鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的水庫移民安置方式

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摘要:為進(jìn)一步探討水庫移民安置規(guī)劃與國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！狈结樅湍繕?biāo)相結(jié)合的方式，運(yùn)用個(gè)案分析法，以浙江省某水庫擴(kuò)建工程移民安置規(guī)劃為例進(jìn)行了分析。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下創(chuàng)新水庫移民安置方式主要有:融合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式;拓展大農(nóng)業(yè)安置范疇，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;更加注重生態(tài)宜居的移民搬遷安置;關(guān)注鄉(xiāng)風(fēng)文明的移民搬遷安置。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;水庫移民;生產(chǎn)安置;搬遷安置;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

水庫移民影響深遠(yuǎn)、涉及面廣、實(shí)施難度大，是“人口－資源－環(huán)境－社會(huì)－經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)被破壞、修復(fù)、調(diào)整和重建的系統(tǒng)工程［1］。在過去的幾十年中，我國水庫移民以農(nóng)村移民為主，為了使水庫移民在搬遷后能夠較好地保持原有的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，移民生產(chǎn)安置多以農(nóng)業(yè)安置為主，輔以養(yǎng)老保險(xiǎn)、投親靠友、自謀職業(yè)等安置方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民安置方式在不斷地發(fā)生調(diào)整。鄭瑞強(qiáng)等在總結(jié)、論證金沙江流域水電開發(fā)過程中移民安置實(shí)踐的基礎(chǔ)上對水庫移民“多樣化組合”安置模式進(jìn)行了探索分析［2］;李斌、余文學(xué)對某市水庫移民安置方式進(jìn)行實(shí)證研究，探討了以有土安置為主、充分結(jié)合多種安置方式并促進(jìn)移民城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村水庫移民安置方式創(chuàng)新［3］;周毅、顧夢莎以溫州市某水庫移民安置為例，介紹了新型城鎮(zhèn)化安置水庫移民的規(guī)劃與實(shí)踐［4］;牛金林等提出瀾滄江上游水電工程移民可以在逐年補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，采用不同組合的多元化安置模式［5］;唐政、劉保艷結(jié)合農(nóng)業(yè)公園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，探討了新型水庫移民農(nóng)業(yè)安置方式，以發(fā)展集約型、規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)［6］。黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究成果頗豐。賀雪峰提出在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)格外注意鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)始終以農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展為主要目的，著力避免鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道［7］;朱啟臻通過對鄉(xiāng)村振興的障礙與對策的分析，提出要轉(zhuǎn)變對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，一方面避免農(nóng)民工“進(jìn)不了城、回不了村”的尷尬境地，另一方面也要克服單方面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的極端走向［8］;張文明、章志敏分析了內(nèi)生發(fā)展理論對我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的較大啟發(fā)意義，提出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是確保農(nóng)民“發(fā)展選項(xiàng)的決定權(quán)”“發(fā)展進(jìn)程的控制權(quán)”“發(fā)展利益的享有權(quán)”的三權(quán)共有、共享、共進(jìn)［9］。水庫移民村作為一種特殊類型的鄉(xiāng)村，其發(fā)展仍需在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)之下。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(簡稱《規(guī)劃》)，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。除了治理有效外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求都與開發(fā)性移民的水庫移民安置方針和移民生活水平不降低的水庫移民安置目標(biāo)相吻合。開發(fā)性移民具有以補(bǔ)償性移民為開發(fā)基礎(chǔ)、以資源輸入為開發(fā)前提、以扶持活動(dòng)為開發(fā)載體、以實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)等4個(gè)特征［10］。目前學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村振興視域下如何做好農(nóng)村水庫移民安置的研究還較少，因此現(xiàn)以浙江省某水庫擴(kuò)建工程為例，分析其移民安置方式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的聯(lián)系，進(jìn)而提出在鄉(xiāng)村振興視域下創(chuàng)新水庫移民安置方式的做法，為水利水電工程移民安置規(guī)劃提供參考。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水庫移民安置的要求

《規(guī)劃》提出:“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰?！彼畮煲泼裱蜎]區(qū)域多以鄉(xiāng)村為主，鄉(xiāng)村興離不開移民村興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，移民村發(fā)展的好壞直接關(guān)系到地方的長治久安和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其實(shí)是要鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展［11］，這對農(nóng)村水庫移民安置、移民村的規(guī)劃提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)是使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村移民隸屬于農(nóng)民群體，傳統(tǒng)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式往往以調(diào)劑土地的方式進(jìn)行，在我國多數(shù)地區(qū)人多地少的情況下，移民安置后擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)母?，其土地?jīng)營依舊存在經(jīng)營方式單一、力量單薄、經(jīng)濟(jì)收入提高緩慢等問題。移民收入水平的提高需要在產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，立足大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，將土地資源融合到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中去。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。受安置用地面積的限制，目前的移民搬遷安置存在“重安置房屋大小，輕居住生態(tài)系統(tǒng)”的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的提出則要求移民村搬遷后，應(yīng)建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗移民村。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。移民村的鄉(xiāng)風(fēng)文明要在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展，煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，提高移民村移民的文化凝聚力和認(rèn)同感。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。移民安置的目標(biāo)是不降低移民原有的生產(chǎn)生活水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。移民生活富裕是移民安置成敗的核心，是移民村振興的落腳點(diǎn)。

2案例簡介

2．1工程所在地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

L水庫擴(kuò)建工程所在地Q縣位于浙江省西南部，是我國食用菌培植大縣，食用菌培植傳統(tǒng)悠久，被譽(yù)為“中國菇鄉(xiāng)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，食用菌生產(chǎn)一直是該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，歷年來食用菌產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上，其較傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)有單位土地產(chǎn)出高、產(chǎn)品附加值高及深加工潛力大的特點(diǎn)。Q縣期望通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大產(chǎn)業(yè)投入、強(qiáng)化人才隊(duì)伍、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持等手段做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“食用菌大縣”向“食用菌強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。

2．2水庫淹沒區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

L水庫擴(kuò)建工程建設(shè)征地涉及移民1074戶2227人，庫區(qū)“淹地淹房”范圍涉及W鄉(xiāng)的6個(gè)行政村。W鄉(xiāng)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為89．76∶0．99∶9．25，是一個(gè)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，庫區(qū)淹沒涉及6個(gè)行政村的第一產(chǎn)業(yè)占比均為90%左右，見表1。L水庫擴(kuò)建工程淹沒戶數(shù)和人數(shù)最多的村是G村和B村，占淹沒總戶數(shù)的79．24%，這兩個(gè)村被淹沒香菇棚面積18．98萬m2。這兩個(gè)村一直是種植香菇大村，直接從事香菇種植的村民約300戶，從事菌棒生產(chǎn)、香菇倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)的村民約30戶，香菇產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約占移民的40%，香菇產(chǎn)業(yè)是庫區(qū)除外出務(wù)工以外移民的主要收入來源，香菇產(chǎn)業(yè)收入占全村農(nóng)民純收入的65%。庫區(qū)移民普遍具備香菇培植的生產(chǎn)技能。

2．3L水庫擴(kuò)建工程移民安置方式

(1)移民生產(chǎn)安置。該工程移民生產(chǎn)安置規(guī)劃采用大農(nóng)業(yè)安置(香菇產(chǎn)業(yè)園安置、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置)與基本生活保障安置等多種安置途徑相結(jié)合的安置方式。規(guī)劃生產(chǎn)安置人口2320人(其中香菇產(chǎn)業(yè)園安置1207人，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置475人，基本生活保障安置638人)。移民安置標(biāo)準(zhǔn)為:香菇產(chǎn)業(yè)園安置用地標(biāo)準(zhǔn)為人均0．35畝(15畝為1hm2，余同)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置標(biāo)準(zhǔn)為人均0．50畝，基本生活保障安置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)Q縣被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。香菇產(chǎn)業(yè)園安置作為一種特殊的安置方式，是指對土地進(jìn)行開發(fā)整理，配套標(biāo)準(zhǔn)菇棚和標(biāo)準(zhǔn)廠房，建立輔料生產(chǎn)、香菇培植、貯藏、銷售一體化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并將生產(chǎn)資料分配給移民用于香菇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。其安置標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)對香菇產(chǎn)業(yè)園安置后的勞動(dòng)力需求、收入恢復(fù)要求進(jìn)行測算，并考慮土地開發(fā)整理過程中的邊角地等可能存在的消耗，綜合確定規(guī)劃香菇產(chǎn)業(yè)園安置人均用地標(biāo)準(zhǔn)。另據(jù)測算，香菇產(chǎn)業(yè)園安置點(diǎn)增加菌棒生產(chǎn)、滅菌接種、香菇貯藏及初步加工的生產(chǎn)廠房用地，共計(jì)15畝。(2)移民搬遷安置。該工程移民搬遷安置規(guī)劃采取集中外遷安置方式。根據(jù)地方政府的意見，并充分考慮移民意愿和需求、移民和移民安置區(qū)居民的意見，L水庫擴(kuò)建工程移民安置在Q縣2個(gè)街道的3個(gè)區(qū)塊。3個(gè)區(qū)塊均位于Q縣中心城區(qū)范圍內(nèi)，其中D安置區(qū)為主要安置點(diǎn)，安置82%的移民。安置區(qū)塊合理布置綠化景觀和休閑廣場并通過路網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)居住區(qū)、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，D區(qū)塊在景觀上的布局可概括為“一綠帶、多節(jié)點(diǎn)”，綠化率均按照30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)注重完備、合理、實(shí)用的配套公共建筑。各安置區(qū)塊均規(guī)劃配套村委辦公場所、文化禮堂、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、診所、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(垃圾房)、配電房、傳達(dá)室、健身設(shè)施等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施;D安置區(qū)另規(guī)劃配備幼兒園1所，特別是文化禮堂、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和健身設(shè)施的設(shè)計(jì)，使得移民村的文化得以豐富和發(fā)展。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下創(chuàng)新水庫移民安置方式

3．1融合地方產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式

產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，其要求是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出要加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興?！端姽こ探ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL290—2009)要求“移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)擬定移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的方式”［12］。對L水庫擴(kuò)建工程移民進(jìn)行香菇產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)安置，屬于一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安置。該安置方式是符合Q縣及工程淹沒區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、Q縣相關(guān)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)匾泼裆a(chǎn)習(xí)慣的合理選擇，能夠有效利用移民現(xiàn)有生產(chǎn)技能，改善庫區(qū)香菇散種土地利用率低、產(chǎn)業(yè)集聚化不足的現(xiàn)狀，有效提高移民生產(chǎn)收入水平，同時(shí)帶動(dòng)安置區(qū)村莊發(fā)展。L水庫擴(kuò)建工程移民生產(chǎn)安置調(diào)劑X村的土地用以香菇產(chǎn)業(yè)園安置，對X村的耕地影響率達(dá)到25%。根據(jù)該縣有關(guān)部門意見，擬將X村移民安置后剩余土地及周邊其他可開發(fā)土地一并納入香菇產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)(投資另計(jì))，此舉可有效提高調(diào)地村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少調(diào)劑土地對X村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)香菇產(chǎn)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和移民生活富裕。香菇產(chǎn)業(yè)園具備菌棒生產(chǎn)、菌菇培植、菌菇加工、菌菇銷售及旅游餐飲多種功能。由于園區(qū)位于Q縣城區(qū)至國家4A級(jí)風(fēng)景旅游勝地的必經(jīng)之路中部，毗鄰2處國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，地理位置優(yōu)越，可以綜合打造旅游集群，進(jìn)一步提升香菇產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)移民生活水平的提高。香菇產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的安置方式將有利于移民村和周邊農(nóng)村培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益。

3．2拓展大農(nóng)業(yè)安置范疇，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

大農(nóng)業(yè)包含種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)，即廣義農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)民來講，當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入，重要的并非致富，而在于保底［7］。因此農(nóng)業(yè)安置依舊必要，對于農(nóng)業(yè)收入占比較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)安置更加重要。L水庫擴(kuò)建工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于浙江省大多數(shù)地區(qū)，其第一產(chǎn)業(yè)占比為90%左右，因此其生產(chǎn)安置方式與省內(nèi)多數(shù)水庫工程普遍采用社會(huì)保障安置的方式有所區(qū)別，堅(jiān)持以大農(nóng)業(yè)安置為主?！兑?guī)劃》提出要促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，L水庫移民生產(chǎn)安置采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和香菇產(chǎn)業(yè)園安置相結(jié)合的方式，正是這一要求的體現(xiàn)。目前各地農(nóng)業(yè)安置的通行做法為調(diào)劑安置點(diǎn)周邊耕地和利用庫周剩余耕地的“狹義農(nóng)業(yè)”安置方式?，F(xiàn)實(shí)情況下，“狹義農(nóng)業(yè)”安置方式越來越難以開展，這就需要探索大農(nóng)業(yè)安置方式，發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，提高綜合效益。浙江省于2003年作為全國農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)，其農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展一直保持在較高水平［13］，移民生產(chǎn)安置時(shí)可結(jié)合發(fā)展成熟的農(nóng)村合作社促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，利用農(nóng)村合作社平臺(tái)和工程投資中針對移民的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，對移民進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營的移民，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將移民生產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)村合作社發(fā)展相結(jié)合，不僅符合《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，還為移民的后續(xù)發(fā)展提供了更大空間。

3．3更加注重生態(tài)宜居的移民搬遷安置

生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求［14］。目前水庫移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，各類指標(biāo)以城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)。L水庫擴(kuò)建工程移民安置點(diǎn)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)化和園林化的居住環(huán)境，安置區(qū)的綠化率按照30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施包含養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、診所、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、健身設(shè)施等，根據(jù)安置人口規(guī)模還包含幼兒園。生態(tài)宜居應(yīng)在“宜”上下功夫，就近階段的目標(biāo)而言，可概括為“清、爽、安、定”四個(gè)字，其中:“清”和“安”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民群眾對居住環(huán)境最基本的需求，屬外在的表現(xiàn);“爽”和“定”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民群眾對生活質(zhì)量精神層次的追求，屬內(nèi)在的本質(zhì)［15］。

3．4關(guān)注鄉(xiāng)風(fēng)文明的移民搬遷安置

指出:鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度［14］?！兑?guī)劃》提出鄉(xiāng)風(fēng)文明的指標(biāo)要求是2022年將村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率提高到98%。L水庫移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)依據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見》(浙委辦發(fā)〔2013〕37號(hào))文件中“開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，在全省行政村建成一大批集學(xué)教型、禮儀型、娛樂型于一體的農(nóng)村文化禮堂”的要求，增加了農(nóng)村文化禮堂建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)《浙江省全民健身?xiàng)l例》的規(guī)定，在安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中增加相應(yīng)的體育健身設(shè)施，配備室內(nèi)健身設(shè)施與室外健身設(shè)施。有了文體平臺(tái)，移民安置區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就有了傳承和發(fā)展的載體。

4結(jié)語

水庫移民安置是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意把握移民搬遷安置的歷史機(jī)遇，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，思考如何更好地對移民安置進(jìn)行設(shè)計(jì)，使安置后的移民村達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和移民生活富裕的目標(biāo)。L水庫擴(kuò)建工程把香菇產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)安置方式作為移民生產(chǎn)安置方式之一，得到多數(shù)移民的青睞和選擇。不過，該生產(chǎn)安置方式面臨著在資源承載范圍內(nèi)使得移民的合法權(quán)益得到切實(shí)保障的前提下如何進(jìn)行安置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)測算的問題，該生產(chǎn)安置方式對移民生計(jì)恢復(fù)起到的效果還需要在移民安置實(shí)施階段及移民生產(chǎn)生活水平監(jiān)督評估階段再進(jìn)行驗(yàn)證。另外，目前水庫工程移民搬遷農(nóng)村安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)以《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)，而無針對農(nóng)村居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，這對更加合理地設(shè)計(jì)符合農(nóng)村居住區(qū)的移民搬遷安置點(diǎn)有一定的制約，需要相關(guān)部門予以關(guān)注，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求出臺(tái)適應(yīng)性規(guī)范。

作者：劉昌南 侯榮貴 顧夢莎 單位：浙江省水電勘測設(shè)計(jì)院