法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中應(yīng)用
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摘要：后真相時期是相對于真相時代而言的，在后真相時期，“真相”不再那么重要，人們通過新媒體了解到的新聞，存在成見在前、事實在后，情緒在前、客觀在后，話語在前、真相在后，態(tài)度在前、認知在后等特點；多以情緒煽動取代事實分析，導(dǎo)致真相衰退，謊話、流言緋聞在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳。網(wǎng)絡(luò)世界不是不受法律管轄與約束的法外之地，高校面對后真相時期的特點，在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理方面運用法治思維依法治理網(wǎng)絡(luò)輿情，才能牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。本文以后真相時期為切入點，以法治思維的應(yīng)用為中心，結(jié)合高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點，分析了法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用問題及對策。
關(guān)鍵詞：后真相時期；法治思維；高校；輿情治理
高校信息化建設(shè)背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度較快，后真相時代輿情傳播的負面影響始終存在，別有用心的人往往利用網(wǎng)絡(luò)輿論散發(fā)虛假信息，或?qū)ι鐣狳c和敏感新聞進行炒作，造成網(wǎng)絡(luò)群體理解差異，進而形成謠言，欺騙網(wǎng)民，誤導(dǎo)輿論。依法治國大背景下對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治化建設(shè)必不可少，從法治建設(shè)方面看，當前網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)輿情的法治環(huán)境欠缺、現(xiàn)有的法律法規(guī)比較空泛、法律救助機制不暢通。有些高校在治理網(wǎng)絡(luò)輿情問題時缺乏法治意識，沒有營造良好的法治環(huán)境，法治建設(shè)缺乏必要的法律保障，致使網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的規(guī)范性不足，而在輿情治理中沒有明確的標準和規(guī)章為依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的管理較為混亂，難以應(yīng)對后真相時期網(wǎng)絡(luò)輿情快速發(fā)酵后產(chǎn)生的不良后果。要想做好對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，高校必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理配套的法治建設(shè)，從法治層面構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的有利環(huán)境，才能積極引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。［1］鑒于此，筆者進行了相關(guān)思考。
一、后真相時期高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的法治思維概述
（一）后真相時期高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點“后真相時代”下，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)生了巨大變化，高校在對網(wǎng)絡(luò)輿情的控制和引導(dǎo)方面，有其自身的特點和屬性，了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點，才能有針對性地進行網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，使之為高校所用，促進高校網(wǎng)絡(luò)生態(tài)傳播的良性發(fā)展。［2］總的來說，后真相時期，在網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展過程中并不強調(diào)信息準確與否的重要性，當真相被操縱、利用，人們不再相信真相，只相信感覺，立場和情緒漸漸取代了真相，其主要有四大特點，一是成見在前、事實在后。后真相時期，網(wǎng)絡(luò)輿情事件中事實真相在主觀之后，人們尚未了解事實就對網(wǎng)絡(luò)事件有了固定不變的看法。二是情緒在前、客觀在后。網(wǎng)絡(luò)輿情在后真相時代，個體感情和情緒在客觀事件之前，不以事件發(fā)展的客觀規(guī)律為前提，而是過多地受主觀情緒的影響，民眾情緒極易被調(diào)動，有些網(wǎng)友的偏激和情緒化，激化著網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)展。三是話語在前、真相在后。后真相時期的“真相”存在滯后性，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展初期的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)在前，而事情的真相在網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)之后，這樣本末倒置，加速了網(wǎng)絡(luò)輿情的惡性發(fā)展。四是態(tài)度在前、認知在后。后真相時期的情感與成見消解事實，致使人們對網(wǎng)絡(luò)輿情中個體的主觀評價和看法被放大，對網(wǎng)絡(luò)事件的基本認知被弱化，真假信息互為滲透，輿論假象頻發(fā)，加大了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性。
（二）后真相時期應(yīng)用法治思維的重要性
后真相時期，法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中應(yīng)用的重要性，主要表現(xiàn)在三個方面。一是有利于依法治校。依法治校是貫徹依法治國的基本方略之一，也是依法治教的重要組成部分，法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用，在一定程度上體現(xiàn)了高校依法治校的水平，加強法治思維的應(yīng)用無形中可以加強依法治校水平。二是有利于高校制度體系建設(shè)。法治思維應(yīng)用貫穿高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理全過程，其中，依法治校的實現(xiàn)有賴于制度體系的構(gòu)建，相應(yīng)規(guī)章制度的完善，可以從制度層面保障法治思維有章可循，進一步完善高校制度體系建設(shè)。三是有利于營造公平、公正、公開環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)上的信息具有情緒化和非理性的特點，網(wǎng)絡(luò)輿情是影響大學(xué)生思想和行為的新興力量，在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，可以通過法治思維建立法治保障，營造公平、公正、公開環(huán)境，用法律保障限制公共權(quán)力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向著正確的方向發(fā)展，從而積極構(gòu)建和諧校園。
二、法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的問題
（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的法治環(huán)境欠缺
后真相時期的網(wǎng)絡(luò)輿情有新的特點，網(wǎng)絡(luò)輿論容易被操縱，在涉及學(xué)校重大事件報道時，通過對事件進行包裝并刻意解讀，用情緒感染代替事實真相，網(wǎng)絡(luò)輿論觀點片面。新媒體裂變式傳播態(tài)勢下，高校網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的更新、傳授跟不上微博傳播的速度，高校輿情治理中缺乏法治思維的應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的效果甚微，難以平息輿情事件給高校輿論帶來的非理性情緒。［3］究其原因，主要是兩大因素造成的，一方面高校領(lǐng)導(dǎo)對法治思維應(yīng)用的忽視。目前，高校領(lǐng)導(dǎo)層在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中忽視了法治思維的重要性，忽視網(wǎng)絡(luò)帶來的沖擊、挑戰(zhàn)，缺乏正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀和危機感，網(wǎng)絡(luò)輿情中不能用法治思維發(fā)現(xiàn)工作的盲點、弱點和問題，對學(xué)生法治思維意識的培養(yǎng)存在不足。另一方面，高校學(xué)生自身忽視了法治思維的應(yīng)用。高校學(xué)生面對后真相時期網(wǎng)絡(luò)輿論場上劍走偏鋒的情緒化表達，自身缺乏理性思考，不能較好用法治思維和法治信仰思考網(wǎng)絡(luò)輿情，對一些過激的誤導(dǎo)學(xué)生的言論，學(xué)生由于法治思維的不足難以自己判斷，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論參與中具有較大的被動性。
（二）現(xiàn)有的法律法規(guī)比較空泛
高校信息化建設(shè)背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度較快，后真相時代輿情傳播的負面影響始終存在。當前網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)是普遍存在的問題，高校在對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理中，對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)尚未引起重視，治理網(wǎng)絡(luò)輿情問題時缺乏必要的法律保障，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的規(guī)范性不足，沒有明確的標準和規(guī)章為依據(jù)，使得網(wǎng)絡(luò)輿情工作的管理較為混亂；而網(wǎng)絡(luò)輿情法制建設(shè)的不足，致使高校網(wǎng)絡(luò)輿情傳播缺乏必要的法制建設(shè)宏觀環(huán)境，高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的細則及配套的法律建設(shè)也較為滯后。［4］比如，綱領(lǐng)性的法律法規(guī)中有些條文比較抽象，只能在普通的范圍內(nèi)進行大方向的規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)輿情在高校中治理的細化方案尚未完善，迫切需要操作性強的規(guī)范助力高校法治建設(shè)。
（三）法律救助機制不暢通
后真相時期網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播和發(fā)展較快，為了迎合“后真相時代”的受眾情緒，后真相時期多元的輿論主體、表演式的表達內(nèi)容，讓“真相”和“假象”相互滲透，網(wǎng)民容易在情緒化的自主表達中迷失自我。［5］高校在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管執(zhí)法過程中，目前缺乏暢通有效的救濟機制，法律救助機制不暢通，容易使學(xué)生的自身權(quán)利受到危害，網(wǎng)上言論自由權(quán)無法得到有效保障，個人隱私權(quán)受到侵犯也難以維權(quán)?，F(xiàn)階段，高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中雖然也或多或少采取了一些措施，如對一些網(wǎng)站或公眾賬號、個人賬號進行刪帖、封號、禁言或屏蔽，可是這些措施卻因定性不清、程序繁雜不明、法律救濟機制不健全，造成有些侵權(quán)的“帖子”沒有及時刪除，有的正當表達的“帖子”卻被人為屏蔽，容易使學(xué)生的權(quán)益受到侵害，如何加強對高校網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管現(xiàn)已成為難點問題。
三、法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用策略
（一）加強法治環(huán)境建設(shè)
法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用，加強法治環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵，應(yīng)從法治環(huán)境方面營造和提升高校法治氛圍和環(huán)境，將后真相時期情緒化、主觀化的表達納入觀點事實的陳述之中，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。在具體做法上，要把握好兩個關(guān)鍵點。一是高校領(lǐng)導(dǎo)層要重視法治思維在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用。對高校領(lǐng)導(dǎo)而言，要密切結(jié)合法治思維治理網(wǎng)絡(luò)輿情，深入挖掘法治思維在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用，做好學(xué)生法治教育和培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生知法、守法、懂法、用法。在具體做法上，首先，法治思維的培養(yǎng)具有系統(tǒng)性和長期性，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治思維離不開常規(guī)教育的熏陶，在高校法治常規(guī)教育中，可以通過學(xué)習(xí)憲法法律知識，樹立《憲法》基本法的意識。同時，學(xué)生也要學(xué)習(xí)民法、刑法、行政法以及訴訟法等部門法的知識，明確我國的法律體系和內(nèi)容。其次，高校除了開設(shè)基本的法律通識課外，可以靈活運用各種學(xué)生社團組織開展法律學(xué)習(xí)活動和宣傳教育，積極拓展第二課堂，通過課外法律實踐，切實增強學(xué)生對法律知識的運用。再次，還可以通過主題APP和相關(guān)平臺專題宣傳，營造法治氛圍，強化學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確認識，強調(diào)客觀事實依據(jù)的重要性，幫助學(xué)生建立正確的價值觀，能夠正確看待當前的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。二是高校學(xué)生自身要加強法治思維的意識。面對海量的網(wǎng)絡(luò)信息，其自身的信息甄別能力，理性判斷能力，要不斷增強和提高，唯有提高學(xué)生自身對網(wǎng)絡(luò)輿論的判斷能力，使之能夠客觀、理智地看待網(wǎng)絡(luò)輿情，才不至于被網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒煽動，避免間接助力負面輿論的滋生。學(xué)生自身通過加強法律相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，自主識別和判斷網(wǎng)絡(luò)信息的有效性和真實性，做好自我信息發(fā)布的“把關(guān)人”，才能從源頭上正確選擇信息、理解信息、反映信息，理性傳播網(wǎng)絡(luò)輿論信息，客觀發(fā)表言論。［6］如積極參加學(xué)習(xí)組織的法律實踐活動，理論聯(lián)系實踐強化法治素養(yǎng)，通過自身遵紀守法，理性應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。
（二）建立健全法治基礎(chǔ)
在后真相時期，當“情感”聚合為一種輿論導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)輿情隨之形成。學(xué)生群體是互聯(lián)網(wǎng)時代的原住民，話語權(quán)的平等化、表達渠道的多樣化、媒體使用的高黏度大大增加了學(xué)生群體的表達欲。建立健全法治基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理論支撐。［7］在具體做法上，第一，高校需完善本校輿情治理相關(guān)制度規(guī)定。需要注意的是，高校管理規(guī)章制度的內(nèi)容既要聯(lián)系本校實際情況，又要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點和規(guī)律，不能超出法律規(guī)定的范圍，更不能與法律法規(guī)相悖。在規(guī)章制度制定時必須遵守公開性、合法性、合理性原則，規(guī)章制度應(yīng)當具有固定性，不能隨意更改或廢除。另外，要嚴格實施過程，實施中加強民主監(jiān)督，可以通過成立專門的機構(gòu)進行監(jiān)督。第二，要建立公正、合法的程序體系，增強程序合法性。程序正當、合法是結(jié)果正當、合法的保證，沒有程序正當，結(jié)果的合法性就無從談起。這就要求高校在學(xué)生教育和管理中，把程序正當貫穿始終。這也要求高校要主動向?qū)W生公開學(xué)校的規(guī)章制度，并對關(guān)系學(xué)生重要權(quán)益的規(guī)定進行著重強調(diào)，同時告知學(xué)生自己的申辯權(quán)利和具體實施的方式、日期等內(nèi)容。如學(xué)生遭受不公平和安全威脅方面的輿情，應(yīng)首先視作法律問題來考量；造成一定損害后果的，應(yīng)以國家賠償制度為基礎(chǔ)，加大對受害者的賠償力度；積極關(guān)注執(zhí)法和信息披露過程中對教育輿情事件當事人隱私的保護，以免造成心理上的二次傷害。
（三）推進法律救助服務(wù)
后真相時代“以情緒帶節(jié)奏”“以情緒帶流量”現(xiàn)象較多，給高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來了難度。權(quán)益救濟是保證學(xué)生權(quán)利的重要一環(huán)，法治思維在高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用，通過健全學(xué)生權(quán)益救濟，推進法律救助服務(wù)，完善教師、學(xué)生申訴的規(guī)則與程序，可以更好地維護學(xué)生的合法權(quán)益。［8］在具體做法上，可采取完善行政復(fù)議制度，如電子郵件、傳真、官方網(wǎng)站申請通道等的形式；在線救濟機制建設(shè)的形式，可考慮將在線爭議解決機制引入到網(wǎng)絡(luò)權(quán)利救濟領(lǐng)域，以便及時、有效、便捷地解決平等主體之間的糾紛問題。另外也可以設(shè)立專門的法律咨詢機構(gòu)，為學(xué)生提供專業(yè)的法律服務(wù)或者幫助。
四、結(jié)語
“后真相”改變著網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，輿情的爆發(fā)更加難以預(yù)料，高校網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對任重道遠。對高校而言，應(yīng)立足于后真相時代新聞輿論格局的變革，遵循法治化原則，在意識層面確立法治思維的重要思想，在法律體系建設(shè)層面，要及時修訂和完善各項配套法律規(guī)定，未來發(fā)展中，還要在技術(shù)層面運用好法治思維推進法律規(guī)制與大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的結(jié)合，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法手段，多措并舉盡可能減少“后真相”現(xiàn)象的負面效應(yīng)，構(gòu)建好網(wǎng)絡(luò)法治秩序，只有這樣，讓網(wǎng)絡(luò)信息傳播和網(wǎng)絡(luò)空間治理有法可依，才能確保輿情治理的制度化和規(guī)范化，才能提高高校網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力和水平，才能引導(dǎo)大學(xué)生理性看待網(wǎng)絡(luò)輿情，進而培養(yǎng)出越來越多的擔當民族復(fù)興大任的時代新人。
作者:姜霖霖 單位:東華大學(xué)計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)院
