鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的思路分析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)作為我國稅收建設(shè)的重要組成部分，越來越受重視。并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)取得了重大成就。但是，在其建設(shè)過程中，仍然存在很多問題，并且在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，加強(qiáng)對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收財(cái)政稅收建設(shè)分析

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)中存在的問題

（一）體制機(jī)制有待完善

無論是在哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)單位，建立健全完善的體制機(jī)制都保證其更好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的體制機(jī)制中，存在許多的缺陷。比如，在取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫后，預(yù)算的級次不夠明確，相關(guān)的部門得到的收入完成結(jié)果不夠及時(shí)，在采取管理手段方面上有一定的難度。這就直接導(dǎo)致了很難從源頭上控制住區(qū)域內(nèi)引稅以及協(xié)稅的難題。同時(shí)，還可能出現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任的難匹配問題，這主要是由于事權(quán)的下放導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力進(jìn)一步加大，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的建設(shè)更加困難。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理機(jī)制不夠健全，人事管理不規(guī)范，這就難免會出現(xiàn)管理混亂的問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的分散較廣、工作量大，這就意味著，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。但是在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中很多的工作人員專業(yè)性并不強(qiáng)，而且思想水平也有待于進(jìn)一步提高。再者，龐雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作內(nèi)容容易激起工作人員的厭倦和反感，從而導(dǎo)致他們的工作積極性比較低，同時(shí)也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的效率和質(zhì)量。最后，還要注意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作隊(duì)伍中出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，有少數(shù)財(cái)政稅收工作人員的思想層次較低，自我約束力不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管不力

現(xiàn)階段，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較重視對資金的籌集和組織收入等方面的工作，但是對于資金的監(jiān)管和工作人員的監(jiān)督不力，導(dǎo)致缺位、越位的問題。而且，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資驅(qū)動(dòng)力比較強(qiáng)，資金支出在很大程度上超過了自身的財(cái)力，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力很大，管理職能也不完善，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的監(jiān)管，從而產(chǎn)生了許多問題，比如導(dǎo)致了一些資金脫離了監(jiān)管，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作運(yùn)行的困難。

（四）財(cái)政支出承受負(fù)重過大

在我國，從20世紀(jì)90年代起，開始取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收急劇下滑，再加上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以過重的稅收就在很大程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入又依賴企業(yè)的稅收，這就造成了企業(yè)發(fā)展受到限制，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不足。現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收主要支出集中在了道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面，從而造成了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)過大。

二、加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的措施

通過上述的分析可以得知，現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政稅收建設(shè)方面存在很多問題，所以，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)是非常必要的舉措。

（一）加強(qiáng)管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

目前，在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收現(xiàn)存的問題中，缺乏對財(cái)政稅收工作過程以及對工作人員的監(jiān)督與管理，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作出現(xiàn)收支不平衡、管理效率低以及工作人員的工作效率低的直接原因，尤其是還存在著個(gè)別人員貪污腐敗的問題，這都在很大程度上是由于監(jiān)管力度不到位造成的。因此，加強(qiáng)對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度具有重大現(xiàn)實(shí)意義?？偟膩碚f，就是要從資金的收入與支出兩個(gè)方面入手，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收支出主要集中在公共設(shè)施的建設(shè)上來，比如，馬路建設(shè)、灌溉工程等，這些建設(shè)一般需要資金比較多，而且規(guī)模較大，需要人員也多，而且投資的回報(bào)周期很長，在短時(shí)間內(nèi)無法獲得收益，因此，要注意加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)督，明確資金流向，避免出現(xiàn)資金混亂的局面。除此之外，加強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)還表現(xiàn)在對整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員的監(jiān)管，這是因?yàn)樵谪?cái)政單位，貪污腐敗現(xiàn)象比較多，所以就這一方面來看，加強(qiáng)對工作人員的工作過程、工作效率、工作成果等各方面的監(jiān)督，并防止出現(xiàn)工作人員利用財(cái)政稅收的資金謀取私利。這樣做，不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率的提升，而且能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的水平與質(zhì)量。

（二）建立多層次、差異化的稅收制度

在我國各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都不一樣，東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，所以這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入也就很可觀，相比之下，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力就比較弱，財(cái)政稅收也不盡人意。與此同時(shí)，一個(gè)城市內(nèi)部的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，財(cái)政稅收也有很大差別。因此，在實(shí)行稅收制度時(shí)，要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，對于經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，可以適當(dāng)下派一些財(cái)政任務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，可以對其進(jìn)行“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)的方式對其進(jìn)行必要的援助，從而建立多層次、差異化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制

建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，可以在最大程度上促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的建設(shè)。具體來講，就是需要按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理的原則，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，采用因素法，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建設(shè)。因?yàn)?，要想在根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，就要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型。在具體的工作過程中，要結(jié)合新農(nóng)村的需要，積極借鑒發(fā)達(dá)國家基層政府的財(cái)政體制改革的經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)，從而更好地加快我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。

（四）加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享

加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的一個(gè)非常重要的推動(dòng)力量，因此，必須對它高度重視。加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享，可與相關(guān)稅務(wù)部門合作，利用專業(yè)化的軟件，來強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政收入預(yù)算級次的管理。具體來講，就是在計(jì)算機(jī)上輸入?yún)^(qū)域內(nèi)所有納稅人的信息，并進(jìn)行標(biāo)識、編碼等工作，為企業(yè)建立一個(gè)完善的身份信息系統(tǒng)，這樣就可以對它們的稅收情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而確保財(cái)政收入的可靠性。在稅收的征管方面，國地稅受垂直管理的直接影響，給稅收的征管工作帶來了很大的難度。所以，針對這種情況，建議仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，創(chuàng)建地稅征收機(jī)構(gòu)，在人員的隸屬與業(yè)務(wù)職能上，不進(jìn)行變動(dòng)。

（五）提升財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)

素質(zhì)無論是在哪一個(gè)行業(yè)，哪一個(gè)單位，加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)都是非常重要的舉措。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作來講，要想取得更大的進(jìn)步，就必須要加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)力度，這樣才能夠更好的保證工作人員專業(yè)水平的提升，從而為財(cái)政稅收工作質(zhì)量的提高奠定良好的基礎(chǔ)。具體來講，就是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對于財(cái)政稅收內(nèi)容的全面了解。在對他們進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，要注意定期進(jìn)行，這樣能夠使培訓(xùn)工作更加的規(guī)范，也在一定程度上保證他們可以持續(xù)不斷地更新自己的專業(yè)知識和理論素養(yǎng)，從而促進(jìn)他們專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平的提高，進(jìn)而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作質(zhì)量。在具體培訓(xùn)過程中，要注意邀請一些經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員來對他們培訓(xùn)，比如，可以通過舉辦一些講座來進(jìn)行，這樣方便所有工作人員都能有機(jī)會參與到學(xué)習(xí)中來，從而最大程度地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作質(zhì)量的提高。同時(shí)，不僅要對管理工作者的技術(shù)操作和管理理論知識進(jìn)行培訓(xùn)，還要注意加強(qiáng)他們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)重要性的認(rèn)識，鼓勵(lì)工作人員積極應(yīng)用先進(jìn)的工作理念來展開工作，這是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)創(chuàng)新的最直接也是最重要的策略。

（六）健全員工考核評價(jià)制度

員工考核評價(jià)體制的健全與完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的展開具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體來講，要想對考核評價(jià)制度進(jìn)行完善，就要對工作人員的工作效率、工作內(nèi)容以及工作成果等方面進(jìn)行綜合考慮，在此基礎(chǔ)上制定合理的、科學(xué)的考核評價(jià)措施和標(biāo)準(zhǔn)，成立專業(yè)的考核評價(jià)小組，然后定期進(jìn)行考核，這樣就可以對他們產(chǎn)生一定的約束力，一方面將工作責(zé)任到人，這樣可以在工作上出現(xiàn)任何問題后直接找到責(zé)任人；另一方面，也在很大程度上促進(jìn)了工作人員將自己的工作高效無誤的完成好。在進(jìn)行考核的過程中，要最大程度地保持評價(jià)和考核結(jié)果的公正性，保證考核評價(jià)工作真正地落到實(shí)處。這樣是為了能夠更好地激發(fā)工作人員的積極性，保持他們對于財(cái)政稅收工作的責(zé)任心，從而促進(jìn)他們更好地完成財(cái)政稅收工作，這也在很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的水平與質(zhì)量大幅度提升。

（七）建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作建設(shè)過程中，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能夠最大程度地對他們產(chǎn)生激勵(lì)作用，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)行過程中，要注意對他們的工作情況以及取得的工作成就進(jìn)行考核，在保證考核和評價(jià)的結(jié)果公正的基礎(chǔ)上，對于那些認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作成績突出，業(yè)務(wù)水平較高的工作人員，進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)與表揚(yáng)，比如，可以適當(dāng)?shù)亟o他們發(fā)獎(jiǎng)金，這樣是為了更好地激發(fā)他們的工作積極性；相反，對于那些在工作中插科打諢，出錯(cuò)率高而且工作成果少的員工，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u教育，或者采取合理的懲罰措施，比如，根據(jù)他們的工作狀況相應(yīng)的扣除他們部分工資。這樣是為了更有效地約束他們，防止他們在工作中不認(rèn)真，或者利用工作謀私利。如此看來，利用相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度能在很大程度上激勵(lì)他們又快又好地完成自己的工作，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，以新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的重要性，并對我國財(cái)政稅收建設(shè)上出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，基于此，提出了相關(guān)的措施來保障財(cái)政稅收工作的科學(xué)性與高效性。首先要加強(qiáng)管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，保持財(cái)政稅收工作的規(guī)范性和有序性，還要注意根據(jù)不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況建立多層次、差異化的稅收制度，形成規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享，強(qiáng)化與稅務(wù)部門的合作，最大程度地保證財(cái)政稅收信息的準(zhǔn)確性。除此之外，不斷提升財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)素質(zhì)，健全員工考核評價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)工作人員的工作積極性，從而更好地保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平與質(zhì)量的提升。

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作者：鄭永亮 單位：淄博市臨淄區(qū)皇城鎮(zhèn)人民政府