行政事業(yè)單位會計集中核算問題及對策

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摘要：行政單位實行集中核算，能夠有效提高自身的會計核算質(zhì)量、提高資金使用效率，還能夠有效節(jié)約成本。本文主要針對行政事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀進行分析，探討存在的問題，并采取相應措施予以解決。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

在行政事業(yè)單位實行集中核算時，首先要確保自身的資金所有權，并且有權對資金進行合理使用，擁有財務自主權。其次，需要撤銷原來單位內(nèi)部設立的出納、會計崗位，換成獨立報賬員。再次，轉(zhuǎn)移會計核算工作，交給相關財政部門統(tǒng)一處理。在集中核算制度下，行政事業(yè)單位的每一筆資金支出，都要經(jīng)過財政部門批示，確認合理后再予以批準。

一、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

（一）財務管理與會計核算業(yè)務不匹配

在集中核算制度下，行政事業(yè)單位不能擅自決定資金的用途，而是要交由核算中心審批，在確認合理以后才有權使用。同時，核算中心有權了解行政事業(yè)單位的資金收支情況，并進行統(tǒng)一集中核算。但是由于沒有對會計核算中心以及預算單位體系的核算責任進行明確的劃分，如果出現(xiàn)財政資金問題，兩個部門所需要承擔的責任劃分不明確，從而導致會計核算工作與行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)管理脫節(jié)。

（二）集中核算監(jiān)督職能效率不高

在集中核算制度下，行政事業(yè)單位在往來款項的管理方面存在一定的問題，主要表現(xiàn)為賬目清理、監(jiān)督力度不足。負責會計核算、資金審批的核算中心人員并不是行政事業(yè)單位內(nèi)部人員，無法實時掌握單位內(nèi)部各部門之間的資金往來情況，在實施核算活動時，很容易發(fā)生清理掛賬工作滯后等現(xiàn)象。此外，在實行集中核算之后，核算中心只需要根據(jù)行政事業(yè)單位領導的簽字就可以進行處理，這樣很容易導致上報的原始憑證其真實性缺乏考核，原始憑證交易背景無法得到有效保證，出現(xiàn)虛開發(fā)票等現(xiàn)象。與各個獨立的行政事業(yè)單位相比，核算中心在資金管理、核算的過程中還存在信息不對稱的情況，事業(yè)單位的相關信息，需要經(jīng)過整理、匯總后再上報給核算中心人員，這也導致他們無法及時、有效地掌握單位信息，導致其預算編制出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生挪用預算資金等現(xiàn)象。

（三）相關法律法規(guī)不健全

目前，我國相關部門在行政事業(yè)單位集中核算管理方面的認識不足，還沒有建立起與之相適應的法律、法規(guī)，導致集中核算過程缺乏規(guī)范和約束性。在實際調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，由于沒有完善的法律法規(guī)進行約束，大多數(shù)事業(yè)單位都沒有建立完善的收支管理制度，在進行預算管理時，存在很多不合理的現(xiàn)象，導致其集中核算與《會計法》相違背。

二、提高行政事業(yè)單位會計集中核算能力方法

（一）協(xié)調(diào)會計核算與財務管理工作

首先，需要嚴格劃分集中核算中心和單位財務管理的職責，這樣在出現(xiàn)資金問題以后，能夠快速落實相關負責，及時解決問題，提高工作效率。同時，在劃分這兩個部門的職責時，還需要充分考慮到行政事業(yè)單位自身的資金權益，確保其資金所有權，以及合法的資金自主使用權等。其次，還要對行政事業(yè)單位會計人員進行全面、系統(tǒng)的工作培訓，幫助他們形成主體意識，在工作中嚴格按照相關規(guī)定，并通過合理的改革與創(chuàng)新，有效發(fā)揮會計部門的資金管理職能。最后，核算中心與行政事業(yè)單位之間，需要保持及時、有效的溝通，提高信息流通效率及信息質(zhì)量，促進集中核算工作的順利實施。

（二）內(nèi)、外監(jiān)控體系進行完善

有關部門需要重視行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)控體系的建立，對核算會計工作進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督，以此確保會計核算工作的落實。行政事業(yè)單位自身要建立完善的內(nèi)部控制體系，合理劃分不同崗位的職責，在各崗位、部門之間形成監(jiān)督機制，減少不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保行政事業(yè)單位各項工作的有序開展。同時，還要建立完善的外部監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮報賬會計人員所擁有的審核權、監(jiān)督權。

（三）構(gòu)建完善的會計法規(guī)體系

目前，我國現(xiàn)有的法律體系中還沒有對集中核算制度進行全面的分析，并建立起相關法律體系，對其內(nèi)容及實施活動進行規(guī)范。在《會計法》中也沒有制定與集中核算制度相關的規(guī)范。因此，相關部門在實施集中核算制度時，需要根據(jù)實施目的、實施內(nèi)容、實施環(huán)境制定相關的條例，對實施過程進行規(guī)范。此外，在制定集中核算制度相關法律法規(guī)時，還要充分考慮我國行政事業(yè)單位的收支情況，對事業(yè)單位會計行為進行規(guī)范，對各項費用支出進行有效控制，為集中核算制度各項職能的充分發(fā)揮提供保障。

三、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，集中核算制度逐漸成為行政事業(yè)單位最主要的會計核算方式，這主要是因為這種制度本身的優(yōu)勢決定的，既能夠?qū)π姓聵I(yè)單位自身的會計行為進行規(guī)范，又能夠有效減少資金使用不合理的情況，有效提高單位資金的使用效率。但是，在實際應用中，我們發(fā)現(xiàn)目前我國行政事業(yè)單位推行的集中核算制度還存在一定的問題，需要行政事業(yè)單位自身，以及國家相關部門共同努力，建立起更加完善的監(jiān)控、規(guī)范制度，增強行政事業(yè)單位中集中核算制度的實行效果，促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻

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作者：王云龍 單位：威海市崮山水庫管理處