區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建
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摘要：區(qū)域學(xué)前教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建可以通過政府牽頭成立項目小組，通過研究區(qū)域?qū)W前教育的定位和目標(biāo)，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)前教育政策、理論實踐經(jīng)驗，研究適合區(qū)域特點的質(zhì)量評價體系，并經(jīng)過階段性試行論證和不斷地實施修訂，最終形成完善的質(zhì)量評價體系以及相關(guān)的一系列評價工具、工作機制、制度文件、評價數(shù)據(jù)等。在此過程中，需處理好政府與專業(yè)機構(gòu)的關(guān)系、政府與幼兒園的關(guān)系、幼兒園與專業(yè)人員的配合以及質(zhì)量評價可持續(xù)發(fā)展的問題。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育質(zhì)量；評價體系構(gòu)建；可行性路徑
一、國內(nèi)外學(xué)前教育質(zhì)量評價體系研究的現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國家在學(xué)前教育質(zhì)量評價領(lǐng)域的研究與實踐已經(jīng)進(jìn)入了相對成熟的階段，形成了政府主導(dǎo)、多主體參與、評價內(nèi)容全面細(xì)化、評價過程結(jié)果應(yīng)用的制度化等特點。[1]我國的學(xué)前教育質(zhì)量評價在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立分層次、多類型的學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，在完善的國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架下進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測，并依據(jù)監(jiān)測實施問責(zé)與發(fā)展支持。[2]另外，政府、市場、學(xué)術(shù)力量的融合，也是提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要途徑。[3]學(xué)前教育評價是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，它因評價目的、評價主體、評價內(nèi)容、評價方法等不同，可以形成眾多或相互交織、或平行獨立的評價體系。本文將從區(qū)域教育管理部門的視角切入，探索區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建的可行性路徑。
二、區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建的路徑
政府主導(dǎo)是發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育質(zhì)量評價的最重要的特征之一。政府在教育評價中的職責(zé)至關(guān)重要，是提升學(xué)前教育質(zhì)量的基本前提。因此，要構(gòu)建區(qū)域的學(xué)前教育質(zhì)量評價體系，政府部門的主導(dǎo)至關(guān)重要。1.成立由區(qū)域教育主管部門牽頭、多部門人員參與的項目團(tuán)隊。區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建一定要由相關(guān)的政府部門主導(dǎo)，因為只有政府部門才能調(diào)配足夠的資源，進(jìn)行多方的協(xié)調(diào)，才有可能完成這一系統(tǒng)工程。團(tuán)隊成員不僅應(yīng)吸納有學(xué)前教育評價理論和實踐研究經(jīng)驗的專業(yè)評價研究人員，還需要有學(xué)前教育機構(gòu)從業(yè)經(jīng)驗豐富的管理和教學(xué)人員，也需要吸納區(qū)域教育主管部門的相關(guān)教研員、科研員等來共同組成項目團(tuán)隊。團(tuán)隊成立之后，需要在政府部門的牽頭下，全體人員共同討論制定項目開展的計劃、人員的職責(zé)分工、項目管理制度和工作機制，并制定分階段的項目目標(biāo)及具體任務(wù)。2.結(jié)合區(qū)域特點和教育需求，研究確定區(qū)域?qū)W前教育的定位和目標(biāo)。研究的第一要務(wù)是廣泛了解區(qū)域的人口特點，找準(zhǔn)區(qū)域?qū)W前教育的需求?？梢赃\用人口社會學(xué)的研究方法，對區(qū)域的人口特點和教育需求做調(diào)查研究。特別要針對區(qū)域內(nèi)家長的教育觀念、家庭教養(yǎng)模式、參與早教或培訓(xùn)的情況、家庭教育需求和目標(biāo)等進(jìn)行調(diào)查。研究對象可以鎖定區(qū)域內(nèi)在園的幼兒家庭進(jìn)行調(diào)查，也可將小學(xué)低年級段的家庭納入研究范圍，然后根據(jù)縱向的變化和區(qū)域的教育發(fā)展政策、規(guī)劃和戰(zhàn)略，判斷未來3—5年內(nèi)的教育需求情況。在了解了區(qū)域?qū)W前教育需求之后，結(jié)合區(qū)域?qū)W前教育現(xiàn)狀，如整體教育資源分布情況、師資、課程、管理和政策等，找準(zhǔn)區(qū)域?qū)W前教育存在的供需矛盾點，鎖定區(qū)域?qū)W前教育的關(guān)鍵問題，進(jìn)而明確區(qū)域?qū)W前教育的目標(biāo)，并對教育目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)涵解讀。3.研究適合目標(biāo)的質(zhì)量評價指標(biāo)體系。研究小組應(yīng)對相關(guān)的學(xué)前教育政策和文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，借鑒國內(nèi)國外的評價指標(biāo)體系，明確理論依據(jù)和指導(dǎo)思想，梳理符合國家、地方和區(qū)域政策的學(xué)前教育質(zhì)量基本要素的框架。圍繞區(qū)域?qū)W前教育目標(biāo)及其內(nèi)涵，運用主成分分析法或因素分析法，對要素框架進(jìn)行初步構(gòu)建，分解或整合出層次性的指標(biāo)體系，并對每個指標(biāo)的基本范疇加以界定。比如，薛建男（2010）將評價指標(biāo)體系整合成教育條件、教育過程、教育效果三個一級指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域教育目標(biāo)和定位進(jìn)行研討制定。除此之外，也需要結(jié)合區(qū)域?qū)W前教育的關(guān)鍵要素和目標(biāo)定位進(jìn)行制定。4.在試行中研發(fā)配套的評價工具與實施細(xì)則。評價指標(biāo)體系的試行稿需要進(jìn)行一定范圍的試行，項目小組應(yīng)研討試行的具體方案，并根據(jù)試行方案，制定配套的評價工具與實施細(xì)則的初稿。學(xué)前教育質(zhì)量評價一般由自評和他評兩部分構(gòu)成。自評是由幼兒園層面自主開展，根據(jù)評價指標(biāo)體系的要求和評價方法指導(dǎo)，進(jìn)行自評。為了方便幼兒園層面的自評操作，評價指標(biāo)體系應(yīng)該配套具體的評價工具，如檢核表、觀察表、問卷、訪談提綱等一系列具體的、可操作的工具。保證評價者可以依據(jù)評價工具進(jìn)行評價，盡量減少評價者的主觀判斷。如教育條件指標(biāo)中，按照指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)，可以制定具體的教育條件檢核表或打分表，對學(xué)前教育機構(gòu)的硬件和軟件條件進(jìn)行檢核和標(biāo)準(zhǔn)評定；針對教育過程指標(biāo)，可以制定觀察記錄表、問卷、訪談提綱等，方便了解教育計劃、教育活動和衛(wèi)生保健等過程性事件的執(zhí)行質(zhì)量；針對教育效果，可以制定問卷、信息化測試、運動測試等，方便了解幼兒發(fā)展的教育效果。他評可以由學(xué)前教育機構(gòu)發(fā)起也可以由政府主管部門發(fā)起，由幼兒園或政府委托專家團(tuán)隊或?qū)ｉT的第三方評價機構(gòu)進(jìn)行評價，主要為了檢驗機構(gòu)的辦園質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，推動發(fā)展。他評的過程也同樣需要一系列的評價工具，可以根據(jù)指標(biāo)體系的要求，結(jié)合自評配套的評價工具進(jìn)行研制。學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評價是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該有一套評價執(zhí)行的實施細(xì)則，指導(dǎo)整個系統(tǒng)工程的工作流程。如評價的流程、自評的要求、執(zhí)行人、執(zhí)行周期、流程順序、結(jié)果呈現(xiàn)等，他評的要求、執(zhí)行方、執(zhí)行周期、流程順序、結(jié)果呈現(xiàn)要求等，都應(yīng)該有具體而明確的設(shè)計。指標(biāo)體系的試行可以分步驟進(jìn)行。根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育機構(gòu)的總量和分布，進(jìn)行抽樣試點，按照一定的比例，并根據(jù)試行的動態(tài)情況，確定逐層推進(jìn)的試點辦法。試行過程中，研究小組需要分組跟蹤整個過程，在過程中不斷收集關(guān)于評價指標(biāo)體系、評價工具、實施細(xì)則的問題，以及幼兒園園長、教師、家長、幼兒的意見建議。結(jié)合試行的各種問題，應(yīng)該對指標(biāo)體系、評價工具和實施細(xì)則的試行稿，進(jìn)行充分的討論和修訂，制定出質(zhì)量評價指標(biāo)體系、配套的評價工具和實施細(xì)則的初稿。5.質(zhì)量評價指標(biāo)體系的實施與修訂。初稿完成之后，需要在政府主管部門的主導(dǎo)下，按一定的周期，分批分階段地在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行實施。對質(zhì)量評價指標(biāo)體系的實施和修訂是一項長期的任務(wù)。在指標(biāo)體系實施的初期，主要針對指標(biāo)體系不完善的地方，逐步進(jìn)行完善和修訂。在指標(biāo)體系較為完善之后，需要著手評價數(shù)據(jù)庫的建立和評價數(shù)據(jù)的積累和跟蹤。并根據(jù)數(shù)據(jù)變化，判斷評價指標(biāo)是否符合社會發(fā)展的趨勢、是否適應(yīng)教育發(fā)展的需要。當(dāng)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系中的某些指標(biāo)已經(jīng)不再合時宜，應(yīng)該繼續(xù)對指標(biāo)體系進(jìn)行修訂。
三、需要解決的問題
區(qū)域構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量評價體系的過程中，需要處理好以下四個問題。1.政府與委托的研究人員或機構(gòu)的關(guān)系問題。政府與委托的專業(yè)研究人員或機構(gòu)可以以項目合作的方式進(jìn)行合作。一旦確定合作關(guān)系，委托機構(gòu)應(yīng)在項目進(jìn)行過程中，保持其專業(yè)性、公正性和客觀性。政府應(yīng)盡量尊重專業(yè)機構(gòu)的研究程序，并為專業(yè)機構(gòu)的研究工作提供資源保障。2.政府與區(qū)域內(nèi)幼兒園的關(guān)系問題。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從以往單純的監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)為支持幼兒園發(fā)展的職能。在評價項目中，應(yīng)充分調(diào)動幼兒園參與評價指標(biāo)體系研究的熱情，尊重幼兒園層面對指標(biāo)體系的意見建議。讓幼兒園感覺到自己是評價指標(biāo)體系的制定者，會為后續(xù)指標(biāo)體系的實施做好鋪墊。3.幼兒園的觀念轉(zhuǎn)變，以及與專業(yè)人員的配合。幼兒園應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以更為開放和包容的態(tài)度對待質(zhì)量評價。應(yīng)該認(rèn)識到質(zhì)量評價不是為了給幼兒園打上“好”或者“不好”的標(biāo)簽，而是為了讓幼兒園發(fā)現(xiàn)自身的不足，并找到下一步的發(fā)展方向和目標(biāo)。因此，能否更加開放、坦誠地與專業(yè)人員配合至關(guān)重要。4.項目的可持續(xù)發(fā)展問題。項目需要在一定資源的支持下才能順利開展。因此，政府部門的牽頭與發(fā)起是項目的根本保障。政府需要有決心和毅力，需要一定的資金投入和政策激勵，保障參與各方的積極性。評價是一個長期的工作，需要不斷地投入和推進(jìn)，因此，政府需要做好長期的規(guī)劃，并建立一定的工作機制，保障項目穩(wěn)定而不間斷地實施和推進(jìn)。綜上所述，區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建可以通過政府牽頭成立項目小組開始，通過研究區(qū)域?qū)W前教育的定位和目標(biāo)，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)前教育政策、理論與實踐經(jīng)驗，研究適合區(qū)域特點的質(zhì)量評價體系，并經(jīng)過階段性的試行論證和長期實施及修訂，最終形成完善的質(zhì)量評價體系以及與此相關(guān)的一系列評價工具、工作機制、制度文件、評價數(shù)據(jù)等。在此過程中，需要處理好政府與專業(yè)機構(gòu)的關(guān)系、政府與幼兒園的關(guān)系、幼兒園與專業(yè)人員的配合以及質(zhì)量評價的可持續(xù)發(fā)展的問題。區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建是保障學(xué)前教育質(zhì)量，推動學(xué)前教育發(fā)展的重要舉措。符合國家與地方對于提高學(xué)前教育質(zhì)量的要求，是深化幼教改革與發(fā)展的要求，也是各類幼兒園管理和質(zhì)量監(jiān)控的需要，具有引領(lǐng)幼兒園發(fā)展方向的作用。
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作者：徐娟 滕薇 嚴(yán)冰 單位：上海師范大學(xué)天華學(xué)院
