鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及對策

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理一直都是我國財(cái)政管理中較弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。一是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在最基層，位置重要，但卻缺乏和重要財(cái)政之間的良好溝通；二是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政人才匱乏。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政管理中最為基本的一個(gè)環(huán)節(jié)，對國家財(cái)政管理而言十分重要。隨著新經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和財(cái)政管理的不斷改革創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題也急需解決。本文將在對當(dāng)前我國財(cái)政管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政管理；現(xiàn)狀；解決對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不完善

當(dāng)前我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都處于想要良好改革財(cái)政管理，但因?yàn)樽陨砬闆r、人才不足等原因，難以真正實(shí)現(xiàn)改革的境況。在中央財(cái)政部門提出現(xiàn)代化改革、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革之后，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門都在積極的配合中央進(jìn)行改革。但財(cái)政管理專業(yè)人才不足、資金周轉(zhuǎn)困難、財(cái)政管理制度不完善等殘酷的現(xiàn)狀真實(shí)存在。導(dǎo)致一些先進(jìn)的財(cái)政管理制度不能在第一時(shí)間落實(shí)，資金管理也存在諸多問題，影響了財(cái)政部門的整體運(yùn)行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題都是多年累積而成，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到優(yōu)化和完善。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中需要完善的地方較多，再加之缺乏專業(yè)財(cái)政管理人員為其帶來準(zhǔn)確的指導(dǎo)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員即便是想改變當(dāng)前的財(cái)政管理困局，也不知道從何入手。

2．缺乏高水平的財(cái)政管理人才

雖然近年來很多優(yōu)秀的人才都選擇進(jìn)入到政府部門工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)比較落后、工資較低、沒有較好的發(fā)展空間等原因，很難招收到高水平的專業(yè)人才。以至于當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部分的財(cái)務(wù)人員，專業(yè)水平普遍不高，多數(shù)只具備財(cái)務(wù)能力，卻不具備較強(qiáng)的財(cái)政管理能力。一是因?yàn)楦咚降呢?cái)政管理人員，因?yàn)楣べY、發(fā)展前景等原因，不愿意來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是因?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門，對人才重視的意識(shí)不足。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理就僅僅是需要管理財(cái)務(wù)的人員，并不需要更高專業(yè)的財(cái)政人員，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的用處，多數(shù)不是財(cái)政管理人員能決定的，因此不需要花費(fèi)更多工資去招聘高水平財(cái)政管理人才。另外，當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未認(rèn)識(shí)到財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理之間的區(qū)別，對財(cái)政管理缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，這也是其為何不能有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的原因之一。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員大多不具備財(cái)政管理能力，消極怠工，混日子的工作氛圍，也使那些有遠(yuǎn)大抱負(fù)的高水平財(cái)政管理人員望而卻步。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)劃不合理、收支不平衡

在政府資金的規(guī)劃上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也存在諸多不合理的地方。例如，不會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的需要進(jìn)行資金的長遠(yuǎn)規(guī)劃，多是根據(jù)眼前的需要對資金進(jìn)行分配，以至于該地區(qū)一直在“花錢”，而不是合理的“用錢”。最終該地區(qū)雖熱建設(shè)了一些公共設(shè)施，看起來經(jīng)濟(jì)和政治也取得了一定的發(fā)展，但實(shí)際上財(cái)政卻是入不敷出。而且這些所謂的發(fā)展也只是表象，很難帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還存在收支矛盾的情況，入不敷出，甚至負(fù)債嚴(yán)重。上級撥款并不少，但因?yàn)槿狈ω?cái)政資金的合理規(guī)劃，導(dǎo)致很多資金沒有被合理運(yùn)用。負(fù)債的情況沒有改變，投資的項(xiàng)目也沒取得預(yù)期的效果，資金浪費(fèi)的情況大有存在。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少進(jìn)行全面考察，也不會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇適宜的項(xiàng)目，甚至不進(jìn)行可行性研究。以至于項(xiàng)目建設(shè)不少，但只是投入了資金，卻遲遲不見收益。盲目的投資，再加上不根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行資金的借貸，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多年來一直處于赤字狀態(tài)。

4．財(cái)政管理體制和制度有待改善

當(dāng)前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)政管理體制千差萬別，各地的財(cái)政管理體制現(xiàn)狀也各不相同。在中央的規(guī)定下，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門開始施行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的管理體制，在財(cái)政管理上取得了一定的進(jìn)步。不過各地管理情況不同，“鎮(zhèn)財(cái)縣管”也存在著各種各樣的問題。比如，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣財(cái)政管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門增加財(cái)政收支的積極性不再高昂，也不再像之前那樣積極的進(jìn)行債權(quán)的清理。比如縣財(cái)政部門會(huì)先墊付農(nóng)村合作基金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這筆資金回收之后，不會(huì)及時(shí)上交給縣財(cái)政部門，而是自己先用。另外，在財(cái)政工作管理、人員管理制度上也比較匱乏，雖然制定了較清晰的管理制度，但管理力度不夠，制度內(nèi)容經(jīng)常被忽視。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀的解決對策

1．對當(dāng)前財(cái)政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)梳理

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀不容樂觀，需要優(yōu)化和改善的地方較多。但盲目的進(jìn)行問題的解決，并不能真正的從根本上解決問題。因此，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門首先要做的，就是對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行梳理。清楚的列舉出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理每一項(xiàng)工作的現(xiàn)狀，例如，財(cái)政管理人員人數(shù)、財(cái)政管理水平、專業(yè)優(yōu)勢與不足等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的每一項(xiàng)工作都進(jìn)行清晰的列舉，以全面了解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而又針對性且有序的對現(xiàn)狀進(jìn)行改善。可通過SWOT分析法對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的優(yōu)劣勢、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析；第二，根據(jù)四象限分析法，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所有需要改善的現(xiàn)狀、解決的問題，進(jìn)行分類。根據(jù)每個(gè)問題事件的緊急程度進(jìn)行解決，在不影響當(dāng)前財(cái)政管理工作的同時(shí)，有序的對當(dāng)前財(cái)政管理中存在的問題進(jìn)行解決。

2．對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍進(jìn)行整改

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門管理人員的水平和工作態(tài)度，決定了其工作開展的順利與否和是否能達(dá)到理想的管理效果。因此，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的困局，對財(cái)政管理隊(duì)伍進(jìn)行整改不必要可少。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門領(lǐng)導(dǎo)需要具備先進(jìn)的人才意識(shí)，意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對高水平財(cái)政管理人員的需求。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前本地財(cái)政管理的需要和財(cái)政管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀，對外招聘更高水平、更專業(yè)的財(cái)政管理人員。同時(shí)，逐漸淘汰那些以混日子為目的閑散人員，精簡財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，改善財(cái)政管理人員的薪酬水平，為年輕的財(cái)政管理人員提供更大的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)。對于具備一定財(cái)政管理水平、有理想的財(cái)政管理人員，應(yīng)加強(qiáng)對其進(jìn)行先進(jìn)財(cái)政管理知識(shí)與技能的培養(yǎng)。通過薪酬激勵(lì)、晉升激勵(lì)、思想激勵(lì)等方法，刺激財(cái)政管理人員不斷提升自己的專業(yè)水平。

3．根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況合理規(guī)劃財(cái)政資金

財(cái)政資金的合理分配，也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理需要解決的問題之一。對財(cái)政資金進(jìn)行合理的分配，不僅能夠使資金得到有效的利用，還能更好的帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)對當(dāng)前本地政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，制定本地未來的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。之后根據(jù)自身實(shí)際情況和未來發(fā)展目標(biāo)對資金進(jìn)行合理的規(guī)劃。包括財(cái)政資金的用途、收回時(shí)間、投資等；其次，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金來源。通過發(fā)展本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私有經(jīng)濟(jì)、招商引資等方式，不斷增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入；再次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的債務(wù)管理，合理的進(jìn)行債務(wù)的償還和借貸，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入巨大的債務(wù)漩渦；最后，對一些非必要支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中各項(xiàng)支出進(jìn)行明確的規(guī)定，加強(qiáng)資金使用中的監(jiān)督情況，確保每項(xiàng)資金流向的清晰。

4．優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和制度的落實(shí)

應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行優(yōu)化，并確保每項(xiàng)制度都能全面得到落實(shí)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的優(yōu)化，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部分先了解自身體制中的不足，以及當(dāng)前自身希望達(dá)到的管理目標(biāo)。基于后者，對當(dāng)前存在的不足進(jìn)行優(yōu)化。以使自身管理體制更好的滿足當(dāng)前財(cái)政管理的需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理目標(biāo)提供最大的幫助。另外，還要加強(qiáng)財(cái)政管理中各項(xiàng)制度的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀解決的根本，就是要基于足夠的執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門，首先從思想上使財(cái)政管理人員積極改變當(dāng)前現(xiàn)狀，積極參與到改革中來，解決財(cái)政管理中存在的問題。其次，應(yīng)從行動(dòng)上為管理人員指引方向，通過先進(jìn)的財(cái)政管理思想和技能，幫助財(cái)政管理人員解決問題。最后，通過監(jiān)督和激勵(lì)手段，確保財(cái)政管理人員能夠真正的落實(shí)改革措施，并在未來的工作中也確保每項(xiàng)財(cái)政管理制度的完全落實(shí)。

三、結(jié)論

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不足的因素是多方面的，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的特殊性，導(dǎo)致這些問題解決起來有一定的難度。而且不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的不同、管理意識(shí)的不同、專業(yè)素質(zhì)不同等，各自發(fā)展的情況也各不相同。因此國家很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和改革，這也使解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題存在較大的難度。即便是如此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和國家財(cái)政部門，也應(yīng)該積極的面對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀中存在的問題。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從自身做起，加強(qiáng)自身的建設(shè)，國家財(cái)政部門則做好配合、領(lǐng)導(dǎo)和支持工作，幫助各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門根據(jù)自身的情況、當(dāng)?shù)刎?cái)政的需要不斷完善財(cái)政管理。

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作者：于泉 單位：安徽省阜陽市太和縣高廟鎮(zhèn)財(cái)政所