關(guān)于樹立形象的文化建設(shè)論文

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一、塑造良好政府形象的內(nèi)涵及意義

政府在公眾中形象問題是影響其行政管理活動的一個基本問題。政府在公眾中有一個良好的形象，群眾就從心底里信任它、支持它，這個政府的政務(wù)活動就能得到群眾的理解和合作，他們就會積極地配合政府的各項活動的推行。具體來說，政府形象包括的內(nèi)容有：執(zhí)政理念、行為方式、方針政策科學(xué)合理性、領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)人員的形象、組織風(fēng)格、政府的聲譽甚至政府建筑物等諸因素印象的總和。現(xiàn)代政府的理想形象是民主、法治、廉潔、透明、高效。我國構(gòu)建和諧社會總體戰(zhàn)略目標(biāo)給政府形象塑造提出了新要求和新任務(wù)，那就是要樹立高效政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、責(zé)任政府、誠信政府。事實上，中央政府之外的其他各級政府的主要工作，就是執(zhí)行中央政府及其它上級政府的法規(guī)、政策和政令。根據(jù)常識就可以發(fā)現(xiàn)，這樣的政府問關(guān)系格局，很容易讓地方政府成為“壞人”。因此，這就要求政府要塑造良好形象，其意義具體如下：

1.良好的政府形象有利于樹立政府權(quán)威，創(chuàng)造好的施政環(huán)境

執(zhí)行公共政策是政府的日常工作，也是政府公共管理的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)中央政策目標(biāo)最直接的重要活動，而權(quán)威是政府執(zhí)行公共政策的重要資源。政府的權(quán)威意味著有能力使被管理者服從其意志，但是政府的權(quán)威存在的基礎(chǔ)是人們對政府合法性的認可和對法律的服從。在計劃經(jīng)濟時代，全能政府的權(quán)威無處不在，不過這只是建立在特定的體制下公眾對政府的依附之上。隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國的不斷完善，政府把一部分權(quán)力讓渡給社會，權(quán)利和權(quán)威的來源日益多元化。特別是加入WTO以后，中國的行政體制面臨著與世界接軌的壓力，因而未來政府的威望更多的體現(xiàn)在他的掌舵能力、提升自身的競爭力和管理能力上因此，政府要想樹立并維持其權(quán)威，必須提高自身的執(zhí)政能力，在民眾中塑造良好的形象，取得人民的認可，才能確保其權(quán)力的行使，營造一個良好的施政環(huán)境。

2.良好的政府形象可以凝聚、團結(jié)民眾，提高行政執(zhí)行力

行政執(zhí)行力就是指以政府為主的公共部門以強制力為后盾，貫徹執(zhí)行國家大政方針政策、方律法令以及上級指示、決定、決議和命令，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。一個有著良好形象的政府，能夠凝聚和團結(jié)社會各界的力量，讓私人部門、社會團體、社區(qū)、志愿者組織等共同“劃槳”，以彌補自己財力和服務(wù)能力的不足，這也是擴大其行政輻射力，提高其行政執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。

3.良好的政府形象對于投資者、創(chuàng)業(yè)者有較強的吸引力

良好的政府形象有利于政府利用外資、吸引人才一個具有務(wù)實、高效形象的政府對外商和人才非常具有吸引力。相反，辦事拖拉、層層審批、官僚作風(fēng)嚴(yán)重，失去的不僅僅是資金和人才，更是地方經(jīng)濟發(fā)展的機遇。

二、我國政府形象的因素分析

從成立“中國政府形象戰(zhàn)略”研究課題組至今十年的時間里，政府形象受到的關(guān)注和重視是空前的，良好的政府形象已成為政府的一項重要政治資源。政府著力于塑造良好的政府形象，因此，有必要考查影響政府形象的諸種因素。

1.政府戰(zhàn)略因素

政府在對國家進行治理的時候，總是要具備一定的戰(zhàn)略眼光，對社會發(fā)展的方向做出確定，具體就是指政府制定的路線、方針和政策。如果政府的路線、方針能夠反映、體現(xiàn)公眾的根本利益，就會得到絕大多數(shù)人的擁護和支持，從而產(chǎn)生巨大的號召力，在公眾的心中就能樹立一個好的政府形象。在眾多影響政府形象的要素中，戰(zhàn)略選擇是核心因素，因為政府施政的戰(zhàn)略選擇正確與否，直接決定政府的承諾、效率等問題，因此政府施政的戰(zhàn)略選擇是塑造良好政府形象的核心。

2.政府運作效率因素

效率是影響政府形象的重要因素，長期以來，由于各種原因的影響，政府部門重疊，管理權(quán)限復(fù)雜，結(jié)果造成群眾辦事困難，政府辦事效率低下，這嚴(yán)重影響了政府在群眾中的形象。政府運作的辦事效率直接影響著政策能否有效的實施和執(zhí)行，人民都希望看到一個高效的政府，為公眾提供公共產(chǎn)品的高質(zhì)量和社會服務(wù)的高水平。公眾總是會以個人或團體名義向政府提出一些要求和愿望，并且是在不停的增長，而政府應(yīng)該盡可能的滿足其合理要求，要做到這一點，政府就必須努力提高自身能力，科學(xué)合理的利用自身的資源，從而保證能夠有序高效的運轉(zhuǎn)。政府運作的透明則是指的政府的所有活動及政府所掌握個人與公共信息向社會公開，這樣可以杜絕暗箱操作，也是治理腐敗現(xiàn)象的一劑良藥?？梢哉f，政府的高效透明是政府形象的生命。如果政府不能高效透明運轉(zhuǎn)，政府的戰(zhàn)略實施也只會是低效甚至是無效的。

3.政府行為因素

政府行為的公正廉潔是政府及其公職人員在社會管理和服務(wù)中堅持合理、公正、廉潔的原則，奉公守法，不以個人或集體名義牟取私利。政府是否廉潔直接影響到公眾的對政府的評價，廉潔的政府才可能具有信譽，才會產(chǎn)生真正的高效率，才是公正的政府，一個缺乏廉潔的政府，很難得到公眾的認同。在現(xiàn)實中，政府的任何腐敗現(xiàn)象都可能導(dǎo)致政府形象危機，政府在近年來一直大力倡導(dǎo)反腐敗的活動，甚至提出了如果不懲治腐敗就會亡黨亡國的口號。而政府的公正性則表現(xiàn)為能夠嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)章辦事，不徇私、不舞弊、不枉法。對我國這樣一個發(fā)展中國家來說，資源、服務(wù)都是短缺的，因此政府在對資源進行分配的時候必須按照法定程序，盡可能的對不同利益主體的要求加以合理協(xié)調(diào)，而且政府公職人員也必要做到潔身自好。政府的公正與廉潔是政府形象的基礎(chǔ)要素，它既是政府效率的保證，也是杜絕政府腐敗的重要環(huán)節(jié)。政府只有公正廉潔，才能得到公眾的認可與支持，否則，如果政府及公職人員把私利放在首位，以權(quán)謀私，公眾就不會相信政府，政府形象就會遭到削弱。

4.政府管理理念因素

政府理念是政府形象的核心和靈魂，是政府管理的指導(dǎo)思想。政府理念包括政府的價值觀念、精神追求、發(fā)展定位、管理哲學(xué)、道德觀念等內(nèi)容。政府行為一般都受傳統(tǒng)政府管理理念的影響。而傳統(tǒng)政府管理理念，主要以個體領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力與能力產(chǎn)生的感召力為基礎(chǔ)，影響、控制公民和基層組織成員。這種理念的缺點主要體現(xiàn)在管理方式上注重人治、輕視法治、忽視服務(wù)、缺乏誠信、責(zé)任意識淡薄等方面，所以傳統(tǒng)管理理念容易受個體領(lǐng)導(dǎo)者的性格、情緒等影響。政府管理理念相對落后，成為影響政府管理效率的思想障礙，也成為損害政府形象的主要因素。

三、目前我國政府形象管理中存在的一些問題

政府形象管理是根據(jù)政府組織機構(gòu)實際形象和現(xiàn)有條件，采取各種有效措施對政府形象的構(gòu)成要素進行調(diào)查、規(guī)劃、傳播和控制，以此影響公眾對政府整體的認知，從而提升、調(diào)整政府形象的行為過程。在現(xiàn)實中，政府形象管理存在以下幾個問題：

1.政府形象缺乏專門的管理部門和專業(yè)人才管理

我國目前的政府形象管理總體上處于無序狀態(tài)，沒有專門的公關(guān)機構(gòu)負責(zé)政府形象的管理，大多都是兼職功能的部門，如紀(jì)委信訪辦等。這就導(dǎo)致上下級之間與下級的同級部門之間的管理工作缺乏協(xié)調(diào)，各行其令，甚至對形象管理內(nèi)容斷章取義，片面理解。這樣既浪費了大量社會資源，又使政府形象管理效率低偏。

2.政府整體形象與個別公務(wù)員個體形象存在落差

政府整體形象與個別公務(wù)員個體形象的落差，在某種程度上影響了政府形象管理的實效作為政府形象的具體體現(xiàn)者，政府公務(wù)員的一言一行是人們認識政府及各部門的形象的切實途徑。在實際管理工作中，個別公務(wù)員行為存在著種種失范現(xiàn)象，這種整體與個體的形象落差，影響政府的整體真實形象，也給形象管理措施的開展帶來阻力，在某種程度上消蝕了政府形象管理的實效。

3.政府形象管理缺乏有效的監(jiān)督和統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)

在我國目前對政府形象管理的監(jiān)督體制下，政府組織內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限沒有具體明確。在形象管理方面目前也沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)供參照，這在某種程度上造成了各級部門工作的各行其是，以至于監(jiān)督成了“走過場”，出現(xiàn)虛監(jiān)、漏監(jiān)現(xiàn)象。

4.夸大政府形象的公關(guān)宣傳

夸大政府形象的公關(guān)宣傳，忽視政府管理和服務(wù)這一客觀實在職能的根本性政府形象是政府通過自己的行為和活動在公眾中建立起來的有關(guān)政府整體的某種主觀印象。從這個意義上來講，政府的管理、服務(wù)職能是根源性的、基礎(chǔ)性的。目前在政府形象管理過程中卻存在著重挑選形象代言人、重形象廣告，而忽視政府客觀實在的管理與服務(wù)職能的現(xiàn)象。

四、存在以上問題的原因分析

1.政府管理理念相對落后

政府理念是政府形象的核心和靈魂，是政府管理的指導(dǎo)思想。政府理念包括政府的價值觀念、精神追求、發(fā)展定位、管理哲學(xué)、道德觀念等內(nèi)容。政府行為一般都受傳統(tǒng)政府管理理念的影響。而傳統(tǒng)政府管理理念，主要以個體領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力與能力產(chǎn)生的感召力為基礎(chǔ)，影響、控制公民和基層組織成員。這種理念的缺點主要體現(xiàn)在管理方式上注重人治、輕視法治、忽視服務(wù)、缺乏誠信、責(zé)任意識淡薄等方面，所以傳統(tǒng)管理理念容易受個體領(lǐng)導(dǎo)者的性格、情緒等影響。政府管理理念相對落后，成為影響政府管理效率的思想障礙，也成為損害政府形象的主要因素。

2.政府公務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊

政府公務(wù)人員是最接近人民群眾的人，也是影響政府形象最直接的因素。政府公務(wù)人員素質(zhì)包括：理論素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)等。雖然我國已建立公務(wù)員錄用制度，基本上采用從基層和社會擴招用政府公務(wù)人員，由于選拔制度的不完善和一些公務(wù)人員受“官本位”思想影響，公務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重影響和損害了政府聲譽和形象。

3.片面追求政績，公信力下降

目前不少地方政府存在著信用問題，導(dǎo)致其形象不好，甚至出現(xiàn)了信用危機。這主要是因為一些地方政府“政績至上”，在管理工作中浮夸、欺騙、造假普遍存在，導(dǎo)致“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的怪現(xiàn)象；有些則是朝令夕改，前后矛盾等等。這些行為的發(fā)生就會引起公眾對政府的不信任，政府的公信度也會大打折扣，危及其形象。

五、塑造良好政府形象的現(xiàn)實路徑

良好的政府形象具有極大的凝聚力，有利于增強民眾對政府的認同感和信任感，提高政府統(tǒng)治的合法性。良好的政府形象要求政府具有較高的知名度和美譽度，好的聲譽會給政府帶來巨大的無形財富，一個政府要想獲得良好的社會評價，首先要塑造出良好的政府形象。

1.塑造客觀實在的政府形象

要塑造出好的政府形象并使其發(fā)揮巨大的作用，必須有一個前提是政府的客觀實在。正如我國從清政府開始，所采取的一系列政策不過是維護其腐敗的統(tǒng)治，不符合人民的利益，在很大限度上對人民進行剝削和壓榨。這樣的行為嚴(yán)重的損害了人民的利益，這樣的政府也得不到人民的支持。新中國成立后，人民真正當(dāng)家做主，政府也相當(dāng)重視形象建設(shè)。等國家領(lǐng)導(dǎo)人在政策的制定上，處處都顯示出了共產(chǎn)黨執(zhí)政下的政府同過去政府的本質(zhì)不同，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。雖然期間也出現(xiàn)過大的錯誤，損害了政府的形象，但是為人民服務(wù)的本質(zhì)是沒有改變的。如政府利用公債這一工具，湊集資金，把這筆資金用于社會主義建設(shè)事業(yè)，促使資本更多的形成以提高經(jīng)濟增長速度，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，改善了人們的生活，也在人民心中塑造了一個好的政府形象。所以，政府要塑造好的政府形象根本在于實在的政府表現(xiàn)。

2.擬定政府形象有效評估目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

一是公正。政府的作用往往類似于裁判員，擔(dān)負著保障公平競爭、破除壟斷、打擊違法行為、維護市場秩序的責(zé)任，因而政府的公正性至關(guān)重要。失去了公正，不僅市場無序，連社會也將趨向混亂。因此，支持正義、維護公正、樹立政府的公正形象是發(fā)展市場經(jīng)濟的基本要求。二是廉潔。政府權(quán)威的合法性、政府作用的有效性、政府的服務(wù)質(zhì)量、政府的辦事效率、政府人員的士氣以及公眾對政府的信賴程度等等無一不與政府行為的廉潔密切相關(guān)。任何一個腐敗叢生的政府，效率和信用必然下降，其形象必然受損。三是民主。政府應(yīng)當(dāng)真正關(guān)注公眾心聲，使公眾具有反映心聲的充分自由和“下情上傳”的通暢渠道。一個民主的政府能夠與公眾進行廣泛的溝通，能夠使公眾的正義得到充分的伸張，能夠設(shè)法滿足公眾的利益需求，因而也能夠使公眾產(chǎn)生高度的認同感得到公眾真心實意的愛戴?！懊裰鳌笔橇己谜蜗蟛豢苫蛉钡闹匾獦?gòu)成要素。四是法治。在中國建立市場經(jīng)濟體制的過程中，法治顯得尤為重要。因為，市場經(jīng)濟的發(fā)展始終是與法治的發(fā)展相聯(lián)系的。市場經(jīng)濟體制的建立要求確認市場主體的資格，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，尊重并保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，保障商品交換過程的有序、安全、公正，化解多元利益之間的矛盾與沖突，這些都有賴于法制的完備。

3.塑造高效、法治、服務(wù)、廉潔、責(zé)任、誠信的政府形象

提高政府形象，是中國社會現(xiàn)代化過程中的一個重要課題，是現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的重要條件，也是我國建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。要重塑與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府形象，取決于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐需要。從這個需要的最宏觀層次而言，主要是要塑造高效、法治、服務(wù)、廉價、責(zé)任、誠信的政府形象。

1．“高效政府”形象

即在行政管理實踐中，講求并能達到高效率的政府形象。市場主體之間的平等競爭是市場經(jīng)濟最基本的法則。市場主體要在競爭中獲勝，取得利潤最大化和市場份額最大化，就必須在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中講求并能達到高效率。在這樣的客觀外在環(huán)境中，政府的行政管理也必須講求并努力達到高效率。效率是社會主義市場經(jīng)濟的“生命線”，也是與其相適應(yīng)的政府形象的“生命線”。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高效政府形象，可以加強政府能量，保證政府高效運轉(zhuǎn)，及時處理和解決政府職責(zé)范圍內(nèi)的各種實際問題，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為人民群眾的物質(zhì)文化生活解決各種實際的困難和問題。從一定意義上講，高效的政府就是實干的政府。只有在政府管理實踐中踏實干事，求實創(chuàng)新，才能求得政府管理的高效率，搞形式主義、“花架子”不可能有高效率。

2．“法治政府”形象

即在行政管理實踐中為規(guī)范，應(yīng)該成為與其相適應(yīng)的政府管理唯一權(quán)威的行為規(guī)范。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府是法治政府，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡反映著人治向法治的過渡。

3．“服務(wù)政府”形象

即真心實意、踏踏實實地為社會服務(wù)為人民服務(wù)的政府形象。我們要建立的市場經(jīng)濟體制，是社會主義市場經(jīng)濟體制。與其相適應(yīng)的政府形象，應(yīng)該是“社會公仆”和“人民公仆”的形象，這是社會主義市場經(jīng)濟體制下政府形象的本質(zhì)規(guī)定。這就是說，越是搞市場經(jīng)濟，我們的政府越要把為社會服務(wù)和為人民服務(wù)作為自己的神圣“天職”，越要把自己的工作建立在對社會、對人民高度負責(zé)的基礎(chǔ)上。社會主義國家的政府機關(guān)及其工作人員對自己所肩負職責(zé)的忠誠，應(yīng)是出于對社會對人民利益的奉獻精神，出于對社會主義信念的執(zhí)著追求，出于為社會服務(wù)、為人民服務(wù)的榮譽感，不是基于自身的經(jīng)濟利益，政府行為利益的最大化。

4．“廉潔政府”形象

即能實現(xiàn)行政管理最少耗費，能實現(xiàn)行政成本最低化的政府形象?！傲疂嵳笔邱R克思主義國家學(xué)說的一貫主張，是社會主義政權(quán)建設(shè)的一個基本特征和目標(biāo)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下確立科學(xué)政府、高效政府、法治政府、服務(wù)政府、誠信政府形象的內(nèi)在要求。與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府形象，應(yīng)該是“廉潔政府”的形象。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“廉潔政府”的形象是一個關(guān)系政府命運的形象。

5．“責(zé)任政府”形象

即政府組織及其公職人員履行其在整個社會中的職能和義務(wù)，必須體現(xiàn)對公眾負責(zé)的政府形象。近年來，建設(shè)“責(zé)任政府”已經(jīng)成為中央政府乃至許多地方政府所確定的政府發(fā)展取向。對于我們的政府以及人民來說，責(zé)任政府既是一種新的政治理念，又是一個新的政治話語。責(zé)任政府這一政治理念，本質(zhì)上是由政府與人民之間的基本關(guān)系所決定的。

6．“誠信政府”形象

即政府的行政行為所產(chǎn)生的聲譽和形象在公眾心目中是誠實守信的政府形象。我國在長期以來的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會的運行都是依靠權(quán)力來維系的，由國家建立經(jīng)濟秩序，社會資源由國家統(tǒng)一配置，這時候誠信只是作為道德和倫理方面范疇，但是，隨著我國的改革開放，計劃逐漸讓位于市場，而市場經(jīng)濟可以說是信用經(jīng)濟，靠的是契約來維持，要遵守契約就必須誠信，但是在我國政府信用卻出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象，所以建立起誠實守信的政府形象是當(dāng)前政府形象塑造的一個重要方面。

六、結(jié)論

政府形象問題是一個全新的、重要的實踐問題，也是一個復(fù)雜的理論問題。要在社會主義市場經(jīng)濟條件下樹立良好的政府形象，不僅需要高度的政治責(zé)任感和巨大的政治熱情，而且需要有清醒、科學(xué)的理論思維。這都給政府形象建設(shè)提出了新的要求。中國1997年成立了“中國政府形象戰(zhàn)略”研究課題組[2]，政府形象問題被提到了重要的議事日程。20世紀(jì)90年代學(xué)術(shù)界對政府形象做了大量的研究，取得了豐富的研究成果，并出版了一些專著和論文，顯示了政府及學(xué)術(shù)界對政府形象問題的重視。當(dāng)然，我國政府形象建設(shè)還存在很多的障礙因素，特別是傳統(tǒng)行政理念的影響及腐敗問題等等，都阻礙了政府良好形象的建設(shè)。本文結(jié)合關(guān)于政府形象的理論以及政府形象的相關(guān)概念及其內(nèi)涵，通過分析我國政府形象建設(shè)中存在的一些問題來探索一條構(gòu)建政府良好形象的路徑。

從中分析出政府形象不是上天賦予的，它是公眾對政府客觀實在的主觀能動的反映；政府形象也不是一成不變的，良好政府形象的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展而不斷地發(fā)生著變化。進行形象的系統(tǒng)管理是政府工作實踐的客觀要求，是現(xiàn)代系統(tǒng)管理、科學(xué)管理、人本管理等理論在信息時代的應(yīng)用，是政府由封閉走向開放的體現(xiàn)。它是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府工作的方方面面，只有政府的客觀實在得到改善和提高，政府的良好形象才會真正樹立起來。在論文準(zhǔn)備的過程中，我深深感到政府形象建設(shè)的研究是一項艱巨的工作。由于政府形象建設(shè)的理論研究、實踐模式的有限，更由于本人水平和能力的有限，在論文撰寫中遇到很大的困難。本文希望通過對政府形象問題的一些探討來引起更多人對這個問題的關(guān)注，并加入到這一課題的研究中來，以推動我國政府形象理論的發(fā)展。本人由于學(xué)習(xí)得不夠精深，理論功底淺薄，實際調(diào)研資料不足，對論題的宏觀問題把握和重點問題的探討有待加深，因此論文還存在很多的問題，希望老師和同學(xué)們給予指點和賜教。