鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制現(xiàn)狀與對(duì)策分析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中，通過(guò)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的有效把控，可以使資金的使用效率大幅提升，加強(qiáng)財(cái)政資金的安全管理。有效把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是規(guī)范財(cái)政管理的重要措施，使得各項(xiàng)工作更具科學(xué)性，能夠有效彌補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制存在的不足。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，政府為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒布了具體的內(nèi)部控制規(guī)范。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)控制體系，是優(yōu)化財(cái)政體系的關(guān)鍵舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的作用

（一）提高工作效率以及工作質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，在開展的過(guò)程中存在一定的復(fù)雜性，如果沒(méi)有制定相應(yīng)的措施，會(huì)影響各項(xiàng)工作開展的質(zhì)量和效率。一旦工作效率下降，積壓的工作量會(huì)非常大，不但會(huì)使工作壓力有所增加，各項(xiàng)工作的開展速度也會(huì)非常緩慢，無(wú)法有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（二）有效發(fā)揮財(cái)政作用針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中使用的內(nèi)部控制方法，可以使部門與部門之間產(chǎn)生更多的約束作用，對(duì)部門管理的把控有著非常重要的意義，從而使財(cái)政管理工作質(zhì)量有很大的提升。同時(shí)，還可以優(yōu)化財(cái)政工作體系的建設(shè)，有利于開展高質(zhì)量的財(cái)政工作，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）管理風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于財(cái)政資金的使用非常關(guān)鍵，如果財(cái)政問(wèn)題得到了良好的處理，那么區(qū)域發(fā)展也會(huì)有進(jìn)一步提升。但財(cái)政出現(xiàn)了問(wèn)題，便需要解決其中存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。所以，針對(duì)財(cái)政實(shí)施的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政管理結(jié)構(gòu)，將有效保障財(cái)政管理工作的科學(xué)性，合理規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)[2]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有較強(qiáng)的約束力有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的開展，并沒(méi)有體現(xiàn)出相應(yīng)的監(jiān)督管理效果，并且約束能力有一定的缺陷和不足，以至于隨意性非常強(qiáng)，無(wú)法高質(zhì)量地開展資金管理工作。產(chǎn)生這一問(wèn)題的關(guān)鍵性因素，便是在制定預(yù)算計(jì)劃以及編制預(yù)算的過(guò)程中，因?yàn)椴灰?guī)范的預(yù)算流程，產(chǎn)生了資金使用不合理問(wèn)題[3]。

（二）崗位分工設(shè)置有待完善有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部使用的財(cái)政人員數(shù)量不足，從事財(cái)政管理的人員很多兼顧其他職位。不合理的崗位設(shè)置使得財(cái)政工作的有序開展產(chǎn)生了影響，工作開展效率低下，不利于內(nèi)部的管理控制，也難以有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果，整體工作的開展缺乏合理有效的執(zhí)行環(huán)境。

（三）收支管理有待規(guī)范有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域針對(duì)日常支出管理，并沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的審核流程，或者缺乏審核力度。有些人員忽視了財(cái)務(wù)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隨意使用各類費(fèi)用，針對(duì)往來(lái)款項(xiàng)實(shí)施的管理過(guò)程，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理相應(yīng)往來(lái)款項(xiàng)，使得各類暫付款出現(xiàn)了積壓。（四）國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展效果不理想鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所針對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)施的管理工作，并沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)登記，有些固定資產(chǎn)的更新工作不及時(shí)，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)誤，所以管理力度需要進(jìn)一步提升。

三、解決措施分析

（一）強(qiáng)化管理層內(nèi)部控制工作財(cái)務(wù)部門針對(duì)內(nèi)部控制工作的開展，最核心的關(guān)鍵是管理層，管理層也會(huì)對(duì)最終的財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及作出的決策產(chǎn)生直接的影響。例如，如果需要?jiǎng)佑幂^大的資金流動(dòng)項(xiàng)目，管理層需要做好一系列的準(zhǔn)備工作以及管理工作，并且深入探討和研究，編制具體的應(yīng)用方案，做出有效的指導(dǎo)。此外，管理層針對(duì)內(nèi)部控制工作的開展，還需要加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理工作，注重對(duì)設(shè)備的維護(hù)等。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制的科學(xué)規(guī)范化及加強(qiáng)為了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制工作的質(zhì)量以及效率有更高的提升，設(shè)置的內(nèi)控機(jī)制一定要健全并且逐步優(yōu)化，所以，政府部門需要結(jié)合所在區(qū)域的具體發(fā)展情況，針對(duì)財(cái)政內(nèi)控實(shí)施的機(jī)制，給予更多的完善和優(yōu)化，以便合理分配資金，完善各項(xiàng)職能以及分工。這樣工作人員在開展具體工作時(shí)，才能細(xì)化自己的工作任務(wù)。針對(duì)內(nèi)控機(jī)制的有效編制，其基礎(chǔ)為國(guó)家財(cái)政提出的具體規(guī)范以及要求，并在制定時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，待各項(xiàng)規(guī)定以及機(jī)制的編制完成后，再落實(shí)到具體工作中[4]。業(yè)務(wù)層內(nèi)部控制工作的加強(qiáng)。針對(duì)業(yè)務(wù)上開展的內(nèi)部控制工作，涵蓋了財(cái)政內(nèi)部的一系列工作內(nèi)容，例如，預(yù)算支出以及管理收入等相關(guān)內(nèi)容，需要站在不同的角度綜合管理，以此提升管理質(zhì)量，并借助不同的環(huán)節(jié)內(nèi)控，使各項(xiàng)工作得到有效協(xié)調(diào)以及管理，幫助部門與部門之間實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，提升部門間約束效果，各項(xiàng)工作之間的實(shí)施也會(huì)更加順利。此外，對(duì)財(cái)政工作質(zhì)量以及最終效率產(chǎn)生的關(guān)鍵性影響因素還包括人才因素，因此，要進(jìn)一步加大人才的引進(jìn)力度，做好把關(guān)，吸引更多能力強(qiáng)以及綜合素養(yǎng)高的高質(zhì)量人才。同時(shí)，要針對(duì)內(nèi)部各崗位的工作人員實(shí)施工作培訓(xùn)，使其各方面的能力得到進(jìn)一步提升，培訓(xùn)工作開展之后，還要做好相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)工作，避免培訓(xùn)工作的開展流于形式，使工作人員在今后開展中，進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)，提升工作完成質(zhì)量，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理工作第一，需要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)層及管理人員，需要不斷提升認(rèn)識(shí)，明確財(cái)政預(yù)算是非常重要的，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作。如有違反預(yù)算的管理行為，要根據(jù)有關(guān)法律給予一定的處罰，以此才能進(jìn)一步提升預(yù)算在實(shí)際工作中的執(zhí)行力。第二，把貸款一起納入至預(yù)算管理過(guò)程中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理中，各項(xiàng)貸款都需要納入財(cái)政預(yù)算中，以此才能更有效、更規(guī)范地對(duì)資金加以利用，有效解決資金不足的問(wèn)題。第三，年終需要做好決算的工作。在每一年的年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有關(guān)工作人員需要對(duì)這一年度的所有支出做好決算工作。同時(shí)與之前年度的支出項(xiàng)目進(jìn)行一一核對(duì)，如果有較大差異的需要對(duì)其原因進(jìn)行分析，出具報(bào)告，為下一年的財(cái)政預(yù)算提供參考。

（四）有效完善內(nèi)控制度針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員，還需要對(duì)更加合理以及有序地構(gòu)建內(nèi)控體系，并且制定的內(nèi)控制度一定要嚴(yán)格落實(shí)到具體的工作內(nèi)容中，不能敷衍了事，使工作流于形式。針對(duì)內(nèi)部控制手冊(cè)當(dāng)中提出的各項(xiàng)要求以及標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格落實(shí)在日常工作中，結(jié)合內(nèi)控制度要求，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支出合理把控。當(dāng)三公經(jīng)費(fèi)發(fā)生之前，便需要有相應(yīng)的報(bào)告并開展審批工作，審核通過(guò)之后，才可以支出三公費(fèi)用。此外，其他日常工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出，也需要對(duì)內(nèi)控制度的流程嚴(yán)格遵守，如做好審批以及支出工作，保障各款項(xiàng)的支出，都符合內(nèi)控制度，并在預(yù)算的范圍當(dāng)中。為了能夠更好地落實(shí)具體的制度，還需要不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部控制制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得控制工作有更加廣泛的覆蓋范圍，覆蓋財(cái)政管理的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)和階段，這樣才能使得制度貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如，將內(nèi)控制度作為財(cái)務(wù)報(bào)銷程序的重要依據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（五）合理科學(xué)設(shè)置崗位分工一是合理配置工作人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理過(guò)程中，需要根據(jù)每一個(gè)崗位的不同實(shí)際情況，例如崗位的工作量以及工作性質(zhì)、內(nèi)容等，對(duì)工作人員開展科學(xué)、合理的崗位配置工作，從根本上保證人員的數(shù)量、工作量以及工作質(zhì)量與工作內(nèi)容相互契合，以此來(lái)避免由于工作量所造成的失誤。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還需要加大關(guān)于人員方面的培訓(xùn)工作，以此來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力。二是明確分工。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制過(guò)程中，需要明確每一個(gè)崗位的職責(zé)，避免由于交叉管理所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。需要財(cái)政管理人員根據(jù)自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況，與當(dāng)前分工相結(jié)合，對(duì)此進(jìn)行重新界定以及劃分，有效提高內(nèi)部控制能力。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，對(duì)于自身各項(xiàng)工作的改革以及提升取得了較大進(jìn)步，通過(guò)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的綜合實(shí)力有了一定的提升，對(duì)財(cái)政工作的高效性給予了保障，面對(duì)全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，政府需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理給予高度重視，做好制度的把控，使其更加完善，以便利用科學(xué)合理的手段有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步提升財(cái)政管理工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[4]薩仁高娃.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（01）：5.

作者：羅祝邊 單位：浙江省寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)人民政府