融媒體中心與基層公共文化服務(wù)建設(shè)
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摘要：“提效增質(zhì)”已經(jīng)成為當(dāng)前基層公共文化服務(wù)建設(shè)的基本要求。新興技術(shù)加持雖可促進(jìn)基層公共文化服務(wù)數(shù)字化呈現(xiàn)與精準(zhǔn)化供給，但對(duì)當(dāng)前基層文化建設(shè)中群眾主體性缺失、文化內(nèi)生增長不足以及公共文化失序等痼疾卻并未提出有效的方案。文章以縣級(jí)融媒體中心作為新的參與路徑，進(jìn)而聚焦縣級(jí)融媒體中心參與基層公共文化服務(wù)的“數(shù)字供給”“科學(xué)決策”“內(nèi)生性增長”“政社協(xié)同”以及“秩序重構(gòu)”五個(gè)路徑，以期能為基層公共文化服務(wù)建設(shè)提供新的視角與思路。
關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心；基層公共文化服務(wù)；技術(shù)嵌入；多要素參與
一、背景
2019年底，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。公共文化服務(wù)建設(shè)根在基層，活力在基層，難點(diǎn)也在基層。改革開放以來，中國基層公共文化服務(wù)建設(shè)取得了顯著成效。然而，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，當(dāng)前基層公共文化服務(wù)建設(shè)依舊存在“公共文化設(shè)施落后、文化經(jīng)費(fèi)投入不足、群眾參與有限、服務(wù)效能低下”以及“文化專干專業(yè)性不強(qiáng)、本土文化挖掘深度不夠”等現(xiàn)實(shí)難題。這些問題的根源，主要在于基層公共文化服務(wù)建設(shè)中的“能力/支持要素”與“群眾實(shí)際需求”之間的不相匹配，因而，如何有效解決兩者之間的錯(cuò)位，如何優(yōu)化基層公共文化服務(wù)中的文化供給、行政決策，注重本土文化挖掘、基層群眾動(dòng)員以及重構(gòu)基層公共文化秩序等就顯得尤為重要。在2018年8月全國思想宣傳工作會(huì)議中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”；次年，習(xí)總書記又正式提出“四全媒體”這一概念。這不僅意味著全媒體背景下媒體生產(chǎn)與傳播的全程化、全效化、全息化以及全員化，標(biāo)志著媒體“無處不在”“萬物皆媒”的應(yīng)用場景與訴求更為強(qiáng)烈，也體現(xiàn)出融媒體建設(shè)的鮮明“服務(wù)功能”轉(zhuǎn)向。實(shí)際上，作為全媒體傳播體系的重要組成部分，縣級(jí)融媒體中心因其服務(wù)的地方性，媒體的公有性、組織性以及數(shù)字交互性等優(yōu)勢，其對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理具有獨(dú)特的價(jià)值。而作為基層社會(huì)治理的重要一環(huán)，基層公共文化服務(wù)的建設(shè)成效，則直接影響了基層群眾的公共文化體驗(yàn)與獲得感。因而在對(duì)縣級(jí)融媒體與基層社會(huì)治理的研究中，縣級(jí)融媒體與基層公共文化服務(wù)的關(guān)系，是一個(gè)值得關(guān)注的議題。事實(shí)上，將縣級(jí)融媒體中心納入基層公共文化服務(wù)建設(shè)的思考中，“既有利于縣級(jí)媒體擴(kuò)大輿論影響力，壯大發(fā)展實(shí)力，也有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)益、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展”。可以認(rèn)為，縣級(jí)融媒體中心的出現(xiàn)，為研究基層公共文化服務(wù)建設(shè)提供了一個(gè)更為具體和獨(dú)特的視角。
二、基層公共文化服務(wù)與縣級(jí)融媒體
進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其是隨著數(shù)字技術(shù)（大數(shù)據(jù)、人工智能）在社會(huì)生活中的滲透，部分學(xué)者開始寄希望于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來解決基層公共文化服務(wù)存在的問題。由此，基層公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)/格化、數(shù)字化建設(shè)被提上議程：有研究者強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基層“數(shù)字博物館”“數(shù)字圖書館”“數(shù)字文化館”等硬件設(shè)施建設(shè)，更好地整合基層公共文化資源，改變?cè)泄参幕?wù)供給的碎片形態(tài)；也有學(xué)者呼吁要注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，借助互聯(lián)網(wǎng)渠道以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來推動(dòng)基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革；還有人強(qiáng)調(diào)要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段、延伸公共文化服務(wù)半徑、豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品和提升公共文化服務(wù)效率等。但在當(dāng)前的相關(guān)文獻(xiàn)中，關(guān)于“數(shù)字技術(shù)”與“基層公共文化服務(wù)建設(shè)”的具體研究中，大多照搬“公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”的既有成果：一方面，其忽視了基層文化的特殊性、在地性，忽視了基層文化的內(nèi)生能力，也忽視了基層的公共文化秩序等問題；另一方面，既有研究對(duì)于“數(shù)字技術(shù)”作用于“基層公共文化服務(wù)”會(huì)存在何種缺陷，導(dǎo)致什么問題仍缺乏關(guān)注。與單一的技術(shù)嵌入不同，縣級(jí)融媒體中心作用于基層社會(huì)治理，不僅體現(xiàn)在其能加強(qiáng)與基層社會(huì)的技術(shù)連接、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化等層面，更體現(xiàn)在其內(nèi)在的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢以及輿論引導(dǎo)優(yōu)勢。2018年，習(xí)近平總書記提出，要“扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。這既體現(xiàn)了國家對(duì)于縣級(jí)融媒體中心“本地化發(fā)展”的基本要求，也為縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)服務(wù)提供了一種理論可能。因此，縣級(jí)融媒體中心必須高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)從單純新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，通過對(duì)縣域各類資源的整合與調(diào)度，為縣域內(nèi)群眾提供“一站式綜合服務(wù)”；必須立足于“信息服務(wù)”和“公共服務(wù)”這兩個(gè)基本框架，實(shí)現(xiàn)“媒介融合”與“功能融合”的雙融合。是以，在當(dāng)下關(guān)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的討論中，關(guān)于“媒體”與“社會(huì)服務(wù)”的討論比重逐漸增加，媒體融合也呈現(xiàn)出鮮明的“服務(wù)”轉(zhuǎn)向。以至于沙垚認(rèn)為，縣級(jí)融媒體中心有助于完成基層社會(huì)的重建，對(duì)于鄉(xiāng)村文化的治理也呈現(xiàn)出一種媒介化的轉(zhuǎn)向?？梢?，針對(duì)當(dāng)下基層公共文化服務(wù)的問題與不足，討論縣級(jí)融媒體中心參與基層公共文化服務(wù)建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。但要注意的是，縣級(jí)融媒體中心既是多種媒體技術(shù)的融合，同樣也是組織、人才、資本、機(jī)制以及媒體形式等多種要素的融合。而正是這種“技術(shù)融合”與“多元素融合”優(yōu)勢的存在，為解決基層公共文化服務(wù)數(shù)字化取向的難題提供了一條新的路徑：既要注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，但也要運(yùn)用縣級(jí)融媒體中心的“多元素融合”優(yōu)勢對(duì)技術(shù)缺陷進(jìn)行一定的補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，最終形成縣級(jí)融媒體中心作用于基層社會(huì)治理的“技術(shù)嵌入”與“多要素補(bǔ)充”這一互構(gòu)機(jī)制。
三、縣級(jí)融媒體中心參與基層公共文化服務(wù)的“技術(shù)嵌入”
（一）基層公共文化服務(wù)的數(shù)字供給
未來數(shù)字公共文化建設(shè)重在整合。針對(duì)當(dāng)前基層公共文化服務(wù)中“三館一站”各自為政，多頭管理的局面，可以通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級(jí)；此外，還可以在原有“數(shù)字圖書館”“數(shù)字博物館”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“數(shù)字閱讀室”“數(shù)字書屋”以及“VR視覺體驗(yàn)館”建設(shè)，并完善讀者的身份管理、借還、預(yù)約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層群眾公共文化服務(wù)空間的線上轉(zhuǎn)移。此外，在全媒體傳播的大背景下，憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、算法、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，縣級(jí)融媒體中心通過對(duì)基層群眾的日常網(wǎng)絡(luò)瀏覽時(shí)長、搜索語句、點(diǎn)贊次數(shù)以及評(píng)論傾向等行為數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取、挖掘與分析，可以形成精準(zhǔn)的個(gè)人畫像、群體畫像。同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心還可對(duì)縣域范圍內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)計(jì)，匯制縣域“數(shù)字文化地圖”，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)的“網(wǎng)格化治理”進(jìn)程，并以群眾需求為導(dǎo)向，向不同地域、不同群體有針對(duì)性的推送公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。
（二）基層政府公共文化決策的科學(xué)化、民主化
當(dāng)前的基層政府公共文化決策，“多頭管理、條塊分割”依舊突出，基層群眾的公共文化訴求機(jī)制也不健全，基層政府公共文化決策呈現(xiàn)一種“模糊發(fā)包”的現(xiàn)狀，難以匹配基層群眾實(shí)際需要。相比傳統(tǒng)的基層媒體，縣級(jí)融媒體中心在帶來多元傳播路徑的同時(shí)，也豐富了基層群眾表達(dá)的渠道，擴(kuò)大了基層群眾交互的時(shí)空與場景，實(shí)現(xiàn)了基層群眾與政府的連接。在本地新聞網(wǎng)、傳媒網(wǎng)、視頻網(wǎng)、微博客戶端、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)以及其他交互平臺(tái)上，基層群眾可以根據(jù)自己的實(shí)際需要與理解，對(duì)文化保護(hù)、基層文化建設(shè)（如選址問題，目及負(fù)責(zé)人的評(píng)議監(jiān)督問題）以及其他基層社會(huì)公共議題進(jìn)行討論與協(xié)商，以此豐富基層政府公共文化決策的“民意基礎(chǔ)”。實(shí)際上，縣級(jí)融媒體中心不僅是信息中心，也能聚焦于社會(huì)服務(wù)、輔助政府公共決策。在政治方面，縣級(jí)融媒體中心隸屬于地方黨委宣傳部，與基層黨政部門“有一定交集”，這在其接觸基層政府的有關(guān)政策、意見，理解基層公共文化決策意圖方面具有明顯的優(yōu)勢；在技術(shù)方面，縣級(jí)融媒體中心可以充分發(fā)揮用戶數(shù)據(jù)、文化資源數(shù)據(jù)整合的優(yōu)勢，以此為基層政府部門撰寫公共文化服務(wù)研究報(bào)告，輔助公共文化決策；在實(shí)踐方面，基層記者、編輯常年與基層群眾打交道，對(duì)基層群眾的文化訴求、心理具有較為清晰的認(rèn)知，在決策過程中，記者的日常經(jīng)驗(yàn)?zāi)転榫W(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)提供一定的檢驗(yàn)，避免決策陷入“唯數(shù)據(jù)論”的陷阱。
四、縣級(jí)融媒體中心參與基層公共文化服務(wù)的“多要素補(bǔ)充”
（一）基層公共文化服務(wù)的內(nèi)生性增長
早在20世紀(jì)30年代，霍克海默（MaxHorkheimer）與阿多諾（TheodorAdorno）等人就對(duì)于文化的技術(shù)生產(chǎn)取向進(jìn)行了嚴(yán)厲批判：文化工業(yè)的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致文化生產(chǎn)的程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，會(huì)抹殺文化的差異性。當(dāng)前，在國家“橫向到底，縱向到邊”的總體制度安排下，公共文化服務(wù)的數(shù)字化呈現(xiàn)、精準(zhǔn)化供給雖能較好地滿足基層群眾的文化需求，但也存在同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)，存在單一的技術(shù)嵌入與治理場景不匹配的問題。而隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及文化生活方式和道德觀念等發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”問題嚴(yán)重，這進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性增長的主體基礎(chǔ)。因而，在實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，如何有效平衡外部供給與文化內(nèi)生性增長，就顯得尤為突出。如有研究者指出，鄉(xiāng)村社會(huì)長期以來接受的單向文化供給“不但未能解決鄉(xiāng)村需求，反而銷蝕了鄉(xiāng)村原有的自然純樸的文化氣質(zhì)”。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性增長的過程，其實(shí)也是一個(gè)文化不斷“內(nèi)生重構(gòu)”的過程，通常表現(xiàn)為“特定主體在特定地理文化空間中以自身力量推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新的過程”。在傳承方面，通過組建針對(duì)性的研究團(tuán)隊(duì)、報(bào)道團(tuán)隊(duì)，通過連續(xù)報(bào)道、系列報(bào)道以及新聞時(shí)評(píng)等方式，融媒體中心可以對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源保持持續(xù)關(guān)注；在創(chuàng)新方面，縣級(jí)融媒體中心可以發(fā)揮其報(bào)紙、電視、網(wǎng)站以及社交媒體等多媒體集成屬性，豐富文化呈現(xiàn)形式（視覺化、生活化），拓寬傳播路徑（線上線下結(jié)合），這既有利于管理群眾的文化需求，精細(xì)化匹配，也有利于完成對(duì)鄉(xiāng)村文化的“地方性知識(shí)”再造。
（二）基層公共文化服務(wù)建設(shè)的政社協(xié)同
值得注意的是，在追求技術(shù)嵌入基層公共文化服務(wù)所帶來便捷性、高效性的過程中，基層群眾也不可避免的出現(xiàn)了“個(gè)體識(shí)別性讓渡”的問題。即在基層公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，基層群眾本身的參與主體性得不到應(yīng)有的關(guān)注。在實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)建設(shè)中、多元共治局面的過程中，僅僅依靠單一的技術(shù)嵌入難以從根本上解決問題。而縣級(jí)融媒體中心憑借其公共議題設(shè)置、“意見領(lǐng)袖”輿論動(dòng)員能力，能為基層群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)提供相應(yīng)的保障。具體來說，在基層公共文化服務(wù)社會(huì)動(dòng)員中，縣級(jí)融媒體中心既可以通過議題設(shè)置，吸引基層群眾關(guān)注公共文化服務(wù)問題，也能與基層社會(huì)中的村委、居委，知識(shí)精英以及宗族領(lǐng)袖等進(jìn)行合作，組織相關(guān)公共文化活動(dòng)，吸引基層群眾參與。如在春節(jié)期間，縣級(jí)融媒體中心聯(lián)合基層公共文化機(jī)構(gòu)（如文化站），以社區(qū)/鄉(xiāng)村為單位，舉辦“鄉(xiāng)村春晚”“農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”等，以此增進(jìn)基層群眾之間的文化交流、互動(dòng)。相比單一的“技術(shù)嵌入”，媒體的社會(huì)動(dòng)員與引導(dǎo)能力，能有效應(yīng)對(duì)長期以來基層公共文化服務(wù)主體缺失的問題，能為完善基層公共文化服務(wù)建設(shè)“政社協(xié)同”機(jī)制提供一份具體的方案。
（三）基層（鄉(xiāng)村）公共文化秩序的再造
文化秩序既可以理解為“由一個(gè)地區(qū)文化系統(tǒng)所決定的一套穩(wěn)定的生活規(guī)范，也可以理解為由該（某）地區(qū)的共同文化價(jià)值觀所決定的作為居民存在方式的生活邏輯”。鄉(xiāng)村文化秩序可以視作鄉(xiāng)村基層群眾所共同遵循的一整套文化價(jià)值規(guī)范，在這套“文化價(jià)值規(guī)范”中，鄉(xiāng)村基層群眾的群體感、身份感，歸屬感以及認(rèn)同感得以確立。由此，再造基層公共文化秩序，便可以理解為再造鄉(xiāng)村“公共文化價(jià)值規(guī)范”，突出表現(xiàn)為再造鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感。也就是說，在當(dāng)前推進(jìn)基層公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，既需注意基層公共文化服務(wù)的內(nèi)生性建設(shè)，注重基層公共文化與群眾需求的精準(zhǔn)匹配，也要注意對(duì)基層群眾進(jìn)行一定的價(jià)值引導(dǎo)，重塑基層群眾對(duì)于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感、歸屬感。無疑，在價(jià)值引導(dǎo)過程中，縣級(jí)融媒體中心的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢扮演著重要的角色，因?yàn)檩浾撘龑?dǎo)的最終目標(biāo)即傳遞一種（些）觀點(diǎn)，進(jìn)而改變引導(dǎo)對(duì)象的態(tài)度、觀念以及思維傾向。具體而言，縣級(jí)融媒體中心的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，一是體現(xiàn)在其輿情研判能力，即能夠精準(zhǔn)把握基層群眾的網(wǎng)絡(luò)言論傾向，做到針對(duì)性引導(dǎo)；二是體現(xiàn)在其議題設(shè)置能力上，如通過獨(dú)特的專題報(bào)道，展現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)、人文、風(fēng)光，展現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的民主政治建設(shè)進(jìn)程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而轉(zhuǎn)變外出務(wù)工、在外求學(xué)“本鄉(xiāng)人”對(duì)鄉(xiāng)村的刻板印象，重塑其對(duì)于家鄉(xiāng)的認(rèn)同。
五、結(jié)語
將數(shù)字技術(shù)嵌入到基層公共文化服務(wù)，既能實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)公共文化決策的科學(xué)化，但同時(shí)對(duì)基層公共文化服務(wù)長期以來的內(nèi)生性增長不足、群眾主體缺乏以及公共文化秩序失序等問題難以提供有效方案。而縣級(jí)融媒體中心的介入，憑借其所具有的“技術(shù)嵌入”與“多元素補(bǔ)充”優(yōu)勢，為基層公共文化服務(wù)建設(shè)提供了一種新的路徑。在此基礎(chǔ)上，文章分別從“數(shù)字供給”“科學(xué)決策”“內(nèi)生性增長”“政社協(xié)同”以及“秩序再造”五個(gè)路徑分別探討了縣級(jí)融媒體中心參與基層公共文化服務(wù)建設(shè)的“技術(shù)嵌入”與“多要素補(bǔ)充”兩大面向。以期能為基層公共文化服務(wù)建設(shè)提供一種新的視角與思路，也為當(dāng)前的縣級(jí)融媒體中心研究提供新的一個(gè)應(yīng)用場景。
作者:江龍國 單位:暨南大學(xué)
