鐵路運(yùn)輸中的問(wèn)題及對(duì)策2篇
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（一）
一、鐵路安全管理存在的基本問(wèn)題
(一)思想素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)跟不上形勢(shì)的變化
近50年來(lái)，就信號(hào)方面出現(xiàn)的特別重大、重大、大事故發(fā)生原因中，違章作業(yè)占總數(shù)的39．9%，檢修不良或設(shè)備失修占總數(shù)的29．4%，工作妨礙占事故總數(shù)的12．6%。這些都是從業(yè)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)差的表現(xiàn)。
(二)從業(yè)人員技術(shù)水平落后于裝備更新速度
隨著鐵路客運(yùn)提速、貨運(yùn)重載的發(fā)展，被運(yùn)用的新技術(shù)裝備成倍增加，而人員的技術(shù)知識(shí)的更新卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)設(shè)備的更新，判斷、處理故障的經(jīng)驗(yàn)、能力不足以滿足鐵路運(yùn)輸的要求。發(fā)現(xiàn)故障后，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理完成，雖未釀成大事故，但卻降低了運(yùn)輸效率。消除隱患、抓小防大，防范勝于救災(zāi)等先進(jìn)安全管理手段很難落實(shí)。
(三)干部安全管理意識(shí)滯后鐵路發(fā)展速度
短短幾年鐵路客運(yùn)列車速度由不足100公里提到近300公里，而對(duì)管理干部培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。導(dǎo)致思想上對(duì)新形勢(shì)下的安全管理工作認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)新事物接受能力低下、反應(yīng)能力遲鈍，新的安全管理理論也相應(yīng)欠缺。而管理理論水平?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、措施時(shí)，理念不到位，不求甚解，拿來(lái)主義、照搬照抄，根本未考慮是否適合本單位、本地區(qū)實(shí)的際情況。再就是好人主義、形式主義也使得安全管理的各項(xiàng)機(jī)制的難以落到實(shí)處，這種情況在基層站段表現(xiàn)尤為突出。
(四)安全技術(shù)設(shè)備亟待大力發(fā)展
近幾年，鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這對(duì)預(yù)防鐵路事故、確保運(yùn)輸安全起到了關(guān)鍵的作用。但目前就機(jī)車“三大件”、列車安全監(jiān)控、貨車超偏載檢測(cè)裝置、軸承振動(dòng)診斷儀等有些設(shè)備設(shè)施的使用情況來(lái)看，也是不盡如人意的，穩(wěn)定性不高，故障偶有發(fā)生。離真正意義的自動(dòng)安全監(jiān)控還有較大差距。列車未能做到出發(fā)、加速、定速、減速和定位停車的自動(dòng)控制，許多情況下還得人工操控，一旦人為疏忽極易發(fā)生事故。
二、鐵路運(yùn)輸安全管理的對(duì)策探討
(一)強(qiáng)化安全意識(shí)，切實(shí)從思想上提高職工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)
運(yùn)輸安全固然要依靠科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加大安全系數(shù)。但要防止見(jiàn)物不見(jiàn)人的傾向，安全生產(chǎn)形勢(shì)的好與壞，主要取決于管理人員和作業(yè)人員的素質(zhì)高下。如果人的素質(zhì)不高，技術(shù)設(shè)備再先進(jìn)也往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此、在安全管理工作中不僅要發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的作用，更為重要的是要在提高人員素質(zhì)上下功夫，培養(yǎng)壯大具有高度主人翁責(zé)任感的職工隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的可靠保證。
(二)強(qiáng)化職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)
要以全員業(yè)務(wù)知識(shí)、安全知識(shí)和安全技能教育作為重點(diǎn)，尤其要將新職工、班組長(zhǎng)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，強(qiáng)化非正常情況下的作業(yè)應(yīng)變能力，進(jìn)行系統(tǒng)超前培訓(xùn)，嚴(yán)格“先培訓(xùn)、后上崗”制度。職工教育堅(jiān)持“重現(xiàn)場(chǎng)需要、重實(shí)際操作、重實(shí)際成效”的原則，大力改進(jìn)培訓(xùn)方式、方法。在全路建立面向鐵路地區(qū)的培訓(xùn)、演練、考工一體化的技能基地。全面的提速和大量新技術(shù)、新裝備的投入運(yùn)用，對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來(lái)越高，要有先進(jìn)的培訓(xùn)模式作支撐。建立完善和規(guī)范職工教育日常培訓(xùn)工作體系，要抓好以下幾個(gè)方面的培訓(xùn):
1．抓應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，使職工教育培訓(xùn)工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。經(jīng)常性地開(kāi)展學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，本著“干什么學(xué)什么”的原則，組織各工種職工按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)教、反復(fù)學(xué)、反復(fù)練，直到熟知熟練為止。
2．重點(diǎn)崗位培訓(xùn)，針對(duì)遇到非正常情況下處理故障手忙腳亂，違章現(xiàn)象嚴(yán)重，這些關(guān)鍵崗位一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就不堪設(shè)想。
3．抓實(shí)用性培訓(xùn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，以簡(jiǎn)單實(shí)用的方法增強(qiáng)職工應(yīng)變防范能力，為保證安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4．抓學(xué)歷教育培訓(xùn)，運(yùn)輸安全生產(chǎn)，成也在人，敗也在人。可以說(shuō)，隊(duì)伍素質(zhì)，安全之本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)踐使我們深切地體會(huì)到，只有建立一支思想過(guò)硬，作風(fēng)過(guò)硬，紀(jì)律嚴(yán)明，敢打硬仗，能打勝仗的職工隊(duì)伍，才是確保鐵路企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本所在，我們始終要把提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。
(三)注重安全技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，依靠現(xiàn)代化的設(shè)備保安全
應(yīng)加強(qiáng)四個(gè)方面的發(fā)展:一是防止和排除人為錯(cuò)誤的設(shè)備;二是對(duì)各種固定和移動(dòng)設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和診斷的設(shè)備;三是兼有擴(kuò)能和安全設(shè)備的裝置;四是救援搶險(xiǎn)設(shè)備。
1．推進(jìn)鐵路安全技術(shù)裝備現(xiàn)代化?？蒲胁块T(mén)要從實(shí)際出發(fā)，不斷提升運(yùn)輸安全技術(shù)裝備的科技含量。在抓好已確定的安全生產(chǎn)的規(guī)章落實(shí)的前提下，努力探索運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理網(wǎng)絡(luò)的研究與開(kāi)發(fā)，確實(shí)做到人機(jī)聯(lián)控、全天候、全方位、全過(guò)程的安全管理與監(jiān)控，全面提高鐵路運(yùn)輸安全系統(tǒng)的綜合防范能力。
2．提高設(shè)備和科技保安全的可靠度。近年來(lái)在提速的帶動(dòng)下，大量新技術(shù)、新設(shè)備不斷投入使用，安全技術(shù)裝備水平有了較大提高，對(duì)保證安全發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)鐵路行車設(shè)備和技術(shù)裝備總體水平還很低下，尤其是電子裝備的穩(wěn)定性不高，使得運(yùn)輸安全事故時(shí)有發(fā)生。這就要求在設(shè)計(jì)、采購(gòu)及準(zhǔn)入等方面要重新制定安全指標(biāo)。對(duì)一些已過(guò)時(shí)的技術(shù)要求應(yīng)做調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)下的安全要求。在日常運(yùn)用、維護(hù)方面，加強(qiáng)管理，對(duì)人員上崗的技術(shù)素質(zhì)要有新的界定標(biāo)準(zhǔn)，這也是運(yùn)輸安全工作遇到的新課題，對(duì)這些新的問(wèn)題要深入研究，認(rèn)真加以解決。
3．加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修質(zhì)量。不動(dòng)設(shè)備不出故障，一動(dòng)設(shè)備就出故障的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明人對(duì)于設(shè)備過(guò)多的頻繁檢查、檢修并不利于安全。要按照設(shè)備性能制定科學(xué)合理的維護(hù)周期和檢修項(xiàng)目，盡量減少設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，加強(qiáng)集中修或入所、入廠修、多巡視、少檢修、少動(dòng)設(shè)備。通過(guò)對(duì)設(shè)備監(jiān)測(cè)，掌握技術(shù)數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的狀態(tài)修。減少對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的干擾、也避免了因頻繁重復(fù)檢修造成的設(shè)備故障。
(四)加強(qiáng)和完善技術(shù)規(guī)章管理
加強(qiáng)和完善技術(shù)規(guī)章管理，使鐵路運(yùn)輸有章可循，才能真正解決我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理存在的問(wèn)題
1．開(kāi)展技術(shù)規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)清理工作。07年頒布實(shí)行的新《技規(guī)》，運(yùn)輸站段應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定出適合本運(yùn)行區(qū)段《站細(xì)》、《段細(xì)》，對(duì)那些過(guò)時(shí)的一些作業(yè)辦法及時(shí)進(jìn)行清理。通過(guò)對(duì)本站段技術(shù)規(guī)章進(jìn)行全面、系統(tǒng)地清理，把一些過(guò)時(shí)和與新《技規(guī)》相悖的條文清理剔除，精練提升各運(yùn)輸單位安全規(guī)章質(zhì)量，統(tǒng)一單位各部門(mén)的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化行為。
2．狠抓規(guī)章制度落實(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理
目前，違反運(yùn)輸安全管理安全制度，是屢屢出現(xiàn)人身安全、運(yùn)輸安全的主要原因。如果只是在口頭教育上下功夫，遵章守紀(jì)的檢查、落實(shí)流于形式，技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得不到很好的貫徹，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的松弛將會(huì)給安全埋下巨大的隱患。要重視工作制度的落實(shí)，使各專業(yè)管理人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在運(yùn)輸生產(chǎn)中，執(zhí)行安全規(guī)章制度的檢查是重中之重，要做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，防患于未然是企業(yè)效益的根本之一。實(shí)時(shí)組織技術(shù)管理人員對(duì)具體情況，進(jìn)行具體分析，找出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，既是對(duì)安全規(guī)章不斷完善的過(guò)程，也是防止各工作崗位出現(xiàn)落實(shí)規(guī)章制度“真空”的補(bǔ)充，堅(jiān)決制止職工習(xí)慣性違章現(xiàn)象的發(fā)生。
作者：朱珂光 單位：呼和浩特職業(yè)學(xué)院
（二）
一、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域刑事犯罪多發(fā)的問(wèn)題分析
犯罪是社會(huì)的產(chǎn)物，每一種犯罪的產(chǎn)生都必然具有一定的條件和因素，探索犯罪產(chǎn)生的原因可以對(duì)于我們發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律，制止和預(yù)防犯罪具有重要意義。從宏觀方面來(lái)說(shuō)，鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域犯罪多發(fā)與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期貧富差距拉大、價(jià)值觀多元化以及鐵路系統(tǒng)體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)換造成的制度漏洞等諸多因素有著密切聯(lián)系，具體分析主要有以下幾個(gè)方面：
1.貧富差距拉大造成心理失衡，誘發(fā)犯罪。改革開(kāi)放使國(guó)內(nèi)一部分人先富了起來(lái)，但是地區(qū)發(fā)展不平衡和貧富差距拉大造成了部分人的心理失衡，特別是居住在貧困地區(qū)鐵路沿線村鎮(zhèn)的農(nóng)民，由于文化水平較低缺乏守法致富的本領(lǐng)，每天看著載有大量貨物物資的列車從家門(mén)口經(jīng)過(guò)難免動(dòng)心，在依靠鐵路發(fā)橫財(cái)?shù)男睦眚?qū)使下，他們利用列車慢速經(jīng)過(guò)或在鐵路站點(diǎn)避讓停留等機(jī)會(huì)，趁機(jī)進(jìn)行扒竊。然而，相當(dāng)一部分犯罪分子通過(guò)這種手段發(fā)財(cái)卻沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，這更是刺激了其他守法村民的不平衡心理，并最終誘使他們也走上犯罪道路。
2.鐵路犯罪案件發(fā)現(xiàn)和破獲率不高，犯罪分子普遍存在僥幸心理。我國(guó)鐵路運(yùn)輸線長(zhǎng)站點(diǎn)多，人口流動(dòng)量大，難以全面管控，容易被犯罪分子找到漏洞，犯罪得手后也容易逃脫，加之環(huán)境復(fù)雜犯罪后偵查取證難度較大，造成鐵路運(yùn)輸犯罪的案件發(fā)現(xiàn)率和偵破率都不高，不少犯罪分子心存僥幸，多次實(shí)施同種性質(zhì)的犯罪，這也是我國(guó)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域犯罪多發(fā)的重要原因。
3.安全防范措施不夠，管理制度存在漏洞。由于警力不足資金缺乏，許多鐵路站點(diǎn)和車廂都沒(méi)有配備充足的警力和安裝足夠的安全監(jiān)控設(shè)施，這給犯罪分子較大的犯罪空間。部分案件如盜竊鐵路運(yùn)輸貨物，案件雖然發(fā)生在鐵路上，但是犯罪分子居住地和銷贓卻是在地方，因此，案件偵破需要由鐵路和地方公安通力合作。
4.鐵路公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)之間缺乏溝通和配合，給犯罪分子以可乘之機(jī)。由于缺乏良好的溝通和配合，部分地方公安機(jī)關(guān)對(duì)鐵路的專項(xiàng)治理整頓不夠理解、支持和配合，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)對(duì)抓獲的在鐵路盜割的違法犯罪分子，不是按照法定的程序移交逮捕，而是利益驅(qū)動(dòng)罰款放人，過(guò)去曾被取締的靠近鐵路沿線設(shè)立的廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)、小煉鐵爐，近年來(lái)又死恢復(fù)燃，這給犯罪分子的銷臟、毀證提供了方便，造成了鐵路公安機(jī)關(guān)的破案難、取證難、追臟難、逮捕難。
5.法制宣傳不到位，法律意識(shí)淡薄。這種情況在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)鐵路沿線村鎮(zhèn)中尤為突出。當(dāng)辦案人員問(wèn)犯罪嫌疑人，你們是否知道盜割、破壞鐵路設(shè)施是犯罪行為，除了服刑事責(zé)任外還要服民事賠償責(zé)任？當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)你們進(jìn)行過(guò)法律尤其是鐵路法宣傳和教育沒(méi)有？他們都回答，不知道。只知道偷鐵路東西是不對(duì)的，不知道是犯罪行為，更不知道除了坐牢之外，還要服民事賠償?shù)呢?zé)任。
二、預(yù)防鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域刑事犯罪的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域刑事犯罪案件多發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況，公安司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，具體可以采取以下措施：
1.采取措施彌補(bǔ)鐵路公安警力不足，增加鐵路安全防范系統(tǒng)建設(shè)的資金投入?？梢钥紤]通過(guò)招聘鐵路聯(lián)防隊(duì)員等協(xié)警彌補(bǔ)鐵路公安警力不足的困難，由各地鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)這些協(xié)警進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們的工作能力，同時(shí)利用電子監(jiān)控設(shè)備彌補(bǔ)警力不足，建議對(duì)犯罪高發(fā)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)無(wú)死角”監(jiān)控，不僅可以有效的震懾犯罪分子，也可以為犯罪偵破追訴提供線索和證據(jù)。此外，全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)打破地域限制，通力合作，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作，探索提高合作效率的方法和模式，形成完善的鐵路治安犯罪防控系統(tǒng)。
2.加強(qiáng)犯罪預(yù)防的宣傳力度，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)人民群眾參與鐵路犯罪防控。預(yù)防和控制犯罪是全社會(huì)的共同責(zé)任，雖然鐵路公安機(jī)關(guān)是打擊鐵路運(yùn)輸犯罪的主要部門(mén)，但是人民群眾卻是犯罪防控的根本力量，對(duì)一些常見(jiàn)的盜竊、詐騙、攜帶危險(xiǎn)爆炸物品、倒賣列車車票等犯罪案件，可以總結(jié)預(yù)防犯罪的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)錄制成錄音錄像的方式在車站候車廳、列車車廂等旅客集中的地方通過(guò)廣播反復(fù)播放，提醒旅客注意防范。加大宣傳力度提高鐵路沿線農(nóng)民的法律意識(shí)，有計(jì)劃的開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路、鐵路法及基本法的宣傳教育活動(dòng)，抽專人組成聯(lián)合宣講組廣泛深入到重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)線的村寨、學(xué)校，以案釋法以案講法加強(qiáng)宣傳。鼓勵(lì)群眾提供案件線索，檢舉揭發(fā)犯罪。
3.建立完善的鐵路犯罪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高偵破案件的能力。維護(hù)鐵路安全和穩(wěn)定始終是鐵路公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，犯罪情報(bào)信息的收集能夠有效地打擊和預(yù)防各種犯罪行為，所以，為應(yīng)對(duì)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域各種復(fù)雜的犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不斷拓展犯罪情報(bào)信息收集的范圍和途徑，通過(guò)快速、準(zhǔn)確的收集各類情報(bào)支持和指導(dǎo)刑事犯罪偵查，建立貨盜信息系統(tǒng)、通過(guò)與違法犯罪人員信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)追逃系統(tǒng)、車輛和住宿登記系統(tǒng)等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)共享，借助視頻監(jiān)控、售票和戶籍查詢等信息系統(tǒng)，尋找犯罪嫌疑人的蛛絲馬跡。
作者：陳光光 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系