淺析農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵問(wèn)題

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摘要:農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為傳承至今的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，是遺產(chǎn)所在地乃至全人類的共同財(cái)富。如何保護(hù)與管理這些彌足珍貴的重要資源，成為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)獲得認(rèn)定后面臨的重要問(wèn)題。遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)于遺產(chǎn)的保護(hù)與管理具有重要的基礎(chǔ)性作用。科學(xué)有效的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)不僅有助于遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)遺產(chǎn)自身特征及價(jià)值的維護(hù)，而且有助于遺產(chǎn)地發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)遺產(chǎn)地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。然而，與世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，不僅在實(shí)際操作中面臨諸多困難，而且缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論研究作為支撐。為此，文章對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行闡述，并結(jié)合我國(guó)近幾年開展的監(jiān)測(cè)實(shí)踐活動(dòng)，就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)面臨的難題進(jìn)行分析，以期豐富農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論研究，為我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作有效開展提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)內(nèi)容；監(jiān)測(cè)體系；評(píng)估

作為遺產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)于提升遺產(chǎn)管理水平具有重要作用?？茖W(xué)有效的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)不僅能實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)自身的保護(hù)及其價(jià)值的維護(hù)，還能實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。在眾多遺產(chǎn)類型中，世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)工作備受矚目。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）通過(guò)的《世界遺產(chǎn)公約》明確提出世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)理念；經(jīng)過(guò)20多年的探索，世界遺產(chǎn)委員會(huì)于1997年頒布《世界遺產(chǎn)公約操作指南》，建立了反應(yīng)性監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告兩種監(jiān)測(cè)形式[1]。世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)在UNESCO的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，在理論研究及實(shí)踐探索方面均取得了顯著成績(jī)，主要體現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、完善的監(jiān)測(cè)機(jī)制、詳細(xì)的監(jiān)測(cè)規(guī)范等多個(gè)方面[2-3]，為其他遺產(chǎn)類型的監(jiān)測(cè)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。2002年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)起“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GloballyImportantAgriculturalHeritageSystems,GIAHS）”保護(hù)行動(dòng)，旨在對(duì)具有全球重要性且面臨消失危機(jī)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)[4]。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，GIAHS的保護(hù)與管理工作日益規(guī)范化，GIAHS申報(bào)國(guó)家以及認(rèn)定數(shù)量逐年增加。截至2018年年底，全球共有57個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被FAO認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。在國(guó)家層面上，中國(guó)、韓國(guó)、日本相繼開展國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。截至2018年年底，中國(guó)共有91項(xiàng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）。隨著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)被提上日程。2013年，GIAHS《能登公報(bào)》提出“對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展定期監(jiān)測(cè)以確保其活力”；2014年，F(xiàn)AO-GIAHS項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告指出“建立中國(guó)的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制應(yīng)該是未來(lái)國(guó)家層面上需要努力研究的方向和工作的重點(diǎn)”；2015年，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布實(shí)施的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》要求“開展遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作”[5]。相對(duì)于世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的系統(tǒng)開展，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)工作尚處于起步階段，缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論研究。為此，本文結(jié)合近幾年開展的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)踐，就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行闡述，以期豐富農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論研究，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的開展提供理論指導(dǎo)。

1監(jiān)測(cè)概念的辨析

不同的學(xué)者對(duì)于遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)有著不同的理解[3,6]。然而，無(wú)論對(duì)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理解存在何種差異，越來(lái)越多的遺產(chǎn)管理和研究人員認(rèn)識(shí)到遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)在遺產(chǎn)價(jià)值反映與管理決策方面所起到的關(guān)鍵作用[6]。遺產(chǎn)自身的瀕危性與脆弱性使得許多過(guò)程不可逆，一旦受到破壞必然引起遺產(chǎn)價(jià)值的喪失。遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)能夠獲得動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)面臨的問(wèn)題，從而提高遺產(chǎn)保護(hù)與管理的科學(xué)性和有效性。然而，在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)特別是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)中，人們往往容易混淆兩個(gè)監(jiān)測(cè)概念，那就是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)。根據(jù)FAO的要求，GIAHS候選地必須隨申報(bào)書一起提交行動(dòng)計(jì)劃。該行動(dòng)計(jì)劃要求在識(shí)別威脅與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的保護(hù)策略、措施和行動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方利益主體和資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)[7]。在中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理中，與GIAHS行動(dòng)計(jì)劃相對(duì)應(yīng)的是China-NIAHS保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)并不是一回事，在遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)涵上有著很大的區(qū)別。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)必須要回答兩個(gè)問(wèn)題：①這些保護(hù)行動(dòng)是如何實(shí)施的？②這些保護(hù)行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)？而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)則需要回答這樣兩個(gè)問(wèn)題：①遺產(chǎn)是如何保護(hù)與管理的？②遺產(chǎn)發(fā)生了怎樣的變化？不難看出，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)類似項(xiàng)目管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)保護(hù)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程及效果的監(jiān)測(cè)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和相對(duì)狹窄的邊界范圍；而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)則更像是一個(gè)“科學(xué)觀測(cè)”，涉及遺產(chǎn)保護(hù)與管理的方方面面，并不局限于行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施及其對(duì)遺產(chǎn)的影響，具有很強(qiáng)的綜合性和相對(duì)寬泛的邊界范圍。由于針對(duì)性較強(qiáng)且監(jiān)測(cè)范圍相對(duì)狹窄，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)比較容易開展。日本和韓國(guó)目前開展的GIAHS監(jiān)測(cè)主要是對(duì)GIAHS行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)。通過(guò)實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)比，日本的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地可以及時(shí)地對(duì)保護(hù)行動(dòng)做出調(diào)整[8]。韓國(guó)的GIAHS行動(dòng)計(jì)劃得到韓國(guó)農(nóng)業(yè)、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部的資金支持，讓開展GIAHS行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)工作順理成章[9]。我國(guó)較早獲得認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，比如浙田、河北宣化和江蘇興化，也相繼開展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的修編工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)的跟蹤監(jiān)測(cè)。相比之下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的難度比較大，目前僅有中國(guó)嘗試開展了此項(xiàng)工作，這也是本文接下來(lái)討論的重點(diǎn)問(wèn)題。

2監(jiān)測(cè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的難度首先體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上。這些內(nèi)容的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須能回答“遺產(chǎn)是如何保護(hù)與管理的”和“遺產(chǎn)發(fā)生了怎樣的變化”2個(gè)問(wèn)題。這不僅涉及遺產(chǎn)保護(hù)與管理的方方面面，也涉及對(duì)遺產(chǎn)特征與價(jià)值變化的正確反映。盡管如此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)有據(jù)可循，就是必須與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系。定義與記錄遺產(chǎn)的特征與價(jià)值變化對(duì)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)是最基本的前提，而遺產(chǎn)的特征與價(jià)值同遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，因此遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了最基本的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。而圍繞遺產(chǎn)的特征與價(jià)值梳理開展保護(hù)與管理工作，自然就構(gòu)成了遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的另一核心內(nèi)容。以全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為例。FAO將GIAHS定義為“農(nóng)村與其所處環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化和動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這些系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，且可滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”[4,10]。GIAHS的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)涉及食物與生計(jì)安全、生物多樣性、地方傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)文化、價(jià)值體系和社會(huì)組織以及景觀特征[7,11]。只有同時(shí)滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，才能獲得認(rèn)定。因此，GIAHS的監(jiān)測(cè)一方面要圍繞認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)所解讀出的遺產(chǎn)特征與價(jià)值，對(duì)遺產(chǎn)本身的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行觀察與記錄；另一方面要對(duì)遺產(chǎn)地開展的保護(hù)與管理措施進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，揭示其對(duì)遺產(chǎn)特征與價(jià)值的影響。就遺產(chǎn)自身變化而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于遺產(chǎn)在生態(tài)維持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維系、文化傳承等特征與價(jià)值上所表現(xiàn)出的變化；而對(duì)于保護(hù)管理措施，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容則應(yīng)聚焦管理體制、管理能力、科學(xué)研究、示范推廣、培訓(xùn)交流等多個(gè)方面，可歸納為體制機(jī)制建設(shè)和宣傳示范推廣兩個(gè)大的方面。

3監(jiān)測(cè)體系的建立

如果說(shuō)監(jiān)測(cè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)屬于理論研究的難點(diǎn)，那么監(jiān)測(cè)體系的建立則是遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)在實(shí)際操作中面臨的難題。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)才形成主動(dòng)監(jiān)測(cè)（定期報(bào)告）與被動(dòng)監(jiān)測(cè)（反應(yīng)性監(jiān)測(cè)）相結(jié)合的監(jiān)測(cè)機(jī)制。而這一監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立得益于國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）、國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、國(guó)際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心（ICCROM）等專業(yè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)指導(dǎo)、《世界遺產(chǎn)公約》《世界遺產(chǎn)公約操作指南》等規(guī)范性文件的法律保障以及締約國(guó)的大力支持。自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年理論研究與實(shí)踐探索，我國(guó)在世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化等方面也取得了顯著進(jìn)展[2]，這為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)在我國(guó)的落地實(shí)施提供了有益借鑒。根據(jù)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)也可建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的“國(guó)家-省-遺產(chǎn)地”3級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)通過(guò)制定規(guī)范性文件和設(shè)立專項(xiàng)資金，指導(dǎo)和支持我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的開展，如在《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的基礎(chǔ)上制定《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》、出臺(tái)《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)程》等。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的開展，及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及遺產(chǎn)保護(hù)與管理中存在的問(wèn)題上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)遺產(chǎn)自身變化和保護(hù)管理措施的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)向省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、反饋存在問(wèn)題。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)可建立以年度報(bào)告為基礎(chǔ)、定期調(diào)查相結(jié)合的監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)變化相對(duì)較快且獲取相對(duì)容易的數(shù)據(jù)進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)測(cè)，以年度報(bào)告的形式每年上報(bào)；對(duì)變化相對(duì)較慢且獲取相對(duì)困難的數(shù)據(jù)進(jìn)行階段性監(jiān)測(cè)，如以3～5年為一個(gè)周期開展調(diào)查，以調(diào)查報(bào)告的形式對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充。為了保證監(jiān)測(cè)機(jī)制的有效實(shí)施，一方面應(yīng)制定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)程，對(duì)監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理等做出詳細(xì)規(guī)定；另一方面應(yīng)建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的年度報(bào)告制度，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交的規(guī)范化與制度化。

4監(jiān)測(cè)與評(píng)估的關(guān)系

在遺產(chǎn)管理中，評(píng)估與監(jiān)測(cè)往往相伴出現(xiàn)。與遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)不同，遺產(chǎn)評(píng)估通常是靜態(tài)的、有目的的被動(dòng)工作，用于判定和評(píng)價(jià)遺產(chǎn)的保護(hù)狀況[6]。世界遺產(chǎn)的評(píng)估工作主要通過(guò)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)于1994年更新的《世界遺產(chǎn)公約操作指南》中正式確立，是有關(guān)某一具體瀕危世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的報(bào)告[1]。世界遺產(chǎn)委員會(huì)通過(guò)審議該報(bào)告確定遺產(chǎn)的受損程度，提出整改意見，并要求締約國(guó)限期修復(fù)。締約國(guó)需將該遺產(chǎn)的整改情況反饋給世界遺產(chǎn)委員會(huì)再次審議。若該遺產(chǎn)的修復(fù)結(jié)果未通過(guò)審議，則可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》或從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名[2]。世界遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的評(píng)估工作提供了思路。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是一個(gè)自下而上的過(guò)程，那么農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)評(píng)估則是一個(gè)自上而下的過(guò)程。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯交與評(píng)估意見的反饋形成一個(gè)閉合回路，從而構(gòu)成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理中的完整內(nèi)容。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況的評(píng)價(jià)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，評(píng)估意見則為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況的改善提供了指導(dǎo)意見，并進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容與監(jiān)測(cè)體系的完善。因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估應(yīng)是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)在《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》，并建立國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)巡視制度。在國(guó)家層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)成立由管理人員和專家共同組成的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)巡視小組，每5～6年對(duì)一個(gè)遺產(chǎn)地的年度報(bào)告、調(diào)查報(bào)告及其它監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審議一次，并結(jié)合實(shí)地巡視檢查對(duì)該遺產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估。由于保護(hù)或管理不善造成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)嚴(yán)重受損的遺產(chǎn)地，應(yīng)列入農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)警示名單；在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的遺產(chǎn)地將面臨摘牌。在省級(jí)層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展定期或不定期的巡視檢查，督促遺產(chǎn)地做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，形成主動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督巡視有機(jī)結(jié)合的監(jiān)測(cè)巡視制度。

5結(jié)束語(yǔ)

監(jiān)測(cè)是使遺產(chǎn)的活力得以持續(xù)的重要保障，也是遺產(chǎn)保護(hù)與管理的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分。與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)不同，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)自身變化的科學(xué)觀測(cè)以及對(duì)保護(hù)與管理措施的監(jiān)督管理。中國(guó)目前在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)方面開展了一些探索性工作，如設(shè)計(jì)了GIAHS監(jiān)測(cè)年度報(bào)告、開發(fā)了GIAHS動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、開展了GIAHS保護(hù)與發(fā)展成效評(píng)估等。然而，并不是所有遺產(chǎn)地都能夠根據(jù)要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交年度報(bào)告，不同遺產(chǎn)地提交的年度報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)在實(shí)際操作層面依然面臨著很多困難，迫切需要法律、人才、資金等方面的支持與保障。在沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的規(guī)范性文件的情況下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的開展十分缺乏約束力。監(jiān)測(cè)工作開展不力的遺產(chǎn)地得不到相應(yīng)警示，更別提將由于保護(hù)或管理不善造成遺產(chǎn)嚴(yán)重受損的遺產(chǎn)地列入警示名單了。遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)人員作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的具體執(zhí)行者，其執(zhí)行能力和執(zhí)行效果直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和有效性。因此，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)人員的能力建設(shè)十分重要。此外，任何監(jiān)測(cè)都需要一定的人力、物力和財(cái)力投入。資金支持不是開展監(jiān)測(cè)的前提條件，但卻是開展監(jiān)測(cè)的必要基礎(chǔ)，這同樣適用于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)。

參考文獻(xiàn)

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作者：焦雯珺 閔慶文 單位：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所