淺談水庫移民后期扶持項目管理
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摘要：水庫區(qū)域和移民安置區(qū)域的工程項目涉及到了很多方面，其中包括水利、建筑、交通以及教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，這也屬于一項具有綜合性的系統(tǒng)工程，因此需要工作人員采取較為科學(xué)合理的管理手段，推動水庫移民工程的有效發(fā)展，更好的維護社會穩(wěn)定和和諧。本文主要針對水庫移民后期扶持項目管理也進行了分析探究。
關(guān)鍵詞：水庫移民；扶持項目；管理分析
我國新修的各類水庫有上萬座，其中正在修建的水庫有上千座，移民人口達到了千萬人，這也使我國成為了世界上水庫移民人口最多的國家。水庫移民作為一個較為特殊的群體，會因為新修水利水電工程而使其被迫移鄉(xiāng)，因此需要國家為其提供相應(yīng)的補償以及后期扶持。但由于目前安置條件極差，后期扶持力度不夠，導(dǎo)致一些移民無法維持家庭生計，面臨著較為嚴(yán)峻的生存考驗，所以目前對水庫移民人口后期扶持項目實施管理成為了目前亟待解決的問題。
1水庫移民后期扶持項目建設(shè)步驟
1.1合理規(guī)劃
水庫移民后期扶持項目在進行規(guī)劃的過程中需要始終結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將當(dāng)?shù)靥厣浞煮w現(xiàn)出來，重點強調(diào)調(diào)查研究，凸顯發(fā)展重點，深化規(guī)劃合理性和可操作性。相關(guān)部門需要對水庫移民群眾給予一定的社會經(jīng)濟救助，保證移民群眾能夠獲得正常的生產(chǎn)生活。同時在開展水庫建設(shè)之前，要征求當(dāng)?shù)刂車用竦恼J可。
1.2因地制宜
在規(guī)劃獲得上級審批之后，相關(guān)部門可以建立相應(yīng)的移民安置管理人員，具體負責(zé)水庫建設(shè)工程項目的協(xié)調(diào)與管理工作。在水庫建設(shè)后期對于水庫移民群眾的扶持工作具有一定特殊性，因此在進行規(guī)劃的時候，需要結(jié)合因地制宜，實事求是，提升其科學(xué)性。水庫項目安置區(qū)域需要在政府制定的政策中獲得一定的實惠，有效解決人口居住問題和生產(chǎn)生活困難問題，在一定程度上避免后期出現(xiàn)扶持政策矛盾現(xiàn)象，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建設(shè)部門需要結(jié)合年度水庫工程項目質(zhì)量和情況進行相應(yīng)的勘察和調(diào)研，以當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，基于人口承載能力實施資源合理布置?？紤]到對水資源和生態(tài)的有效保護，需要先對該項目可行性進行論證分析之后進行下一步設(shè)計。
1.3科學(xué)管理
為了提升水庫移民后期扶持項目的安全性和科學(xué)性，需要相關(guān)部門對其給予有力保證。水庫工程在建設(shè)過程中需要始終遵守相關(guān)制度，及時參與單位合同簽訂并監(jiān)督項目的有效實施，對項目檔案資料進行及時歸檔。在水庫建設(shè)項目得到批復(fù)之后，需要相關(guān)招標(biāo)企業(yè)進行公開招標(biāo)，選擇較為優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)進行水庫施工。另外，還需要委托具有一定資質(zhì)的監(jiān)督管理單位實施水庫監(jiān)督管理，水庫工程在實際開工之前工程質(zhì)量都需要具有申報手續(xù)，并交由第三方實施質(zhì)量檢驗，保證水庫質(zhì)量在施工到竣工都處于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。
2水庫移民后期扶持項目中存在的問題
在水庫移民后期扶持項目管理中基于項目管理角度進行分析，由于相關(guān)部門和政府之間的補助條例比較相似，導(dǎo)致水庫移民沒有得到全方位的支持。而基于其他方面來進行分析，水庫移民扶持對象較為局限。政府在制定扶持人口中并沒有添加一些中小型水庫所涉及到的水庫移民，僅限于一些大中型水庫涉及到的移民群眾，這也導(dǎo)致有一部分水庫移民沒有得到相應(yīng)的補償，降低了群眾信任程度。水庫移民后期扶持項目實施的質(zhì)量不但會對移民群眾的實際利益和生活水平產(chǎn)生影響，同時還會直接影響到水庫區(qū)域內(nèi)部社會的安定團結(jié)。目前我國近幾年水庫移民后期扶持項目在管理過程中存在著一定的問題，首先扶持項目深度較弱，造成項目設(shè)計和實際扶持存在脫節(jié)現(xiàn)象，相關(guān)人員無法按照原本的設(shè)計方案進行，導(dǎo)致設(shè)計變化較多。其次，因為設(shè)計方案較為淺顯，沒有深入對水庫施工組織方面給予重視，導(dǎo)致一些設(shè)計無法按照指導(dǎo)施工。水庫移民后期扶持項目建設(shè)征地問題非常困難，征地沒有給予一定的補償，導(dǎo)致征地工程一拖再拖，甚至直接取消。項目在規(guī)劃和實施階段周期冗長，同時建設(shè)程序非常繁瑣，無法有效解決水庫移民群眾的實際問題，也沒有將水庫移民后期扶持項目管理落到實處。一些項目會因為規(guī)劃到批準(zhǔn)階段周期過長導(dǎo)致移民經(jīng)歷較多變化，造成項目無法有效實施。最后，一些水庫移民對于扶持項目給予一定的干擾，阻礙項目管理的進行，也影響到了施工效率。水庫周邊區(qū)域物價上漲飛快，增加了施工材料以及施工人員的雇傭支出和購買支出。工程計劃投資無法滿足實際需求，項目不夠完整，無法實施集中管理也增加了管理難度。
3水庫移民后期扶持項目管理手段
3.1制定相應(yīng)的保障制度
國內(nèi)人員需要對近幾年水庫移民后期扶持項目規(guī)劃進行經(jīng)驗總結(jié)，還需要對管理方式進行創(chuàng)新和變革，以項目實際為基礎(chǔ)，落實責(zé)任主體，實施主體和受益主體。按照該區(qū)域移民項目資金管理制度，將水庫移民后期扶持項目管理落到實處，提升其管理質(zhì)量。還需要發(fā)揮出相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，進一步提升水庫移民后期項目的規(guī)范性。想要進一步完成項目建設(shè)就需要將項目實際效益充分發(fā)揮出來，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府水庫移民管理部門需要進行溝通與協(xié)調(diào)并共同制定出相應(yīng)的管理策略。管理人員需要按照相應(yīng)的管理策略逐條實施，使管理策略能夠得以落實，并起到一定的管理效果。一些大中型水庫移民后期扶持項目在實施的過程中較為龐大，同時該工程的系統(tǒng)性較強，需要嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行實施。因此這時該區(qū)域政府需要對其給予一定的重視，并有效安置水庫移民群眾為其進行一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還需要成立相應(yīng)的水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)隊伍，保證各項工作在運行過程中。
3.2提升管理制度的有效性
水庫移民后期扶持項目執(zhí)行的力度直接決定了移民群眾所受的保障質(zhì)量，項目基本建設(shè)管理制度首先需要實行水庫移民扶持項目責(zé)任主體制。按照該水庫項目的建設(shè)特征，實施項目責(zé)任主體制確定投資責(zé)任人，同時可以由項目責(zé)任人對水庫建設(shè)項目進行相應(yīng)的籌劃以及建設(shè)，全方位管理水庫工程并承擔(dān)存在的投資風(fēng)險，始終堅持以管理為基礎(chǔ)的理念，健全管理責(zé)任制，保證政治技術(shù)雙管齊下，明確當(dāng)?shù)厮畮煲泼窆芾韱挝坏呢?zé)任。其次，始終貫徹工程監(jiān)督管理制度和招標(biāo)制度，工程建設(shè)監(jiān)督管理制度和監(jiān)督管理單位需要按照下達的項目建設(shè)制度以及標(biāo)準(zhǔn)實施控制，避免施工質(zhì)量方面存在弊端，完善建設(shè)資金管理。基于招投標(biāo)法律針對所有水庫項目實施招投標(biāo)制度，避免產(chǎn)生無謂的資金流失，使資金效率發(fā)揮到最大化。水庫移民后期扶持項目還需要實施項目公示制度和勞動承諾制度，水庫移民項目建設(shè)需要通過相關(guān)媒體公布到該區(qū)域范圍內(nèi)，使移民群眾能夠了解其建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、建設(shè)要求以及投資情況等，便于移民群眾對其進行監(jiān)督，一些自籌資金以及投工酬勞需要給予相應(yīng)的承諾。移民群眾管理人員可以開展相應(yīng)的會議，并講解水庫項目建設(shè)的重要性，悉心聽取群眾態(tài)度，簽訂相應(yīng)的投勞承諾書。最后，落實項目檢查制度和驗收制度，管理人員需要每三個月安排相應(yīng)的項目檢查制度，檢查內(nèi)容主要包括項目建設(shè)、工程質(zhì)量、軟件資料以及資金使用等等。在項目后期管理的過程中需要經(jīng)過嚴(yán)格驗收之后，交由當(dāng)?shù)匾泼袢罕姽芾?，將項目實際效益充分發(fā)揮出來，同時還需要明確管理保護制度，確定責(zé)任范圍和管理目標(biāo)。
3.3實施監(jiān)督評估制度
水庫移民單位可以設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并請相應(yīng)的媒體和村民作為監(jiān)督人員，移民群眾可以選出相應(yīng)的人民監(jiān)督人員對水庫實施監(jiān)督。其監(jiān)督內(nèi)容主要包括項目建設(shè)以及項目質(zhì)量管理等等。每年需要對水庫工程進行檢測和評估，評估人員可以對群眾實施走訪來了解監(jiān)督情況，分析水庫項目實際效益，為后期管理和項目規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采取有效措施進行解決，不斷積累經(jīng)驗，為后續(xù)水庫移民扶持項目的管理和落實提供幫助。水庫移民后期扶持項目在實施風(fēng)險評估的時候不但要考慮到水庫建設(shè)，還要考慮到水庫后期的有效管理，結(jié)合人民群眾實際利益和管理措施可行性。風(fēng)險評估制度需要得到大部分人民群眾的支持和認可，始終兼顧人民群眾現(xiàn)實利益和長遠利益，為人民群眾謀福利。開展較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行栽u估報告，基于各種因素進行考量從時間、空間、人力、物力和制度等因素，保證方案能夠具體落實。
4結(jié)語
綜上所述，近幾年水庫移民后期扶持項目管理工作進行開展需要工作人員不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升水庫移民后期扶持力度。不但要強化施工管理，還需要提升工程的施工質(zhì)量，管理人員需要不斷充實自身，提升管理水平和專業(yè)素養(yǎng)，為移民后期扶持項目的開展打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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作者：齊麗 單位：遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣水利局