高速鐵路安全評估工作流程及技術方法

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摘要：高速鐵路建設是全產(chǎn)業(yè)鏈模式，其中運營安全評估是重要的環(huán)節(jié)，是鐵路項目通過驗收的重要依據(jù)。本文結合高速鐵路運營安全評估的特點與實際，研究分析了高速鐵路運營安全評估分類及適用的技術方法、安全評估工作流程和安全評估的主要內(nèi)容，進一步完善和補充了高速鐵路運營安全評估體系，為鐵路運輸企業(yè)服務，達到高速鐵路運營安全要求。

關鍵詞：高速鐵路；運營安全評估；評估流程

1研究背景與現(xiàn)狀

根據(jù)《新建鐵路項目運營安全評估辦法(試行)》(鐵總安監(jiān)[2015]第361號)，高鐵項目通過運營前安全評估后，才可以投入正式運營。為保證高速鐵路運營安全有序，提升安全管理水平，運營安全評估就是在新建高速鐵路在聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運行結束后正式運營開通前，對鐵路開通運營前的準備情況進行評估和審核，包括各項運營準備工作是否符合相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，是否健立健全運營管理機構，管理及作業(yè)人員是否按規(guī)定配備到位，人員培訓是否完成，各項運營安全管理制度是否建立健全，安全設施、安全監(jiān)測設備等是否按規(guī)定設置齊全良好，突發(fā)事件應急預案是否建立健全，確保鐵路項目開通運營后的運輸安全，并為鐵路運輸企業(yè)提供安全管理和安全技術方面的建議。

2高速鐵路運營安全評估適用的技術方法

高速鐵路項目運營安全評估需要根據(jù)高鐵系統(tǒng)特殊場景和在生命周期的不同階段，靈活地選擇適用的定性和定量安全評估技術。（1）危險與可操作性研究分析法。這是一種安全評估行業(yè)里常用的定量危險分析方法，它的基本工作原理是以系統(tǒng)安全關鍵詞為向?qū)?，通過分析過程狀態(tài)的前后變化，得到關鍵點系數(shù)即偏差，然后，通過專業(yè)能力繼續(xù)分析導致偏差的原因，以及其對整個系統(tǒng)所造成偏向危險側的影響，并有針對性地提出行之有效的對策手段。（2）故障假設分析法。該方法廣泛應用在項目實施的生命周期中，是一種定性評估技術，評估人員通過提出假設性的問題，逐步對問題進行分解，發(fā)現(xiàn)潛在的危害因素，并對安全管控措施的有效性進行分析，有針對性地提出行之有效的對策。（3）風險矩陣分析法。風險矩陣是一種半定性半定量的安全評估技術，也是軌道交通行業(yè)廣泛應用的安全評估技術。它通過按照事件發(fā)生的可能性以及可能導致的后里，構建了一個二維矩陣，定性的表征風險的程度，便于評估人員對識別出的危害進行風險等級衡定，按照風險優(yōu)先級提出改進措施和建議。（4）安全檢查表法。安全檢查表法是安全評估中經(jīng)常使用的一種評估技術，它是根據(jù)已有項目經(jīng)驗，預先將安全檢查的要點預先分類，形成表格和分值選項。使用安全檢查法的目的是分析和檢查功能安全條款，根據(jù)有關標準和規(guī)范，對工藝設備、操作和管理有關的潛在危險和危害進行識別和檢查。

3高速鐵路運營安全評估工作流程

高速鐵路運營安全評估工作程序一般包括前期準備、編制運營安全評估工作計劃和方案、安全評估現(xiàn)場檢查、編制運營安全評估報告、安全評估報告審核，項目歸檔管理。（1）前期準備。高速鐵路運營前期工作要盡量做全、做細，提前準備量要做足，前期準備工作主要包括：評估專家團隊的組建，收集國內(nèi)外相關法律、法規(guī)技術標準及鐵路項目的有關資料，明確評估對象和范圍，鐵路項目相關證明文件核查，鐵路項目的特征分析和風險分析。在前期準備階段，可以采用風險矩陣分析法，制定風險矩陣，預先對高鐵項目的運營準備情況進行定性分析。（2）編制運營安全評估工作計劃和方案。為規(guī)范化高速鐵路運營安全評估的工作流程，順利與被評估企業(yè)進行工作對接，評估方需要編制運營安全評估工作計劃和方案，包括評估檢查依據(jù)、組織機構、評估內(nèi)容及方式、安全評估的流程及時間安排、最終交付文檔、安全評估報告形式等內(nèi)容。（3）安全評估現(xiàn)場檢查。安全評估現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)是高速鐵路運營安全評估工作的重要環(huán)節(jié)，各專業(yè)評估小組均要到達鐵路項目現(xiàn)場，對運營準備情況和安全情況進行評估，可采用危險與可操作性研究分析法和故障假設分析法，核查各項運營準備工作是否符合相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定；運營管理機構是否健全，管理及作業(yè)人員是否按規(guī)定配備到位，人員培訓是否完成，是否取得上崗資質(zhì)；運營單位的各項運營安全管理制度是否建立健全；安全設施、安全監(jiān)測設備等是否按規(guī)定設置齊全良好，接管運營必要的生產(chǎn)生活設施是否具備使用條件；各種突發(fā)事件應急預案是否建立健全，并按規(guī)定進行演練；其他運營安全條件是否按規(guī)定具備。（4）編制運營安全評估報告。高速鐵路運營安全評估報告是提交給被運營方的最終文件，是前期準備、安全評估計劃和方案和安全評估現(xiàn)場檢查3個階段的工作成果，高速鐵路運營安全評估報告內(nèi)容一般包括評估檢查參考依據(jù)、工程概況及技術標準、評估工作基本情況、開通運營準備工作情況、靜動態(tài)驗收和初步驗收結論、評估檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及建議、安全評估結論等，其中，評估檢查的問題及整改措施可以采用安全檢查表的形式，作為評估報告附件進行提交。（5）安全評估報告審核。安全報告審核的重點是評估依據(jù)資料的完整性，危險、有害因素識別的充分性，評估單元劃合理性，評估方法的適用性，對策措施的針對性和評估結論的正確性等。（6）項目歸檔管理。設置專人管理，對評估項目涉及的所有文件進行歸檔，在為檔案管理工作提供支持，同時，在此基礎上生成數(shù)據(jù)庫，規(guī)范資料管理便于后續(xù)查詢。

4高速鐵路運營安全評估主要內(nèi)容

高速鐵路運營安全評估側重于運營單位正式運營開通前的安全準備工作，主要評估7個方面的內(nèi)容，分別為法定職責要求評估、主要行車設備評估、突發(fā)事件的應急處置評估、運營管理評估(車務、機務、工務、電務、車輛、供電、客運)、防護設備設施評估、沿線環(huán)境評估、防災運用管理評估。（1）法定職責評估。為保證高速鐵路開通運營的順利進行，需要從規(guī)章制度和人員配備這2個方面進行評估。其中，在規(guī)章制度方面，對鐵路運營單位的運營規(guī)章及安全管理制度、作業(yè)程序及操作規(guī)程和相關臺賬資料的準備情況進行評估。在人員配備方面，對鐵路專業(yè)技術崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員技術業(yè)務培訓和安全教育培訓情況進行評估。（2）主要行車設備評估。評估機構重點關注高鐵項目按照國家有關規(guī)定組織靜動態(tài)驗收、動態(tài)驗收和聯(lián)調(diào)聯(lián)試的驗收結果以及遺留問題，通過查看設備故障情況追溯源頭質(zhì)量缺陷，通過查看綜合檢測車數(shù)據(jù)追溯設備質(zhì)量動態(tài)變化情況。根據(jù)現(xiàn)場情況，采取乘車添乘的方式，檢查評估行車設備是否存在軌道脫軌系數(shù)超標、幾何尺寸超限，軌道電路、應答器、ATP故障，通信覆蓋異常區(qū)間、不合格區(qū)間，接觸網(wǎng)硬點等異常情況，（3）突發(fā)事件的應急處置評估。主要評估運營單位是否制定綜合及各專業(yè)突發(fā)事件應急預案，包括鐵路客運非正常情況、脫軌事故、非正常行車、動車組車輛故障、工務設備故障、牽引供電設備故障、通信信號設備故障的應急處置辦法，以及運營單位是否制定了周期性應急演練制度。（4）運營管理評估。主要評估運營單位是否建立了列車運行圖技術資料、調(diào)度命令記錄、主要設備故障維修記錄、CTC控制模式轉(zhuǎn)換薄等表薄賬冊。并通過現(xiàn)場檢查和抽考的方式，評估鐵路列車調(diào)度員、助理調(diào)度員以及車站應急值守人員等運輸一線關鍵崗位人員的作業(yè)規(guī)范情況。（5）防護設備設施評估。鐵路防護設備設施包括公跨鐵橋梁設置的防拋網(wǎng)、防護樁、防撞墻，鐵跨公防撞架，防護柵欄，公鐵并行防護樁，沿線視頻監(jiān)控設備等，是高鐵運營安全的重要防護保障。主要對防護設備設施是否符合相關的國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范，以及是否建立鐵路防護設備設施臺賬及相關防護人員到位情況進行評估。（6）沿線環(huán)境評估。主要評估鐵路用地范圍內(nèi)是否設置封閉設施和警示標志，鐵路防護柵欄是否良好、齒網(wǎng)是否完整以及公路限高架等沿線安全防護設備設施是否設置完好且標識清晰。（7）防災運用管理評估。評估機構主要對風、雨、雪、地震及異物侵限監(jiān)控設備是否符合國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范等進行評估。在高鐵項目的防災重點區(qū)段，還要針對可能發(fā)生的影響行車安全落實防洪、泥石流、塌方、危巖落石等災害情況，評估運營單位是否采取了有效的人防、物防、技防的安全措施。

5結語

在試運行結束后，正式運營開通前進行運營安全評估，是高速鐵路項目驗收的最后一道安全保障。通過規(guī)范化的安全評估工作流程，對法定職責要求、主要行車設備、防護設備設施、防災運用管理、鐵路突發(fā)事件的應急處置、運營管理和沿線環(huán)境等方面進行運營安全評估，可以有效地識別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，辨識可能導致事故的危害因素，便于進一步采取安全措施降低項目風險，為安全運營創(chuàng)造有利的條件。

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作者：王陽 單位：中國鐵道科學研究院集團有限公司