淺析推進(jìn)基層文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施

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摘要：文章分析了當(dāng)前基層農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因，探析促進(jìn)基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施：首先，政府必須要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，保證對(duì)文化事業(yè)的投入；其次，對(duì)脫胎于基層農(nóng)村，面對(duì)市場(chǎng)又主要在農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持和政策扶持；再次，鼓勵(lì)企業(yè)以廣告形式加大對(duì)農(nóng)村的文化投入；第四，制定鼓勵(lì)個(gè)人資金流向文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

關(guān)鍵詞：基層文化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前基層農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的原因

改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市相比，雖然相對(duì)慢一些，但也有了極大的提高，與此同時(shí)，伴隨著國(guó)家文化事業(yè)的發(fā)展，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等文化傳播載體也基本全面普及，應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前絕大部分農(nóng)民普通的文化服務(wù)需求已基本得到滿足。但是，人的精神需求也是在不斷提高的，廣大農(nóng)民對(duì)文化生活服務(wù)同樣也有著更高層次的需要，但這樣的需要往往是要支付費(fèi)用的有償服務(wù)才能提供。盡管農(nóng)民收入與前些年相比大有改善，但讓他們付費(fèi)接受文化服務(wù)，目前來(lái)看還存在較大的障礙，主要為：

一是農(nóng)民收入偏低，他們舍不得也承受不起有償?shù)奈幕?wù)。目前，即使在縣城，看場(chǎng)電影也需要50元左右，看場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)演出要數(shù)百元，同時(shí)因地理原因，相對(duì)于城市居民，農(nóng)民還要多支付數(shù)目不菲的交通費(fèi)，以廣大農(nóng)民的收入來(lái)看，有償文化消費(fèi)是件很奢侈的事情。二是在農(nóng)村，尤其是在老一代農(nóng)民心目中，根本也沒(méi)有花錢購(gòu)買無(wú)實(shí)物形態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的思想意識(shí)。而文化服務(wù)恰恰就屬于這種情況。一位農(nóng)民，可能花幾十元去買一本自己幾乎用不上的實(shí)物書(shū)，也不愿花同樣的價(jià)錢去看場(chǎng)電影或演出。三是由于歷史的原因，很大比例農(nóng)民文化素質(zhì)、層次比較低，也有著自己獨(dú)特的消費(fèi)傾向。目前中年以上農(nóng)民，都經(jīng)歷過(guò)中國(guó)改革開(kāi)放前后的歷史，都形成了一定的歷史觀，對(duì)政府現(xiàn)在免費(fèi)提供的一些文化服務(wù)并不認(rèn)同。如現(xiàn)在很多地方政府仍然提供補(bǔ)貼進(jìn)行電影下鄉(xiāng)，放的都是一些過(guò)時(shí)的電影，吸引力不大，看的人很少，效果并不太好，很多地方也就悄然停止了。四是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新媒體把老一代的農(nóng)民排除在社會(huì)之外，讓他們感覺(jué)更加孤獨(dú)，缺乏社會(huì)認(rèn)同感?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓新一代年輕農(nóng)民和正接受正規(guī)教育的農(nóng)民子女在接受信息化方面與城市孩子站在了同一條起跑線上。但這部分人要么離開(kāi)農(nóng)村到城市居住變?yōu)槌鞘腥?，要么因?yàn)榇鷾蠁?wèn)題與父輩農(nóng)民缺乏溝通和交流。這樣的情景在農(nóng)村非常多見(jiàn)，孩子整天泡在網(wǎng)絡(luò)上做著各種應(yīng)用，而他們的父母根本不知道網(wǎng)絡(luò)為何物，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，即使互聯(lián)網(wǎng)就在身邊，但也與沒(méi)有完全一樣。

在目前的基層農(nóng)村，以文化產(chǎn)業(yè)形式表現(xiàn)出來(lái)的主要有三種，但都存在著一些相應(yīng)的隱患，如果不加以有效監(jiān)管和引導(dǎo)，都有可能出現(xiàn)偏差。

一是網(wǎng)吧，主要是對(duì)青少年服務(wù)的，價(jià)格非常便宜，幾元就能玩半天，不少青少年的網(wǎng)癮、暴力、色情等就是在這里形成的。隨著家庭網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)村網(wǎng)吧現(xiàn)正處于慢慢消亡階段。二是棋牌室，往往也是藏污納垢的地方，一般與賭博相伴而生，為農(nóng)民帶來(lái)的快樂(lè)不多，但對(duì)農(nóng)村村風(fēng)的惡化可能起著推波助瀾的作用。三是婚喪嫁娶活動(dòng)中的戲曲歌舞等表演活動(dòng)，這樣的表演互動(dòng)性強(qiáng)，由東家付費(fèi)，群眾可以免費(fèi)欣賞，而且現(xiàn)場(chǎng)具備一定的互動(dòng)性，深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)，往往吸引農(nóng)民人群非常多，但經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些低俗節(jié)目泛濫的問(wèn)題。除此以外，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中可能有書(shū)店和練歌房等經(jīng)營(yíng)單位，但大部分書(shū)店經(jīng)營(yíng)都不景氣，景氣點(diǎn)的練歌房往往又容易存有黃毒等隱患。

綜合各方面因素分析，筆者認(rèn)為，大部分基層農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)得不到有效的發(fā)展，其中最主要的矛盾就是缺乏源源不斷的資金投入。

二、如何化解基層農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)資金不足的矛盾

數(shù)量龐大的農(nóng)民群體盡管文化層次、素質(zhì)偏低，但并不代表他們就沒(méi)有相應(yīng)的文化服務(wù)需求，最關(guān)鍵的是看有沒(méi)有適合他們的文化服務(wù)。要想繁榮基層農(nóng)村文化生活，必須要保證相應(yīng)的資金投入，為了保持資金源源不斷，可以考慮以下一些措施和方法。

首先，政府必須要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，保證對(duì)文化事業(yè)的投入。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平之后，這一點(diǎn)尤其重要。社會(huì)文化也是戰(zhàn)場(chǎng)和陣地，在與非社會(huì)主義文化的競(jìng)爭(zhēng)中，如果我們不主動(dòng)占領(lǐng)，這塊陣地就會(huì)被各種宗教、外國(guó)文化，甚至封建會(huì)道門甚至邪教占領(lǐng)，現(xiàn)在部分基層偏遠(yuǎn)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)這樣的征兆，構(gòu)成了對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的威脅，從這個(gè)角度來(lái)看，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈幕度胧欠浅Ｖ档煤捅匾摹?/p>

其次，政府投入必須考慮對(duì)居民服務(wù)的均等化，不能都集中于城市地域，使大部分人無(wú)法享受到服務(wù)成果。投資形式的投入不應(yīng)該由政府進(jìn)行，而應(yīng)該由文化企業(yè)主體進(jìn)行。例如建設(shè)面向小眾的大型文化設(shè)施，除了成為形象工程之外，并沒(méi)有很大的意義，浪費(fèi)了有限的政府財(cái)力，侵害了普通人民群眾的利益，尤其是基層農(nóng)民的利益。

最后，政府投入形式不能再搞政府直接參與管理，而是要充分利用市場(chǎng)的力量，保證投入資金的效果。如可以考慮對(duì)本地的面向農(nóng)村的文化企業(yè)按工作量進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)助。就像電影下鄉(xiāng)的形式差不多，政府可以監(jiān)管，但不應(yīng)干預(yù)文化企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，只要不違法、能夠傳播正能量就行。從前些年的經(jīng)驗(yàn)看，政府倡導(dǎo)的一味的高大上形式和內(nèi)容并不受廣大農(nóng)民的歡迎，只會(huì)讓財(cái)政資金浪費(fèi)掉。

三、制定有效政策和措施，推動(dòng)基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是對(duì)脫胎于基層農(nóng)村，面對(duì)市場(chǎng)又主要在農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持和政策扶持。舉例來(lái)說(shuō)，在煙臺(tái)市的鄉(xiāng)村農(nóng)村廣泛存在的吹鼓手團(tuán)體，目前主要服務(wù)于農(nóng)村家庭的紅白喜事，有著很多的受眾群體。目前這些團(tuán)體數(shù)量眾多，結(jié)構(gòu)松散、服務(wù)水平不一，而且是完全游離于政府的監(jiān)管之外。如果把他們納入監(jiān)管，規(guī)范演藝內(nèi)容、服務(wù)水平等，符合政府導(dǎo)向及監(jiān)管要求的，每年給予一定數(shù)額補(bǔ)助，并利用空閑時(shí)間可以安排一定數(shù)量的公益演出，不僅能豐富農(nóng)村文化生活，還能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，避免出現(xiàn)脫衣舞等低俗演出現(xiàn)象。這樣的模式，比政府辦的組織效率要高的多，也不會(huì)增加人員負(fù)擔(dān)。這種模式同樣可實(shí)施于農(nóng)村圖書(shū)室、電子閱覽室等方面。

二是鼓勵(lì)企業(yè)以廣告形式加大對(duì)農(nóng)村的文化投入。這些年已經(jīng)有不少企業(yè)在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，如投資建設(shè)公益候車室、健身場(chǎng)地、書(shū)報(bào)亭、圖書(shū)室等，不僅提升了企業(yè)形象，還讓人民群眾享受到免費(fèi)的文化服務(wù)。但存在的問(wèn)題是，企業(yè)在這方面的投入有較強(qiáng)的傾向性，相對(duì)喜歡人流較多的地方，一般不愿投放在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而且投入額也不夠大。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就需要政府進(jìn)行政策上的扶持，如允許企業(yè)將針對(duì)鄉(xiāng)村的文化廣告投入全額稅前扣除、投入額不受廣告費(fèi)支出占收入比例限制、允許企業(yè)在投入的基層農(nóng)村免費(fèi)企業(yè)宣傳等措施，利用這些手段，可提高企業(yè)資金流向農(nóng)村文化市場(chǎng)的積極性，不僅節(jié)省財(cái)政資金，還能充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，合理配置文化產(chǎn)業(yè)的資源。

三是制定鼓勵(lì)個(gè)人資金流向文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策。改革開(kāi)放后，有許多基層農(nóng)村走出的成功人士，成功之后，他們定居城市，享受著高層次的文化服務(wù)，但許多人內(nèi)心仍然牽掛著自己的家鄉(xiāng)，有能力也有意愿為家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親做點(diǎn)什么。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，基層農(nóng)村力量較弱，但同時(shí)也有著城市難以比擬的土地、資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，而這些，是很多城市人群所青睞和向往的，如果國(guó)家、村級(jí)政權(quán)能夠采取一些政策，如考慮給予榮譽(yù)村民稱號(hào)、享受部分村民待遇權(quán)利等，必定會(huì)吸引部分資金流向基層文化事業(yè)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。

綜合上述分析來(lái)看，在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的背景下，基層農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在著較大的問(wèn)題，筆者根據(jù)自己并不全面的了解，分析了目前農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，也提出了自己的建議，分析并不是很透徹，建議也未必符合實(shí)際情況，能否行得通也不好說(shuō)，但無(wú)論如何，筆者認(rèn)為各級(jí)政府都不應(yīng)該漠視這個(gè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大問(wèn)題，希望在未來(lái)幾年，能夠看到廣大基層農(nóng)民能夠享受到更高水平的文化服務(wù)，構(gòu)建起更加和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊宗萃.淺析我國(guó)基層政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的作用[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012.01.

作者：劉中興 單位：中共煙臺(tái)市委黨校