鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況淺析

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為進(jìn)一步夯實(shí)基層保障，發(fā)揮基層組織堡壘作用’垣曲縣財(cái)政局深入鄉(xiāng)村和城市城區(qū)，對(duì)基層治理投入情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

―、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制及其運(yùn)行情況

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

垣曲縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是在2004年全國農(nóng)村稅費(fèi)改革之后逐步建立的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制，以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)“預(yù)算單位”由縣財(cái)政預(yù)算保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。該體制以“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為核心任務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平

一是鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障水平〇2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)按照“統(tǒng)一并兼顧公平”的原則編制預(yù)算，首先按每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）60萬元核定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，再按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)分檔次增加經(jīng)費(fèi)：1萬人以下（含1萬人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元、1萬人以上且1．5萬人以下（含1．5萬人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元、1．5萬人以上且2萬人以下（含2萬人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬元、2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元。其中：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大經(jīng)費(fèi)3．5萬元，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)費(fèi)及辦案經(jīng)費(fèi)3萬元，政法工作經(jīng)費(fèi)2萬元，財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)1萬元，婦女工作經(jīng)費(fèi)1萬元，安全生產(chǎn)、環(huán)保、敬老院等經(jīng)費(fèi)5萬元，退役軍人經(jīng)費(fèi)2萬元，武裝經(jīng)費(fèi)2萬元，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)1萬元。另外，全天候接待群眾試點(diǎn)聯(lián)絡(luò)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加5萬元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。二是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。即保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金，用于滿足村級(jí)組織行使社會(huì)管理和提供公共服務(wù)職能的基本需要，主要用于保障村干部報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，落實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出、正常離任農(nóng)村兩委主干生活補(bǔ)貼、村民小組長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼等其他必要支出的保障。2021年村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)劃分為5個(gè)等級(jí)，具體為1000人以下（含1000人）的村20萬元／年；1000人至1500人（含1500人）的村25萬元／年；1500人至2500人（含2500人）的村30萬元／年；2500人至4000人（含4000人）的村34萬元／年；4000人以上的村40萬元／年。三是社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。2022年初11個(gè)社區(qū)共預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)121萬元，平均每個(gè)社區(qū)11萬元。四是服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平。2022年初預(yù)算71個(gè)行政村服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)71萬元；11個(gè)社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)43萬元，不足部分從黨建經(jīng)費(fèi)中等資金中安排，全年可達(dá)到每個(gè)社區(qū)平均5萬元的標(biāo)準(zhǔn)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏完整的財(cái)政收入機(jī)制

在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算以包干、均衡為基本原則，對(duì)于財(cái)政收支沒有自主權(quán)。長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)保障均等化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)源建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒有了積極性，甚至有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自述在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10多年從不過問鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有財(cái)政支出自主權(quán)

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配，很多基層小事需要拿到縣上去審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政府體制下的最后一個(gè)層級(jí)，似乎對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的所有事項(xiàng)都有管理責(zé)任，但是在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)縣級(jí)預(yù)算單位存在，對(duì)于財(cái)政支出沒有自主權(quán)。既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水電費(fèi)、衛(wèi)生清潔費(fèi)也需要縣財(cái)政預(yù)算安排。預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇特殊情況，需要追加支出預(yù)算，還須報(bào)請(qǐng)縣政府同意并經(jīng)縣人大常委會(huì)審麵過0

（三）現(xiàn)行財(cái)政體制制約了鄉(xiāng)村發(fā)展

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重在保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，除此之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有財(cái)政收入的體制，也沒有自主安排支出的機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面工作成效十分有限。進(jìn)、落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按40％、60％計(jì)算招商獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商積極性，形成全民招商的氛圍。三是返還土地出讓金收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展征地的，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，按土地畝均凈收益累計(jì)比例返還，10萬元以下全額返還；10萬一30萬，在10萬獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，超出部分按50％比例返還；30萬以上按30萬額度封頂返還，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地出讓金累計(jì)不超過100萬，通過返還土地出讓金，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅(jiān)克難的積極性，有效解決征地拆遷等難題。四是實(shí)施土地整治項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)易地搬遷后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的拆舊復(fù)墾，村集體工礦和其他建設(shè)用地納入土地整治項(xiàng)目，荒溝地開發(fā)耕地項(xiàng)目，由縣財(cái)政局按照每畝耕地指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑散土地的積極性，既增加了耕地，又改善了鄉(xiāng)容村貌。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政性收費(fèi)、管轄資產(chǎn)所產(chǎn)生的出租收益等非稅收

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的建議

（一）界定事權(quán)，匹配財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重建

按照政府職能和公共服務(wù)均等化要求，明晰縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)及其支出責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)關(guān)修繕及小型機(jī)關(guān)建說鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地街道的硬化、綠化、美化、亮化、凈化、文化工程等小城鎮(zhèn)建設(shè)及運(yùn)營、維護(hù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自主安排的其他活動(dòng)及建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)支出責(zé)任。同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匹配相應(yīng)的財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)一般公共預(yù)算收人、上級(jí)補(bǔ)助收入及激勵(lì)政策分成收入。

（二）核定基數(shù)，健全機(jī)制，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)

建議以2021年決算數(shù)為準(zhǔn)，全面核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入基數(shù)、支出基數(shù)，同時(shí)圍繞稅收獎(jiǎng)勵(lì)、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、非稅收人獎(jiǎng)勵(lì)、征地獎(jiǎng)勵(lì)、土地開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等，積極建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)收激勵(lì)機(jī)制。一是完善稅收獎(jiǎng)勵(lì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)下企業(yè)超出收人基數(shù)的稅收留縣部分按100％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小升規(guī)企業(yè)按當(dāng)年繳納稅額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“飛地企業(yè)”稅收留縣部分按40％、60％分別返還引入和落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是規(guī)范招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)落地建設(shè)后，按照當(dāng)年單項(xiàng)固定資產(chǎn)投資額度（1000萬一3000萬、3000萬一5000萬、5000萬一1億、1億以上）四個(gè)等級(jí)，分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬、40萬、60萬、100萬招商經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，“飛地經(jīng)濟(jì)”企業(yè)引人全部獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是實(shí)現(xiàn)由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。要形成“分灶吃飯”的差異化保障體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收渠道增多，具有財(cái)政支配權(quán)，從“伸手要飯吃”變?yōu)椤白约鹤鲲埑浴?，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”的傳統(tǒng)思維。二是實(shí)現(xiàn)由“批了干”向“定了干”轉(zhuǎn)變。要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子“H重一大”會(huì)議集體研究，報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過，資金項(xiàng)目就能實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以通過申請(qǐng)發(fā)行政府專項(xiàng)債券自主融資，解決資金短缺問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須將目光轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，想方設(shè)法聚財(cái)生財(cái)，培育壯大更多經(jīng)營主體，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大財(cái)源渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力。三是實(shí)現(xiàn)由“單一干”向“協(xié)同干”轉(zhuǎn)變。招商引資、稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，使企業(yè)的發(fā)展效益、利稅情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人直接掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓招商、抓環(huán)保、抓服務(wù)的意識(shí)必須增強(qiáng)，與縣直部門的協(xié)同配合必須更加緊密，不僅要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部集體參與，還廣泛發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢、在外優(yōu)秀人士等社會(huì)力量，全員抓招商，AA抓項(xiàng)目，不僅要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“空位”“缺位”“錯(cuò)位”等問題，還進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

作者:胡仙榮 單位:垣曲縣財(cái)政局