軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集工作方案
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為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《廣東省發(fā)展軟件與信息服務(wù)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（粵工信信軟〔2020〕137號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)?xùn)|莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（東制造辦〔2020〕1號(hào)），加快我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)邁向特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
一、工作總則
（一）東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“市集聚區(qū)”）是指積極開展市集聚區(qū)創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建目標(biāo)或達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)后，由市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)的區(qū)域。市集聚區(qū)原則上為單一園區(qū)、管委會(huì)或鎮(zhèn)街的區(qū)域范圍，創(chuàng)建期限為3年。
（二）市集聚區(qū)創(chuàng)建以市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）合作為主要推動(dòng)機(jī)制，以“統(tǒng)籌布局、聚焦關(guān)鍵、協(xié)同支持、培育生態(tài)、做強(qiáng)主體、提高質(zhì)量”為原則，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，明確發(fā)展定位，引導(dǎo)資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）擇優(yōu)評(píng)選創(chuàng)建。因松山湖、南城在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的營(yíng)收規(guī)模、軟企數(shù)量等具有較好基礎(chǔ)，處于全市領(lǐng)先地位，首批次東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由松山湖、南城負(fù)責(zé)創(chuàng)建，創(chuàng)建時(shí)間為2021-2023年。后續(xù)批次評(píng)選創(chuàng)建工作根據(jù)市集聚區(qū)建設(shè)情況有序開展申報(bào)并擇優(yōu)評(píng)選創(chuàng)建。
二、責(zé)任分工
（一）市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)市工業(yè)和信息化局的推薦意見開展“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)的授予，負(fù)責(zé)對(duì)市集聚區(qū)的創(chuàng)建給予政策傾斜和資源保障。
（二）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)市集聚區(qū)創(chuàng)建管理工作。
（三）鎮(zhèn)街人民政府或園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建立自身區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，分解目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新政策措施，加大對(duì)市集聚區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，在發(fā)展規(guī)劃、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予優(yōu)先支持，引導(dǎo)各方資金支持市集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程向市集聚區(qū)匯集，指導(dǎo)進(jìn)入創(chuàng)建期的申請(qǐng)單位落實(shí)市集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，確保創(chuàng)建工作成效。
（四）鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的市集聚區(qū)申報(bào)和創(chuàng)建管理工作，落實(shí)集聚區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)建工作推進(jìn)，配合市工業(yè)和信息化局開展市集聚區(qū)其他日常工作。
三、創(chuàng)建流程
市集聚區(qū)創(chuàng)建工作流程分為申請(qǐng)、評(píng)估、授予、創(chuàng)建管理四個(gè)環(huán)節(jié)。市集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱指標(biāo)體系）由市工業(yè)和信息化局組織研究制定，是指導(dǎo)市集聚區(qū)創(chuàng)建、授予“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)的評(píng)價(jià)體系。
（一）申請(qǐng)
1、創(chuàng)建市集聚區(qū)實(shí)行申請(qǐng)制。凡具備創(chuàng)建基本條件的區(qū)域均可申請(qǐng)。市工業(yè)和信息化局發(fā)布組織申報(bào)通知。申請(qǐng)單位根據(jù)申報(bào)通知和指標(biāo)體系等文件要求，組織開展自評(píng)，并將市集聚區(qū)申請(qǐng)表、自評(píng)報(bào)告、創(chuàng)建方案等相關(guān)材料報(bào)送市工業(yè)和信息化局。申請(qǐng)材料應(yīng)以鎮(zhèn)街人民政府或園區(qū)管委會(huì)名義報(bào)送。2、市工業(yè)和信息化局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，主要審查是否符合基本條件、申請(qǐng)材料是否齊全。通過形式審查的，市工業(yè)和信息化局批復(fù)同意申請(qǐng)單位啟動(dòng)市集聚區(qū)申請(qǐng)?jiān)u估工作。
（二）評(píng)估1、市工業(yè)和信息化局對(duì)創(chuàng)建集聚區(qū)的評(píng)估申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合要求的予以受理，適時(shí)組織專家評(píng)估組開展實(shí)地評(píng)估。2、專家評(píng)估組根據(jù)指標(biāo)體系，采取文檔審查、實(shí)地考察、重點(diǎn)約談、專題座談等方式進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，出具實(shí)地評(píng)估報(bào)告，提交市工業(yè)和信息化局。3、市工業(yè)和信息化局審核確認(rèn)專家評(píng)估組提交的評(píng)估報(bào)告，形成評(píng)估結(jié)論。
（三）授予經(jīng)公示無異議的，由市工業(yè)和信息化局提請(qǐng)市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布公告授予“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)。
（四）創(chuàng)建管理1、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門按照創(chuàng)建方案，推動(dòng)鎮(zhèn)街人民政府或園區(qū)管委會(huì)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，分解目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新政策措施，指導(dǎo)進(jìn)入創(chuàng)建期的各工作單位落實(shí)市集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，確保創(chuàng)建工作成效。2、市集聚區(qū)緊密結(jié)合國(guó)家、省、市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加大政策支持和資源保障，建立健全軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)和應(yīng)用推廣體系，加快培育龍頭骨干企業(yè)，完善軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織動(dòng)員、政策宣貫，制定并落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。3、市工業(yè)和信息化局加強(qiáng)對(duì)市集聚區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)工程化服務(wù)體系、開展試點(diǎn)示范等方面給予優(yōu)先支持。市工業(yè)和信息化局加強(qiáng)對(duì)市集聚區(qū)創(chuàng)建工作的督導(dǎo)和檢查，市集聚區(qū)應(yīng)給予配合。
四、申請(qǐng)條件
申請(qǐng)市集聚區(qū)應(yīng)符合以下條件：
（一）發(fā)展規(guī)劃。集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃定位清晰、功能完備，符合國(guó)家、省、市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃要求。集聚區(qū)提出的發(fā)展目標(biāo)明確，區(qū)域內(nèi)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)年?duì)I收總額應(yīng)在3年翻一番，且在軟企培育、人才集聚、招商引資、平臺(tái)載體建設(shè)等方面提出明確的工作目標(biāo)。
（二）發(fā)展環(huán)境。有集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，執(zhí)行軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。所在地政府在相關(guān)文件中已明確支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃或政策措施，支持集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政扶持力度，安排資金支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)市相關(guān)扶持資金按1:0.5的比例配套資助。具有功能完善的公共服務(wù)平臺(tái)，能夠提供適配驗(yàn)證、體驗(yàn)推廣、企業(yè)孵化、投資融資、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)等優(yōu)良的公共服務(wù)。
（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。集聚區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模原則上不低于10億元。在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擁有若干骨干企業(yè)或若干軟件產(chǎn)品，具有承擔(dān)市軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)的能力，初步形成骨干企業(yè)為主體、專業(yè)化分工、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)體系。
（四）空間布局。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有相對(duì)集中的空間布局?？刹扇 耙粎^(qū)多點(diǎn)”式布局，可規(guī)劃部署軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)核心區(qū)、起步區(qū)、發(fā)展區(qū)等靈活多樣的空間布局模式。
（五）重點(diǎn)項(xiàng)目。布局軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)周邊及其它相關(guān)地區(qū)的示范和帶動(dòng)作用明顯。重點(diǎn)項(xiàng)目可包括產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)載體、軟件項(xiàng)目企業(yè)、有重大影響力的活動(dòng)等。
（六）創(chuàng)新體系。集聚區(qū)應(yīng)提出明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新思路，在資金扶持、人才培育、產(chǎn)業(yè)招商、空間拓展等方面提出至少1-2個(gè)突破現(xiàn)有框架、有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新措施，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的模式。區(qū)域內(nèi)企業(yè)軟件著作權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量位居全市前列，普遍具有國(guó)家信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）、軟件能力成熟度模型（CMMI）、信息技術(shù)服務(wù)管理（ISO20000）等各類國(guó)際國(guó)內(nèi)資質(zhì)認(rèn)證，能夠形成產(chǎn)用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
（七）基礎(chǔ)服務(wù)。園區(qū)交通便利，公共服務(wù)、生活配套基礎(chǔ)設(shè)施完備，擁有3家以上投資基金、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等平臺(tái)進(jìn)駐，可以提供專業(yè)性公共服務(wù)。
五、申請(qǐng)材料
申請(qǐng)創(chuàng)建市集聚區(qū)應(yīng)提交以下材料：
（一）市集聚區(qū)申請(qǐng)表。
（二）書面申請(qǐng)報(bào)告、自評(píng)報(bào)告、集聚區(qū)協(xié)同工作機(jī)制方案。
（三）根據(jù)指標(biāo)體系制定的集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，內(nèi)容包括軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基本情況（主要包括發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)服務(wù)）和名品、名企、名人等發(fā)展情況，創(chuàng)建期內(nèi)的年度發(fā)展目標(biāo)，以及相關(guān)附件。
（四）其它需要提供的材料。參加首批次集聚區(qū)創(chuàng)建工作的松山湖、南城只需要提交第三和第四項(xiàng)資料。
六、管理監(jiān)督
（一）已授予稱號(hào)的市集聚區(qū)，應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展要求和集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，制定發(fā)展提升計(jì)劃，健全工作機(jī)制，在品牌培育、創(chuàng)新能力、示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)支持力度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
（二）鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在每年1月底前，將上一年度工作情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)市工業(yè)和信息化局。市集聚區(qū)年度建設(shè)情況由市工業(yè)和信息化局根據(jù)集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案內(nèi)容、指標(biāo)，按年度開展跟蹤評(píng)價(jià)。
（三）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)建立常態(tài)化信息收集、分析和共享機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況不定期組織對(duì)市集聚區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
（四）市工業(yè)和信息化局對(duì)市集聚區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制。市集聚區(qū)的有效期限原則上為三年。有效期滿后，市工業(yè)和信息化局根據(jù)本方案規(guī)定，參照集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案發(fā)展目標(biāo)組織復(fù)核。復(fù)核通過的繼續(xù)授予“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)。復(fù)核未獲通過的，給予整改期，整改后仍不合格的，撤銷其“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)。
（五）鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在有效期滿前三個(gè)月內(nèi)向市工業(yè)和信息化局提出復(fù)核申請(qǐng)。逾期未提出復(fù)核申請(qǐng)的，撤銷其“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)。
（六）若集聚區(qū)存在不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)、隱瞞事實(shí)、弄虛作假的行為，一經(jīng)查實(shí)，市工業(yè)和信息化局將取消其創(chuàng)建資格，撤銷稱號(hào)并通報(bào)。
七、其他
（一）創(chuàng)建市集聚區(qū)所需的要素資源支撐，由各集聚區(qū)創(chuàng)建單位提出，市工業(yè)和信息化局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”統(tǒng)籌解決。
（二）市工業(yè)和信息化局堅(jiān)持嚴(yán)格市集聚區(qū)授予，確保市集聚區(qū)創(chuàng)建的實(shí)效和質(zhì)量。附：東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系是對(duì)東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建、認(rèn)定、考核的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。按照“統(tǒng)籌布局、聚焦關(guān)鍵、協(xié)同支持、培育生態(tài)、做強(qiáng)主體、提高質(zhì)量”的原則，從“創(chuàng)建基礎(chǔ)”、“創(chuàng)建目標(biāo)”和“創(chuàng)建措施”三方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)。“創(chuàng)建基礎(chǔ)”考察創(chuàng)建集聚區(qū)在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已有的實(shí)力和水平?！皠?chuàng)建目標(biāo)”主要考察創(chuàng)建方案規(guī)劃的合理性并要求從“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?、“人才集聚”、“企業(yè)培育”、“招商引資”、“平臺(tái)載體”5個(gè)方面提出明確的發(fā)展目標(biāo)。“創(chuàng)建措施”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建過程中的政策支持力度，考察創(chuàng)建期集聚區(qū)的資源匯聚情況和產(chǎn)業(yè)供給能力提升情況。東莞市工業(yè)和信息化局將根據(jù)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整完善。
