鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的困境與對(duì)策

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于地方財(cái)政基層單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)職能部門，也是國家財(cái)政的組成部分。在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在一些發(fā)展困境，需要采取積極措施解決。本文主要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革財(cái)政管理方面的困境，并針對(duì)這些困境提出可操作性的解決措施，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理水平，為農(nóng)村居民提供更好的財(cái)政服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；困境；對(duì)策

一、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的困境

（一）無法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與具體特征有所不同，沒有成功模式可以參考[1]。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制方面，還沒有確定保障財(cái)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，比如保障事權(quán)的范圍、分享比例和分享稅種等，無法保障各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本運(yùn)行，也很難調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和生財(cái)?shù)姆e極性。與此同時(shí)，在調(diào)整各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域后，有關(guān)改革沒有及時(shí)跟上，無法確定收支范圍，事權(quán)范圍和財(cái)權(quán)范圍不清晰，如今各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在構(gòu)建統(tǒng)一事權(quán)、財(cái)權(quán)的財(cái)政體制上有一定難度。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)保障不夠健全。在穩(wěn)定農(nóng)村秩序、增加農(nóng)村居民收入等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)保障體系具有重要作用。國家在實(shí)施稅收改革政策之后，不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自籌資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力減少，無法確保農(nóng)村基礎(chǔ)性的建設(shè)，比如不少農(nóng)村道路已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞，急需要投入資金建設(shè)道路，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的資金可以投入到道路修建中。另外，農(nóng)村居住環(huán)境的服務(wù)保障不夠健全，這是一個(gè)直接問題。盡管農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境的要求沒有像城市那樣高，但基礎(chǔ)性建設(shè)無法得到保障，建設(shè)中有不少問題，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村造成阻礙。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理財(cái)務(wù)的體制不夠完善。如今，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政都涉及債務(wù)、赤字等問題，導(dǎo)致這些問題的主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理機(jī)制不夠完善[2]。不少地區(qū)所采取的財(cái)政管理制度不同，且管理制度都沒有明確可執(zhí)行的規(guī)章文件，導(dǎo)致財(cái)政管理不夠合理，比如在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時(shí)候，有可能依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)章制度，但在長期發(fā)展中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間隔一年才做一次賬，工作人員兼任出納和會(huì)計(jì)。在更換鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作人員時(shí)，財(cái)務(wù)人員未將資源信息交接清楚，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂，財(cái)政支出要比收入大。（四）經(jīng)濟(jì)力量薄弱。對(duì)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，主要經(jīng)濟(jì)來源就是國家政策補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)國家政策過于依賴，無法加強(qiáng)其自身的經(jīng)濟(jì)力量，在經(jīng)濟(jì)需要時(shí)就無法進(jìn)行出資投產(chǎn)。在挖掘現(xiàn)有資源上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力也比較弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的基礎(chǔ)服務(wù)無法滿足時(shí)展需求。

二、應(yīng)對(duì)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理困境的措施

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能進(jìn)行合理定位。要想與農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，達(dá)到最大化的管理效益，一個(gè)有效途徑就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能進(jìn)行合理定位。對(duì)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建社會(huì)主義制度下的新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能進(jìn)行合理定位，能加快解決我國為三農(nóng)問題制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行定位、明確財(cái)政管理職責(zé)、規(guī)范化管理和分類指導(dǎo)等，確保國家制定的財(cái)政政策能夠在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，確?？茖W(xué)化、合理化應(yīng)用財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要達(dá)到最大化的管理效益。（二）健全財(cái)政管理的服務(wù)保障體制。對(duì)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如財(cái)政服務(wù)的保障體系得到提升，人們的參與積極性也能得到有效提升[3]。比如以往設(shè)置的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，這一制度一方面為農(nóng)村居民提供了有效的保障，另一方面也使農(nóng)村居民的工作積極性得到有效調(diào)動(dòng)，在開展有關(guān)活動(dòng)的時(shí)候，農(nóng)村居民也會(huì)更加支持國家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理財(cái)政上，采用的服務(wù)保障體制應(yīng)該做到：其一，合理配置財(cái)政管理的工作人員，將重要的任務(wù)交給能力較強(qiáng)的工作人員。其二，積極招聘高素質(zhì)、高能力的人才，強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍人才建設(shè)，以提升財(cái)政人員綜合素質(zhì)。通過對(duì)財(cái)政管理的體制加以鞏固，應(yīng)用內(nèi)外兼容型的管理體制，為農(nóng)村居民提供良好的財(cái)政管理服務(wù)。（三）加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生債務(wù)、赤字等問題的原因主要是財(cái)政管理體系建設(shè)不夠健全。為解決這個(gè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)國家政策的宣傳力度，并嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)工作。在管理財(cái)務(wù)的機(jī)制上，有機(jī)結(jié)合信息動(dòng)力、精神動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力，遵循差別原則與適度原則，一方面對(duì)行為加以約束，另一方面能將資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)，從而加快發(fā)展財(cái)務(wù)的管理機(jī)制。（四）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)來源。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速提升。為了拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)渠道，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的來源，需要從多個(gè)方面籌集資金，以解決資金問題。

三、結(jié)語

在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)財(cái)政中遇到的困境都是正?，F(xiàn)象。為了更好地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能進(jìn)行合理定位，健全財(cái)政管理的服務(wù)保障體制，加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理體系，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)來源，加快新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]梁波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革面臨的困境及對(duì)策[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2017(24)：101-102.

[2]王振洪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革面臨的困境及對(duì)策——基于A市的個(gè)案研究[J].新西部,2015(16):67-67.

[3]宮杰.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)管理:文摘版,2016(8):00032-00032.

作者:謝菲菲 單位:河北省青龍滿族自治縣財(cái)政局