提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)水平和質(zhì)量的建議
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摘要：目前來說，我國財政體系中最低也是最基本的一層就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一級，其與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平及其社會的發(fā)展情況息息相關(guān)，但是從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)中仍然存在一定的問題，本文針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)過程中的一系列問題，提出了有效解決和完善問題的一系列建議和對策，以期可以促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；建設(shè)；水平和質(zhì)量；建議和對策
近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題日益凸顯，在很大程度上阻礙了我國地方財政經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此如何解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面的問題成為了我國財政經(jīng)濟工作的關(guān)鍵內(nèi)容。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前的總體狀況
二十世紀八十年代中期，我國建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，發(fā)展至今，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作取得了重大的發(fā)展和進步，有力的促進了我國農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的進步和發(fā)展。目前來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)已經(jīng)逐步完善，已經(jīng)成為了一個相對獨立的一級財政實體和基層政權(quán)，是國家下達和農(nóng)村政策的橋梁和紐帶。近年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支水平和規(guī)模與日俱增，在很大程度上促進了我國財政體系的不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)職能的發(fā)揮以及農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展貢獻了巨大的力量[1]。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)中存在的問題分析
(一)財政收支分配不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長緩慢
在我國實行分稅制改革之前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的基本上呈現(xiàn)出“吃飯財政”的模式[2]。大力開展和實施分稅制改革以后，中央和升級的財政關(guān)系逐步清晰，但是省級一下的財政體制還有所欠缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政體制更需要進一步完善。發(fā)展至今，我國縣及其以上各級政府都初步具備了財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的分稅制體系，但在縣、鄉(xiāng)級別的財政建設(shè)過程中，普遍存在著“?？h緊鄉(xiāng)”的錯誤思想。具體來說，就是將來源穩(wěn)定、數(shù)額較大以及征收容易的稅種集中到縣級政府，而將來源分散、征收及管理難度相對較大的稅種劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層，這在很大程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政增長十分緩慢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的核定值卻按比例上升，再加上上級政府對其的補助基本保持不變，而所承擔(dān)的財政支持卻按比例增加，事權(quán)與財權(quán)嚴重不統(tǒng)一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政缺口不斷擴大，甚至出現(xiàn)了財政赤字現(xiàn)象。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長慢，支持經(jīng)濟與社會發(fā)展的力度較弱
一方面，從財政收入的組成來看，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入主要以農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅為主要組成部分，而目前農(nóng)業(yè)稅的停征，大幅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，收入增長也極為的緩慢；另一方面，從其財政的支出情況來看，其最主要的財政支出用途是行政事業(yè)費，明顯屬于“吃飯”財政的范疇，甚至個別貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政連基本的工資發(fā)放都有所困難，基本上全部依靠政府的補貼。不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法充分滿足農(nóng)村經(jīng)濟以及社會事業(yè)發(fā)展的需要，長久以往，還會在很大程度上損害黨和政府的威信和公信力，威脅到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確的穩(wěn)定。
三、加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的思路和建議
(一)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制
首先，要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一[3]?？h級政府要將一些比較適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收和管理的財政征收和使用權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)有機統(tǒng)一的目的。具體來說就是根據(jù)稅種的種類和特點，選擇出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和管理的稅種納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，嚴格從事權(quán)出發(fā)，劃分出清晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍。其次，要做到統(tǒng)籌兼顧。具體來說，就是要處理好縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政分配的比例和關(guān)系，實現(xiàn)財政收入的合理配置，在滿足縣級政府財政支出的通知，適當(dāng)?shù)脑黾雍吞岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)財政的收益，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)提供最基本的資金保障。最后，則是要做到從實際出發(fā)，區(qū)別對待[4]。實際上就是說在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的過程中，要從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況出發(fā)，根據(jù)其自身實際的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支情況來合理的分配財政收入和制定財政機制。
(二)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，強化稅收征管，努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入
一方面，要大力促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要緊跟我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的步伐，將調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機的結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，從根本上提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的綜合效益；另一方面，則是要化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革，促進農(nóng)村個體私營經(jīng)濟的不斷發(fā)展。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強政策上的引導(dǎo)，提高其服務(wù)水平，為農(nóng)村企業(yè)和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建出良好的發(fā)展環(huán)境；第二，要加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革，促進其生產(chǎn)和管理要素的優(yōu)化配置，從根本上提升企業(yè)運行的水平和質(zhì)量，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的重要支柱。
(三)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的改革，促進其事業(yè)布局的合理調(diào)整
目前來說，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難最有效且最普遍的手段就是減少財政供養(yǎng)人員的數(shù)量，合理調(diào)整其事業(yè)布局。具體內(nèi)容如下：一方面，要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷發(fā)展，要及時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中超編人員的清理和清退工作，合理控制需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來進行供養(yǎng)的人口數(shù)量；另一方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出最主要的負擔(dān)就是教育事業(yè)，因此要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中小學(xué)數(shù)量及分布，嚴格遵守“規(guī)模、效益”原則，開展集中辦學(xué)，最大程度的實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的利用效率；同時也要在確保學(xué)校教學(xué)工作順利開展的前提下，及時清退或分流教工隊伍中的富余人員，可以有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔(dān)。
(四)建立健全規(guī)章制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平
第一，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)的規(guī)章制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力實行和開展綜合財政預(yù)算機制，各個行政單位和部分的財務(wù)收支情況統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門進行核算和管理；其次，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工作的積極性和主動性，要劃分出專門用于工作發(fā)放的資金，確保工作人員的資金可以優(yōu)先發(fā)放；最后，則是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的監(jiān)督和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出除了正常的預(yù)算安排支出以外，不用于其他方面[5]。第二，則是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預(yù)算管理工作[6]。首先，要堅持基本的“吃飯在先，建設(shè)在后”的原則，具體來說，就是要在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常、順利運行的前提下，適當(dāng)開展其他的建設(shè)工作；其次要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預(yù)算編制工作，對財政進行嚴格且合理的約束和控制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政收支的調(diào)節(jié)和控制能力；最后則是要完善相關(guān)的監(jiān)督機制。一方面，要依法加強和充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收情況的監(jiān)督和管理；另一方面則是要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)和財務(wù)工作的透明度，可以采用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公告欄進行政務(wù)公開和財務(wù)公開，自覺的接受群眾的監(jiān)督，面對群眾或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的疑惑和質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時的解決，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信和公信力。
四、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國的財政體系中處于最下級的一層，其不僅發(fā)揮著維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府順利、有效運轉(zhuǎn)的重要作用，同時也是調(diào)整和優(yōu)化國家和農(nóng)民之間分配關(guān)系的重要途徑。但是近年來，我國全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍出現(xiàn)了財政困難的一系列問題，在很大程度上嚴重阻礙了我國地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。本文提出了一系列解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的建議和措施，希望通過本文對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的研究和分析，可以對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的改善起到一定的借鑒意義和指導(dǎo)作用。
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作者：王杰 單位：煙臺市財政科學(xué)研究所