鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理強(qiáng)化策略

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理十分重要，不僅關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)階段需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)職能部門(mén)充分重視財(cái)政預(yù)算管理，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念以及意識(shí)的提升，需要本著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度落實(shí)和完善上級(jí)部門(mén)的財(cái)政工作安排，深化改革財(cái)政預(yù)算制度體系，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系的完善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；政策建議

預(yù)算管理是通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)收支情況的預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理主要是政府部門(mén)編制、立法機(jī)關(guān)審批之后出臺(tái)的財(cái)政計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作關(guān)系到“十八大”之后我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的走向。在如今國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的環(huán)境下，公共財(cái)政體制的深化改革已經(jīng)是迫在眉睫，對(duì)于處在政府管理末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理更是亟待改善。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平還是沒(méi)有取得長(zhǎng)效的提升，尤其是科學(xué)化和精細(xì)化兩個(gè)方面做得不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理依然存在著編制不規(guī)范、監(jiān)管不到位、執(zhí)行難以落實(shí)的情況，因此現(xiàn)階段而言加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，尤其是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，建立健全預(yù)算約束機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前不可忽視的問(wèn)題。

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是財(cái)務(wù)管理當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)各項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)預(yù)算資金的支持。準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)算對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分配國(guó)家財(cái)政資金以及掌握資金使用效果至關(guān)重要。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制卻很難如人意，尤其是財(cái)務(wù)管理人員缺少?lài)?yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，馬虎敷衍，財(cái)政預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單化，內(nèi)容不夠具體規(guī)范。比如說(shuō)收入隨意減少增加、支出預(yù)算混亂；基本支出和專(zhuān)項(xiàng)支出沒(méi)有明確區(qū)分，年終經(jīng)費(fèi)追加情況十分頻繁。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)于隨意，缺乏約束力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行會(huì)受到很大的人為因素的干擾，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中存在的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，約束力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)根據(jù)自己的主觀(guān)意愿隨意變更支出項(xiàng)目，預(yù)算支出難以得到有效的約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理增加收入和減少支出很難具體落實(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)編制的預(yù)算表往往流于形式，很難形成有效的約束力，很多地方會(huì)出現(xiàn)隨意增加支出以及變動(dòng)財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)信息存在失真的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)政府部門(mén)行政級(jí)別中最低的一級(jí)，一般而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作比較辛苦而且工資待遇很一般，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)的人員素質(zhì)就很難得到保障，甚至?xí)霈F(xiàn)身兼多職的現(xiàn)象。這些主觀(guān)和客觀(guān)的因素就導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中會(huì)存在很多的會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中沒(méi)有計(jì)算折舊費(fèi)用，就會(huì)虛增其會(huì)計(jì)期間的凈資產(chǎn)價(jià)值總量，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致各會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用成本失真。會(huì)計(jì)核算和財(cái)政預(yù)算是不可分割的兩塊工作，一旦會(huì)計(jì)信息失真就會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理造成很大的麻煩。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將預(yù)收款項(xiàng)視作當(dāng)期的收入、應(yīng)付費(fèi)用沒(méi)有列為支出而是算作應(yīng)付款，這樣造成的收支平衡是一種假象，這就是會(huì)計(jì)信息失真導(dǎo)致預(yù)算管理工作也難以順利開(kāi)展的表現(xiàn)，需要引起足夠的重視。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督考核工作沒(méi)有到位

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》明確規(guī)定本級(jí)人大、上級(jí)政府以及財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確提出了各級(jí)政府在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級(jí)人大做預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。但是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒(méi)有起到實(shí)際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)這也關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國(guó)家賦予的重要職責(zé)。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要確定統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理體制

前文具體分析了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的種種問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。我們要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理就需要將具體的財(cái)政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、審計(jì)監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財(cái)政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財(cái)政由專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀(guān)性意志的影響?？偠灾?，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財(cái)政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財(cái)政預(yù)算管理制度。

（二）完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系

要想真正解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政離不開(kāi)具體的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財(cái)政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實(shí)。完善并規(guī)范我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算體系主要需要從以下三個(gè)方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來(lái)，并且要保證資金的實(shí)際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，挪用財(cái)政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時(shí)間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財(cái)政機(jī)關(guān)的自主財(cái)政行為；除此之外，還必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證財(cái)政資金的高效科學(xué)使用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。政府要通過(guò)完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督體系存在著很大的缺陷，審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行效率低下，容易導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督的權(quán)責(zé)不清楚，審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)經(jīng)常受到行政人員的負(fù)面影響。為了防止這種現(xiàn)象惡化，必須建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度，健全內(nèi)部控制，明確各監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。除此之外，還必須通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估體系來(lái)確保審計(jì)監(jiān)督的高效執(zhí)行，防止部分領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，私自挪用財(cái)政資金。只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，才可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用更加合理規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省財(cái)政廳課題組.財(cái)政“大監(jiān)督”理念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（11）.

作者：劉新艷 單位：建平縣鐵南街道辦事處