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摘要:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)實(shí)保障。為更好的促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康、快速發(fā)展,文章從農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的專業(yè)性人才匱乏、經(jīng)管意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)與發(fā)展需求不匹配、融資渠道單一、政府的扶持力度亟待加強(qiáng)等五個(gè)方面的困境著手,提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;鄉(xiāng)村振興;困境;對(duì)策
1前言
我國(guó)大部分人口在農(nóng)村,為全面建成小康社會(huì),最艱巨的任務(wù)與最大的潛力也在農(nóng)村,而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑,也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵舉措、更是達(dá)成中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是指具有一定規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)的、物質(zhì)裝備條件較好的、具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力的,把商品生產(chǎn)和交換作為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織,主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。[1]新形勢(shì)下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨哪些困境,如何抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,成為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的領(lǐng)頭羊與示范區(qū)。
2面臨的困境
2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)性人才匱乏
專業(yè)人才是最稀缺的戰(zhàn)略資源。鄉(xiāng)村振興視野下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)性人才匱乏態(tài)勢(shì)明顯,究其原因,首先是種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人數(shù)在年齡比例上五十周歲以上者居多,他們對(duì)土地依然具有一種難舍的情節(jié),但他們的子女絕大部分不愿意子承父業(yè),希望在城市。當(dāng)這批經(jīng)營(yíng)者老至年邁,新型農(nóng)業(yè)化的后繼乏人問題勢(shì)必更加突出。其次是目前農(nóng)村的發(fā)展雖今非昔比,但整體來(lái)看,在交通與資源配置等方面與城市差距依然明顯,在政策傾斜力度不夠的情況下,農(nóng)村對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的吸引力不足,尤其是那些年輕化既懂技術(shù)又會(huì)管理的涉農(nóng)專業(yè)人才,這也導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得自身發(fā)展亟需的各類人才。受多種因素的制約,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中面臨的人才匱乏問題,短時(shí)間內(nèi)難以得到有效的緩解。
2.2經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)不強(qiáng)
走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多以家庭農(nóng)場(chǎng)為主、經(jīng)營(yíng)模式上也多是傳統(tǒng)的種糧或養(yǎng)殖農(nóng)戶。他們勤儉樸實(shí),過著春耕秋收的傳統(tǒng)生活與生產(chǎn)方式,基本上都擁有一定的生產(chǎn)種植或牲畜養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn),投入與收入也多以家庭為單位,在沒有外來(lái)合伙人的情況下,多采用秋季核算純收入,次年春季核算投入成本的自負(fù)盈虧模式,經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)普遍較差,忽略了流程管理。此外,他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)殖市場(chǎng)供求信息捕捉不夠敏銳,同時(shí)也缺乏現(xiàn)代科學(xué)的理財(cái)理念,當(dāng)市場(chǎng)飽和,農(nóng)產(chǎn)品遭遇自然災(zāi)害、養(yǎng)殖產(chǎn)品遭遇瘟疫病毒襲擾之時(shí),由于受經(jīng)營(yíng)主體日常經(jīng)營(yíng)管理水平的制約,他們風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也較為薄弱,就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)惡化,就會(huì)付出慘重的代價(jià),甚至多年有限的原始積累走上了血本無(wú)歸之路。
2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)與發(fā)展需求不匹配
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,穩(wěn)定農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可替代?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體,包括種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶等,其涉及的農(nóng)業(yè)內(nèi)容從農(nóng)機(jī)、設(shè)施等生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備到水稻、油菜、畜禽類等農(nóng)產(chǎn)品,范圍廣、內(nèi)容多,且被保險(xiǎn)主體為單個(gè),而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)不同農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置相應(yīng)的險(xiǎn)種,需一般采取一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)不同產(chǎn)品險(xiǎn)種進(jìn)行投保。這樣會(huì)造成一方面投保險(xiǎn)種多、辦理手續(xù)繁瑣,加上保險(xiǎn)公司宣傳和解讀不到位,導(dǎo)致無(wú)從選擇的尷尬場(chǎng)面;另一方面,又容易造成投保險(xiǎn)種遺漏帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失;最后,由于新型經(jīng)營(yíng)主體在確定種植與養(yǎng)殖品種時(shí)會(huì)依據(jù)個(gè)人傾向、專長(zhǎng)與市場(chǎng)行情導(dǎo)向會(huì)進(jìn)行調(diào)整,變動(dòng)頻繁往往會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司產(chǎn)品研發(fā)方面跟不上節(jié)奏,出現(xiàn)與市場(chǎng)需求不匹配的短板。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研發(fā)需要緊貼新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,提供切實(shí)滿足對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求實(shí)際的新型綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
2.4融資渠道單一
謀發(fā)展,資金鏈非常重要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道主要依靠地方農(nóng)商行等金融部門。農(nóng)業(yè)貸款是我國(guó)銀行貸款的一個(gè)重要組成部分,但在實(shí)際操作中,由于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)本身存有一定的風(fēng)險(xiǎn),再加上個(gè)別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信問題、固定的財(cái)產(chǎn)做抵押等現(xiàn)實(shí)問題,受諸多問題的影響,金融服務(wù)部門對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重視與認(rèn)可程度相對(duì)偏低,在農(nóng)業(yè)金融貸款服務(wù)方面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的門檻兒相對(duì)較高,導(dǎo)致我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以正常獲得相應(yīng)的金融服務(wù),融資渠道受限,使我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)一步受困。
2.5政府的扶持力度亟待加強(qiáng)
農(nóng)村由于受傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式的影響,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)提速還需要很長(zhǎng)的路要走。一方面,廣大農(nóng)民文化基礎(chǔ)薄弱,計(jì)算機(jī)信息技術(shù)操作領(lǐng)域幾乎是剛接觸,與外界信息溝通渠道不暢?;ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等為特征的新媒體時(shí)代的來(lái)臨,需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用,加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策性護(hù)持。眾所周知,我國(guó)區(qū)域積極發(fā)展不平衡,部分地方政府財(cái)政主渠道多依靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付與地方的財(cái)稅收入,為實(shí)現(xiàn)地方的全面發(fā)展,較少的收入來(lái)源難以覆蓋多方位的支出,地方財(cái)政很難拿出專項(xiàng)資金來(lái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)部分農(nóng)村貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧過程中獲得了一定的專項(xiàng)扶貧資金,但這些扶貧資金不僅有限,且多與貧困戶捆綁使用,加之政府又不能對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行指令性投資,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展在一定程度上只能依靠天氣與個(gè)人運(yùn)氣。由于缺乏政府的政策性引導(dǎo)與扶持,在一定程度上也影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,也影響理論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。
3對(duì)策
3.1建立新型農(nóng)村人才培育與引進(jìn)體系
農(nóng)村要獲得和諧可持續(xù)發(fā)展,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須發(fā)展壯大,然后發(fā)揮輻射效應(yīng),帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上共同富裕之路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的首要解決問題就是專業(yè)人才問題,首先應(yīng)建立新型農(nóng)民培育體系。一是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和教育,全面提高勞動(dòng)者思想道德素養(yǎng)與涉農(nóng)專業(yè)技能,土地流轉(zhuǎn)之后,特別讓失地農(nóng)民掌握種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù),從而打造出一批適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民;二是對(duì)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)管培訓(xùn),通過培訓(xùn),使他們既能懂種植、養(yǎng)殖與加工技術(shù),同時(shí)也懂經(jīng)濟(jì)與管理,還能通過互聯(lián)網(wǎng)了解外域供需信息,能正常開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)等;三是制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,提高人才待遇水平,積極鼓勵(lì)高校學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村施展自己的才華,使其能夠長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村,致力于三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也對(duì)廣大新型農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的指導(dǎo),切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。[2]
3.2引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)與管理
加強(qiáng)政府與農(nóng)科所、金融機(jī)構(gòu)、高校之間的常年展開合作,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工工業(yè)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷及現(xiàn)代信息技術(shù)操作等,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹立新觀念,學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法,加快他們的職業(yè)成長(zhǎng),將他們培養(yǎng)成為一批批會(huì)技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民。同時(shí),政府部門加大政策宣傳與傾斜力度,鼓勵(lì)大中專院校涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)管理與營(yíng)銷專業(yè)畢業(yè)的青年學(xué)子,到農(nóng)村從事與本專業(yè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域大展宏圖。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),重點(diǎn)是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化培訓(xùn),因?yàn)槿舨皇翘鞛?zāi),在黨的好政策支持下,他們的豐收是有保障的。可由政府牽線,聘請(qǐng)財(cái)會(huì)管理人員與銀行工作人員對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行金融管理(包括財(cái)務(wù)流程管理、投資管理、融資管理)方面的專題培訓(xùn),通過對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)信息來(lái)及時(shí)了解自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)過程中問題,并及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展方向。同時(shí)也幫助他們積極了解當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款扶持政策,引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)充分利用國(guó)家政策來(lái)提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。并在政策扶持和保險(xiǎn)部門引導(dǎo)下積極購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,學(xué)會(huì)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。[3]
3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理體系
引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品是護(hù)持三農(nóng)發(fā)展的重要舉措之一。保險(xiǎn)企業(yè)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種和流程,提高參保率,對(duì)未列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)作物和養(yǎng)殖物,甚至農(nóng)機(jī)具、農(nóng)房等都可納入風(fēng)險(xiǎn)保障。地方保險(xiǎn)企業(yè)可依托自身狀況開展新型險(xiǎn)種和研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼比例和結(jié)構(gòu),健全多元化風(fēng)險(xiǎn)分散、補(bǔ)償基金和巨災(zāi)預(yù)警防范機(jī)制。此外,保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)、配備更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才,以更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更先進(jìn)的技術(shù),針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更全面的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。為提高投保險(xiǎn)率,保險(xiǎn)企業(yè)工作人員可隨時(shí)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要,順便舉辦保險(xiǎn)之外的農(nóng)科知識(shí)講座,例如國(guó)外先進(jìn)的集約化種植、農(nóng)作物的防災(zāi)防蟲技術(shù),畜牧養(yǎng)殖與疾病防治等等等,不僅能夠能拉近與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的心距,還能夠提高保險(xiǎn)公司的信譽(yù)和聲望。[4]
3.4強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)能力
金融機(jī)構(gòu)是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)的主要渠道,既包括融資也涵蓋存款獲利。但是隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的升級(jí)與農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)融資需求的總量也在不斷增大。為滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增長(zhǎng)的資金需求和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,這就需要地方金融部門或機(jī)構(gòu)在政府協(xié)作下,參照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀,因地制宜的研制出適合本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的融資產(chǎn)品,加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的放款力度,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展提供資金來(lái)源。一方面金融部門或機(jī)構(gòu)可在轄區(qū)農(nóng)村地域開展“融資結(jié)構(gòu)試點(diǎn)”,在實(shí)踐與摸索中提供多樣化的金融產(chǎn)品。嚴(yán)格按照我國(guó)政策要求,適當(dāng)?shù)慕档托滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)產(chǎn)抵押門檻限度和借貸利率,另一方面,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也要提高自己的誠(chéng)信度,嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù),并按時(shí)還款,與金融服務(wù)部門合作共贏。[5]
3.5做好相關(guān)政策的落實(shí)工作
地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中責(zé)任重大,應(yīng)做好相關(guān)政策的落實(shí)與監(jiān)督工作。一是建立災(zāi)害天氣的預(yù)警機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)村,幫助農(nóng)民對(duì)大限度減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。二是在資金、信貸、項(xiàng)目等方面要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜,針對(duì)發(fā)展較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一方面給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì),以此營(yíng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好氛圍,另一方面要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)他們?cè)诙夹g(shù)、會(huì)管理的基礎(chǔ)上,依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與品種,并勇于開拓市場(chǎng),用創(chuàng)新思維與誠(chéng)信打造鄉(xiāng)村特色品牌。三是對(duì)已形成一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,政府在財(cái)政撥款、稅收減免等優(yōu)惠政策方面要向其傾斜,同時(shí)引導(dǎo)他們進(jìn)行技術(shù)推廣與分享,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)共同富裕。四是積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)意識(shí),引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系和交流,加快新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,借助農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。五是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在種植與養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上向精深加工方向邁進(jìn),積極迎合市場(chǎng)多方位的需求,逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈,不斷壯大。同時(shí),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間也要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,走集團(tuán)化發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加工三位一體規(guī)?;?、專業(yè)化與品牌化的美好愿景,達(dá)成利益共享、雙向互贏的有利局面。[6]
參考文獻(xiàn)
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作者:王輝 單位:保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院