行政事業(yè)單位內(nèi)控制度問題與對策探析

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摘要:21世紀中國的行政事業(yè)單位越來越重視加強內(nèi)部控制，但是，大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度仍然存在許多問題，嚴重影響內(nèi)部控制的實際效果。對此，應采取有效對策，解決行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度中存在的問題，以有效加強內(nèi)部控制。本文分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的問題，并探討了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的問題的對策，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提供參考。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)控制度;問題

當前，我國各行政事業(yè)單位都有一套自己的內(nèi)控制度，但是從國家的角度來看，仍然沒有一套統(tǒng)一的制度或者方針來對行政事業(yè)單位進行指導，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度目前還處在發(fā)展的雛形階段。所以我國有關(guān)的部門必須盡早地制定一套完善統(tǒng)一的內(nèi)控制度，否則行政事業(yè)單位的財務管理水平和公共服務職能將大打折扣。

一、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制的重要意義

首先，行政事業(yè)單位重要的職責之一就是社會公共服務，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，民族對政府的服務質(zhì)量以及效率又有新的要求，行政事業(yè)單位要提升自己的服務意識，而內(nèi)控制度對行政事業(yè)單位的服務水平、效率以及意識都起著關(guān)鍵作用。其次，國有資產(chǎn)是財產(chǎn)和屬于國家的財產(chǎn)權(quán)的總稱。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的管理者，應以防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)安全為己任。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國有資產(chǎn)的安全性也受到社會的廣泛關(guān)注。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設，可以在規(guī)范工作程序的同時，有效規(guī)避風險，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少資產(chǎn)流失的可能性，保護國有資產(chǎn)的安全。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問題

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)控意識不足當前我國相當一部分的行政事業(yè)單位缺少對內(nèi)部控制的認識，無論是實踐還是理論認知方面都缺乏主動意識。拿財務方面來說，行政事業(yè)單位采用的財務模式仍是傳統(tǒng)老舊的方式，重視業(yè)務而忽視內(nèi)控。很多行政事業(yè)單位不理解內(nèi)部控制的意義，所以就沒有花精力去建設和管理內(nèi)部控制制度，最終呈現(xiàn)出來的內(nèi)控制度漏洞百出。當然盡管一些行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了內(nèi)部控制制度，但在實際工作中未能有效實施內(nèi)部控制，致使內(nèi)部控制制度缺乏效力。

(二)內(nèi)控制度不完善大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度不完善，無法對重要部門以及崗位實施有效的監(jiān)督。還有些行政事業(yè)單位內(nèi)控制度形同擺設，執(zhí)行起來也是走走過場。還有就是沒有實行嚴格的內(nèi)控管理，只重視管理結(jié)果而忽視了內(nèi)控管理的過程，對事前控制和事中控制也把握不足。行政事業(yè)單位脫離自身實際情況，未能有針對性地對內(nèi)控制度進行實施，很難發(fā)揮出內(nèi)控制度對行政事業(yè)單位的積極作用。

(三)審計制度不完善沒有完整的審計制度導致行政事業(yè)單位在票據(jù)使用時亂象叢生，另外審計程序的不規(guī)范也導致財務支出的審核不夠嚴謹，最后就是審計監(jiān)督的不嚴格也導致了支出的合理性缺少了公平的審核。上面這些情況給行政事業(yè)單位的財務帶來明顯的不利影響，比如財務超支、資金使用率降低，更嚴重甚至會出現(xiàn)貪腐情況。

(四)缺乏完善的績效考評制度根據(jù)目前的情況來看，我國一些行政事業(yè)單位對各部門的員工內(nèi)控管理沒有完整的績效考評機制，現(xiàn)存的考評也僅僅是書面層面，實際考評過程僵硬且缺乏針對性，考評效果意義不大，還有一些行政事業(yè)單位根據(jù)職位來制定不同的考評機制，對員工實施獎勵于是根據(jù)職位情況來決定的，導致考評喪失了公平性，大大降低了行政事業(yè)單位內(nèi)控制度實施的積極性。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度問題的對策

(一)加強行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識內(nèi)控意識的加強涉及行政事業(yè)單位的各個部門和員工，上至領(lǐng)導層，下至各基層員工的教育培訓。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度教育培訓需要設置專門的資金，可以聘請外部機構(gòu)，或者與高校合作，在行政事業(yè)單位展開內(nèi)部控制教育專場活動，加強領(lǐng)導和員工對內(nèi)部控制制度相關(guān)的知識技能進行學習，明確內(nèi)控制度對自身崗位的責任和義務的要求，以保障內(nèi)控制度的有效實施;有些行政事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)龐大，基于這種情況可采取分批次組織員工參與，以保障培訓工作落實到行政事業(yè)單位的每一位員工頭上，最終才能整體提升事業(yè)單位員工的內(nèi)控能力和素質(zhì)。行政事業(yè)單位要時事關(guān)注相關(guān)會議和文件傳達的精神，結(jié)合實際情況，采取多元化的培訓方式，比如講座、知識競賽等方式來提升員工的內(nèi)控意識，做到整個單位的內(nèi)控意識統(tǒng)一增強。

(二)建立健全內(nèi)控制度內(nèi)控制度的健全涉及行政事業(yè)單位財務管理的方方面面，例如對差旅費報銷、采購管理、庫存現(xiàn)金管理、會議費報銷等辦法以及經(jīng)費支出的具體標準等進行完善。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立和完善必須要遵循一定的原則:(1)全面性原則。要保證內(nèi)控制度對行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動和決策起到有效的監(jiān)督管理作用，內(nèi)控制度必須要滲透到行政事業(yè)單位活動的各個環(huán)節(jié)以及業(yè)務當中，達到全過程管理的效果。(2)重要性原則。要對各種重大風險、風險關(guān)鍵點以及容易出現(xiàn)風險的崗位進行重點關(guān)注。(3)制衡性原則。內(nèi)控制度的實施，要明確各崗位的職責分工以及制約監(jiān)督，制定科學的制度以促進有效的內(nèi)控管理。(4)適應性原則。內(nèi)控制度的制定的大前提就是遵循國家法律法規(guī)，并且要及時根據(jù)相關(guān)文件對制度進行調(diào)整，保證內(nèi)控制度的時效性和適應性，發(fā)揮內(nèi)控制度的作用。

(三)建立健全審計制度行政事業(yè)單位審計制度的建立健全就需要強化建設審計機構(gòu)。首先，行政事業(yè)單位要對財務審批的權(quán)限給予明確的說明，強化審批權(quán)責劃分，嚴格規(guī)范審批程序。其次，行政事業(yè)單位要定期檢查資產(chǎn)審批，審查財務收支情況，并將結(jié)果匯報給上級領(lǐng)導，如發(fā)現(xiàn)問題要第一時間尋找解決辦法。最后，要有專業(yè)的人員對審查結(jié)果進行分析，對不科學的財務情況進行及時的調(diào)整，降低財務風險出現(xiàn)的概率，并及時對內(nèi)控管理進行整改。還有就是行政事業(yè)單位關(guān)于票據(jù)使用的規(guī)范性要遵循各項制度，報銷票據(jù)時要出具完整的簽章證等明。為了審計制度實施的有效性得到加強，行政事業(yè)單位還要構(gòu)建檢舉制度，鼓勵員工對內(nèi)部審計中出現(xiàn)的貓膩積極檢舉，檢舉可采取匿名制，一旦檢舉內(nèi)容經(jīng)過核實無誤，可根據(jù)情況對最終結(jié)果進行公開。

(四)構(gòu)建系統(tǒng)完善的績效考評制度內(nèi)控管理的最終效果還需要行政事業(yè)單位建立系統(tǒng)完善的績效考評制度，要科學地拓寬當前的考評范圍以及內(nèi)容，考評的結(jié)果要保證公平性、實用性、適用性等原則。根據(jù)當前行政事業(yè)單位的情況來看，考評的周期要進行合理的縮減，對各部門的員工要定期根據(jù)評估結(jié)構(gòu)實施獎勵。為保證考評結(jié)果的公平公正，對考評過程以及考評結(jié)果采取公示的方式，給反饋意見預留一定的時間。還有就是自我考評機制的建立。員工要積極實施科學的自我評價，行政事業(yè)單位要對自我評價的各項指標進行明確，為員工提供通暢的自我評價報告報送渠道，完善自我評價程序的科學合理性。員工的自我評價定期實施，可采取一年一評或者半年一評。行政事業(yè)單位可根據(jù)評估結(jié)果對評價價值再進行科學的完善，讓評價機制更加具有針對性，讓績效考評制度發(fā)揮最大的價值。

四、結(jié)語

總的來說，行政管理機構(gòu)作為國家的基層組織，對國家的建設和發(fā)展具有深遠的影響。內(nèi)部控制制度不健全，人員配備不合理，領(lǐng)導的內(nèi)部控制意識不強。它嚴重影響了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，使行政事業(yè)單位的日常運行具有潛在的風險。只有從單位內(nèi)部不斷探索，完善內(nèi)部控制體系，加強內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行，才能構(gòu)筑一個人人參與、實施的良好內(nèi)部控制環(huán)境。

參考文獻:

［1］楊鈺．行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設研究［J］．納稅，2017(36):117－118．

［2］丁瑩．淺析我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度［J］．財會學習，2017(1):233．

作者：尹麗芳 單位：南城縣重點工程建設監(jiān)督管理辦公室