提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效思考
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政單元中最基礎(chǔ)的管理單元，也是我國財政管理體系中不可或缺的管理環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不僅是我國各項財政資金管理的終端，也是我國各項財政政策執(zhí)行的終端?；鶎迂斦块T是服務(wù)三農(nóng)的重要部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范管理其有序使用至關(guān)重要，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，有利于提高我國財政預(yù)算的執(zhí)行力度，進(jìn)而有效保障我國各項財政政策的真正落實(shí)，還能夠從側(cè)面促進(jìn)我國整個財政體系的正常運(yùn)營。筆者根據(jù)自身相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合廣泛的社會實(shí)踐調(diào)查研究，就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效展開了相關(guān)的探討，望能提供借鑒。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理；資金監(jiān)管績效；財政資金
引言
隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，三農(nóng)優(yōu)惠政策的不斷落實(shí)，我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)取得一定發(fā)展成就，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理愈來愈受到社會各界的熱切關(guān)注，為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)好各項政策，并促進(jìn)我國農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國政府體系中的重要地位不斷凸顯出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為我國財政管理體系中非常重要的一環(huán)，要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，并完善有關(guān)監(jiān)管程序，要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效水平。
一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的重要意義
（一）有利于更好地落實(shí)三農(nóng)政策近年來，國家政府越來越關(guān)心三農(nóng)問題，重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民增收。近年來，我國出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)以及強(qiáng)農(nóng)的有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這有利于為我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迅速發(fā)展提供支持和保障，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，進(jìn)而不斷提升農(nóng)民的生活水平及幸福指數(shù)。在享受各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時，國家有關(guān)服務(wù)三農(nóng)的各項扶持基金也在持續(xù)不斷的增長，所以重視提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平勢在必行，只有真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管效益，才有利于保障三農(nóng)資金是真正用于服務(wù)三農(nóng)，真正實(shí)現(xiàn)財政專項資金?？顚Ｓ?，才有利于有效規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中的腐敗行為出現(xiàn)，進(jìn)而有利于我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
（二）有利于更好地轉(zhuǎn)變職能我國財政部門在運(yùn)行管理過程中與我國各省財政廳出臺了一系列有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作改革的指導(dǎo)性文件，在這些指導(dǎo)性文件中都明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，也要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照指導(dǎo)性文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，進(jìn)而更好地適應(yīng)我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)要求。根據(jù)財政部門及各省財政廳的指導(dǎo)性文件進(jìn)行財政管理職能的轉(zhuǎn)變，有利于督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在財政資金監(jiān)督管理過程中，實(shí)現(xiàn)由過去重視收入管理的“收入型”向收支管理一體化發(fā)展的“收支并重型”轉(zhuǎn)變，這種職能轉(zhuǎn)變有利于更好的落實(shí)我國政府推進(jìn)的三農(nóng)政策，有利于更好地為農(nóng)村各項建設(shè)提供服務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管朝著更為全面綜合的發(fā)展方向前進(jìn)。
（三）有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管現(xiàn)階段在我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，政府越來越重視我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年財政部門在政府三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，而且出臺了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，這一定程度上讓流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金數(shù)額越來越大，在這過程中如果沒有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度來對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，則極有可能會出現(xiàn)基層建設(shè)資金濫用的情況，甚至有可能出現(xiàn)基層政府腐敗問題，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，給社會主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)帶來不良影響，所以要重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理更加公開化、透明化發(fā)展，進(jìn)而有利于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門可以根據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)來保障三農(nóng)資金的真正落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)助力。
二、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程中存在的問題
（一）監(jiān)管力度不夠就現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管發(fā)展實(shí)際情況來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效益低下，具體體現(xiàn)在如下兩個方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程中缺乏專業(yè)的監(jiān)管人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的管理職能存在重復(fù)交疊的問題，管理的職責(zé)劃分及權(quán)限規(guī)定不夠明晰，這一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管帶來壓力與挑戰(zhàn)，還會增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管執(zhí)行過程中人為帶來的風(fēng)險性，而比較混亂復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)會無形中加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的人力投入，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平的提升。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員安排方面，專業(yè)化的人才比較稀缺。因?yàn)槭艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門選聘程序以及晉升機(jī)制方面都存在很多的不足和漏洞，薪酬福利待遇比較低，鄉(xiāng)村工作條件比較艱苦，造成很多專業(yè)的高素質(zhì)人才并不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進(jìn)行工作，進(jìn)而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門缺乏專業(yè)的管理監(jiān)管人才。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門現(xiàn)有的財務(wù)監(jiān)管從業(yè)人員由于自身專業(yè)素質(zhì)比較低，很多管理人員對計算機(jī)技術(shù)、財務(wù)信息化軟件等的具體應(yīng)用掌握不夠熟練，缺乏專業(yè)的財務(wù)監(jiān)管理論知識作為支撐，監(jiān)管人員整體素質(zhì)低下，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門監(jiān)管工作效益差。
（二）監(jiān)管透明度不夠現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作過程中公開性不夠，財政收支情況透明度低。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金管理過程中，不重視預(yù)算編制工作，預(yù)算編制比較粗糙，即便我國政府大力推進(jìn)預(yù)算編制，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門進(jìn)行預(yù)算編制工作，而且預(yù)算編制確實(shí)在我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門已普遍實(shí)現(xiàn)，但因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門沒有意識到建立預(yù)算編制的重要性，對預(yù)算編制認(rèn)識不足，所以在工作過程中態(tài)度比較散漫，導(dǎo)致預(yù)算編制項目不夠完善，在具體編制及執(zhí)行過程中存在任意修改編制指標(biāo)的問題。另一方面，賬戶管理非常分散。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理過程中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門存在多個財政賬戶、賬戶管理十分分散的問題，這種財政資金管理狀況導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理不夠透明、公開，會造成暫時不符，還可能出現(xiàn)透支和借支問題。
（三）財政監(jiān)管制度不夠完善就我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理實(shí)際情況來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金管理過程中存在監(jiān)管制度不夠健全的問題，這不利于有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的正常、有序進(jìn)展。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不夠完善，會讓鄉(xiāng)政府監(jiān)管部門在財政資金使用監(jiān)管過程中很難達(dá)成一致性，不能統(tǒng)一規(guī)范對監(jiān)管工作進(jìn)行部署，而且由于各個管理部門存在利益矛盾，一定程度上會造成有的部門在監(jiān)管執(zhí)行過程中消極不配合，甚至心存抵觸。除此之外，鄉(xiāng)政府財政資金監(jiān)管制度體系不夠健全，一定程度上會給鄉(xiāng)政府財政資金轉(zhuǎn)移支付的順利進(jìn)展帶來不便，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在撥付及具體利用過程中存在較多的監(jiān)管問題，有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作過程中的腐敗行為出現(xiàn)。
三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的優(yōu)化措施研究
（一）打造專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管團(tuán)隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在問題的改進(jìn)，要重視從以下兩個方面進(jìn)行。首先，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn)，突破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在管理過程中崗位與崗位之間界限不明確、責(zé)任不明晰的問題，要重視讓鄉(xiāng)政府各個部門之間責(zé)任明確、權(quán)責(zé)分明，進(jìn)而使各個崗位之間可以相互監(jiān)督牽制，盡可能地避免財政資金監(jiān)管工作過程中的漏洞出現(xiàn)。其次，加大專業(yè)監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度。為推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，要重視為其提供充分的人力資源支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中，要加大對現(xiàn)有財政監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，鼓勵財政資金監(jiān)管人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，進(jìn)而提升其專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德素養(yǎng)，在監(jiān)管專業(yè)人才隊伍建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還可以改進(jìn)以往的選聘機(jī)制，要通過合理的選聘方式讓能者居其位，要科學(xué)合理地進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管人員的安排及調(diào)整，適時提高財務(wù)人員的待遇，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管績效。
（二）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系首先，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理過程中要提升對預(yù)算編制的認(rèn)識，強(qiáng)化財政預(yù)算編制工作，盡量讓我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)致，重視構(gòu)建以預(yù)算編制為核心的綜合全面預(yù)算制度，并通過完善的預(yù)算機(jī)制來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財政監(jiān)管效益及水平，進(jìn)而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用做到真正的透明、公開，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的預(yù)算編制可以實(shí)行民主協(xié)商的制度，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，讓更多的財務(wù)管理人員參與到預(yù)算編制過程中來，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算編制的公開性、透明性。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在賬戶管理方面要實(shí)現(xiàn)財政賬戶的統(tǒng)一集中管理，在對財政資金的管理過程中，設(shè)立一個會計總賬戶，然后對各個分項賬戶實(shí)施分開核算，盡可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項資金集中管理，建立健全資金收支管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的財務(wù)管理方法。
（三）要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金具體流向的監(jiān)管過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家法律規(guī)范并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用實(shí)際情況與使用性質(zhì)，不斷改進(jìn)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管形式及監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管力度，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度的指導(dǎo)性及全面性作用，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作各個流程有據(jù)可依、有章可循，進(jìn)而做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財政監(jiān)管工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持和保障。
結(jié)語
總之，在新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的提升有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金具體使用情況的監(jiān)管，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效益，打造專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管團(tuán)隊，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系，并建立健全財政資金監(jiān)管制度，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作用的充分發(fā)揮。
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作者：劉武 單位：南平市建陽區(qū)小湖鎮(zhèn)會計服務(wù)中心