外，大部分基層收儲(chǔ)企業(yè)幾乎均不具備檢驗(yàn)測(cè)定糧食質(zhì)量安全(主要是衛(wèi)生指標(biāo))指標(biāo)的能力，甚至有些民營(yíng)收儲(chǔ)企業(yè)還不具備常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ壳捌髽I(yè)自身非常薄弱的檢驗(yàn)手段，難以履行糧食質(zhì)量安全把關(guān)的主體責(zé)任．

糧食源頭質(zhì)量把關(guān)難。一是面對(duì)千家萬戶和多渠道收購，水雜含量高等，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧食數(shù)量占收購總量的比重呈增高之勢(shì)，甚至出現(xiàn)人為將新糧和陳糧混合銷售的現(xiàn)象．二是土壤污染的加劇、極端天氣的增多以及糧食收獲期間管理不善，導(dǎo)致了部分糧食重金屬超標(biāo)、農(nóng)殘超標(biāo)準(zhǔn)和真菌毒素污染等問題．如我國(guó)沿淮地區(qū)以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)真菌毒素污染發(fā)生概率較高，安徽、河南地區(qū)在2008年尤為嚴(yán)重，脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(DON)和玉米赤霉烯酮(ZEN)的污染程度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)限量標(biāo)準(zhǔn)［7］．而基層收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)這些污染物在糧食收購時(shí)往往無能為力．三是國(guó)家建立的新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)覆蓋面還不廣，監(jiān)測(cè)結(jié)果也沒有及時(shí)向社會(huì)公布，無法指導(dǎo)收儲(chǔ)企業(yè)做好源頭把關(guān)工作．

我國(guó)農(nóng)村包產(chǎn)到戶的耕作方式，決定了糧食生產(chǎn)者在環(huán)境污染、氣候、病蟲害等自然災(zāi)害面前無能為力，由此導(dǎo)致的糧食質(zhì)量問題．農(nóng)民難以處置田間只能盡力做到合理、安全地使用農(nóng)藥，減少污染，收獲后也只能進(jìn)行晾曬處理，但有的地區(qū)農(nóng)民連晾曬糧食的場(chǎng)地都沒有，有的甚至在鄉(xiāng)村公路整曬糧食．國(guó)家現(xiàn)在每年均對(duì)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全開展例行監(jiān)測(cè)，但對(duì)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的糧食如何科學(xué)合理處理，一直沒有明確的措施．企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行無害化處理，要承受巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．

解決我國(guó)糧食質(zhì)量管理主要問題的對(duì)策

積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，集中力量開展糧食質(zhì)量安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)我國(guó)在谷物質(zhì)量安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的話語權(quán)．在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌時(shí)，更應(yīng)有中國(guó)的特色，絕不能照抄國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)．進(jìn)一步完善糧油標(biāo)準(zhǔn)工作體制，地方各級(jí)糧食部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞糧食質(zhì)量工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，提出糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議．相關(guān)科研院所、院校、企業(yè)和各級(jí)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要積極承擔(dān)和參加糧油標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草和驗(yàn)證工作．全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和各專業(yè)技術(shù)工作組，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)修訂過程管理，提高糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的質(zhì)量和效率，使我國(guó)糧食收購、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食儲(chǔ)藏和糧油加工標(biāo)準(zhǔn)等能夠及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要．大力推進(jìn)糧食收購環(huán)節(jié)有毒有害物質(zhì)快速檢驗(yàn)方法的研究，形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足基層收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)際收購需要．通過加強(qiáng)糧油標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，形成與維護(hù)糧食質(zhì)量安全需要相適應(yīng)的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范糧油產(chǎn)品市場(chǎng)、加強(qiáng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供重要技術(shù)支撐．

從源頭抓起，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其質(zhì)量安全意識(shí)．各級(jí)糧食部門要將糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全法等糧食質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)列為普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形式多樣地開展有關(guān)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)．目前部分地區(qū)所產(chǎn)糧食存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要是由于土壤污染引起的，因此有必要搞好土壤調(diào)查，對(duì)污染嚴(yán)重的土壤在糧食種植品種上重新進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)其種出的糧食進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特別管理，以免流入口糧市場(chǎng)，進(jìn)入老百姓餐桌．3.2.3推廣規(guī)?；N植把糧食種植能力與市場(chǎng)緊密結(jié)合，引導(dǎo)糧農(nóng)按照市場(chǎng)的需求從事糧食種植、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、走以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，使企業(yè)基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量上規(guī)模、質(zhì)量上檔次的目標(biāo)．每年新糧收獲前，在全國(guó)范圍開展新收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，全面掌握糧食質(zhì)量及農(nóng)殘、真菌毒素和重金屬含量等，及時(shí)向社會(huì)糧食質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)糧食收購．同時(shí)，由相關(guān)單位對(duì)質(zhì)量較差、衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的糧食采取集中收購、定向銷售及強(qiáng)制檢驗(yàn)等政策措施，以減少種糧農(nóng)民的損失，防止污染糧食的擴(kuò)散，降低收儲(chǔ)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)．

各級(jí)政府和各類企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的軟硬件投入，配備必需的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系綜合檢驗(yàn)?zāi)芰退剑袑?shí)解決技術(shù)隊(duì)伍薄弱的問題。一是切實(shí)解決好因技術(shù)人員與管理人員收入不對(duì)稱，技術(shù)人員與經(jīng)營(yíng)人員社會(huì)對(duì)位不對(duì)稱而造成的人才流失嚴(yán)重的問題．二是引進(jìn)專業(yè)人才充實(shí)質(zhì)檢隊(duì)伍，培養(yǎng)質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)人員．三是積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，在涉及糧食質(zhì)量安全的關(guān)鍵崗位，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度．

扎實(shí)開展倉儲(chǔ)管理規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)深入開展糧食倉儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范，完善企業(yè)倉儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理工作．加大倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投資、維護(hù)與管理力度針對(duì)目前收儲(chǔ)糧食雜質(zhì)及水分超標(biāo)的現(xiàn)狀，大力研發(fā)符合基層企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)收購需要的清雜整理設(shè)備，切實(shí)做到糧食入倉前能進(jìn)行一次全面整理，確保符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求．同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)糧倉儲(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運(yùn)行正常．大力研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的綠色儲(chǔ)糧技術(shù)積極借鑒現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)，深入開展糧食儲(chǔ)藏應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，形成裝備現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)信息化、儲(chǔ)存生態(tài)化、作業(yè)智能化的現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)藏技術(shù)體系［8］．采取推廣典型經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作等多種方式，開展包括HACCP體系［9］在內(nèi)的綠色儲(chǔ)糧認(rèn)證，積極推動(dòng)綠色、生態(tài)、節(jié)能等儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色儲(chǔ)糧范圍和比例．

借鑒國(guó)外糧食質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)［10］，做好糧食質(zhì)量管理工作，需要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，需要中央和地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門或企業(yè)的共同努力，需要企業(yè)、消費(fèi)者以及輿論媒體的積極參與．在明確和落實(shí)不同角色在做好糧食質(zhì)量管理中的責(zé)任的基礎(chǔ)上，要更加重視企業(yè)在其中的作用，以加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好糧食質(zhì)量管理制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)．