行政管理環(huán)境保護(hù)思考

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1我國環(huán)境保護(hù)行政管理體制存在的闖題

1．1環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后

自從1978年起，我國將環(huán)境保護(hù)納入了憲法中，由此我國的環(huán)境保護(hù)有了法律依據(jù)，促進(jìn)了我國環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且清楚地認(rèn)識(shí)到法律是環(huán)境保護(hù)的最根本依據(jù)。環(huán)境保護(hù)自從有了法律當(dāng)靠山已經(jīng)付諸實(shí)施了1982年憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的條款進(jìn)行了充實(shí)，充分地證明了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策采I重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定也在不斷增強(qiáng)，并且逐漸地環(huán)境保護(hù)也已成為人們討論的熱點(diǎn)。但是扶總體上看，我國的環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法立法上還存在很多問題。在法律上，沒有明確環(huán)境的權(quán)屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國家和集體的．這個(gè)規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權(quán)屑具有非排他性。公共事物是全體國民所共有的。而索取往往是人們對(duì)公共事所采取的行為，在利益上政府和個(gè)人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來越嚴(yán)重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護(hù)環(huán)境基本上沒有。另外，資源轉(zhuǎn)讓的無序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對(duì)立法的基礎(chǔ)性分析和實(shí)證性研究，行政主導(dǎo)性較強(qiáng)．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關(guān)的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護(hù)管理體制的立法授權(quán)和立法p容難免成為平衡各個(gè)部門利益的產(chǎn)物，合理利用市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)刺激措施比較缺乏。(2)我國環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國環(huán)境法律本身不協(xié)調(diào)，地方以及部門的保護(hù)主義較強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調(diào)。(3)我國還沒有建立針對(duì)環(huán)境保護(hù)行政體制本身的專門法。在環(huán)保領(lǐng)域中；我國的一些內(nèi)部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚狀態(tài)，造成嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象。

1．2生態(tài)保護(hù)機(jī)制無法實(shí)施統(tǒng)一鮑監(jiān)督

我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)要比污染控制滯后，生態(tài)保護(hù)管理沒有一個(gè)專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個(gè)部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制。國務(wù)院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實(shí)處，這是因?yàn)閲夜怖婧筒块T行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制性障礙導(dǎo)致沖突產(chǎn)生．各個(gè)部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實(shí)現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設(shè)和保護(hù)不能統(tǒng)一起來，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國家對(duì)生態(tài)保護(hù)的宏觀調(diào)控。加之一些分工不夠明確，造成重復(fù)工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護(hù)區(qū)管理等方面。針對(duì)資源管理部門而言。它們不僅能夠?qū)Y源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的職能進(jìn)行監(jiān)督，而且還能夠做經(jīng)營和開發(fā)資源的工作，這種工作模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著不利影響．

1．3管理部門錯(cuò)位，綜合協(xié)調(diào)能力不足

巧境閆題與很多部門、領(lǐng)域和行業(yè)有著密切關(guān)系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國環(huán)境保護(hù)必須形成一個(gè)整體，并且在中心地位設(shè)立一個(gè)主體的行政部門。我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問的權(quán)限不清狀況，管理重疊、重復(fù)工作現(xiàn)象較嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)環(huán)境法律的有效實(shí)施產(chǎn)生了很大的影響。管理部門是不能既當(dāng)執(zhí)法人又當(dāng)仲裁者，這樣很容易導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國環(huán)境管理職能的不科學(xué)性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權(quán)被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個(gè)部門還分別擔(dān)任民用航空器和鐵路經(jīng)營的任務(wù)。(2)綜合決策性部門的職權(quán)由專業(yè)管理部門行使了。例如本應(yīng)由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權(quán)實(shí)際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學(xué)。(3)政府不僅行使了自身的職權(quán)，就連其所屬部門的職權(quán)也行使了。(4)本應(yīng)由專業(yè)管理部門行使的職權(quán)實(shí)際上由綜合決策性管理部門行使了。

1．4人員編制和經(jīng)費(fèi)不足

中央設(shè)置的環(huán)境管理祝構(gòu)數(shù)量較多人爨充足、毅模較大、技術(shù)先進(jìn)，具有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見，我國政府的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔的結(jié)構(gòu)?；鶎拥沫h(huán)境部門問題較多，如果不能將這些問題解決好，首先就削弱了機(jī)構(gòu)的能力對(duì)于難度較高的污染問題而言那就更不用說解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺。在政府報(bào)告中我國環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問題幾乎每個(gè)省市都存在。政府的經(jīng)濟(jì)撥款是我國環(huán)境保護(hù)部門的主要依據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中，政府的經(jīng)濟(jì)接款跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負(fù)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的任務(wù)完全沒有考慮到，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張。

2我國環(huán)境保護(hù)行政管理體制相關(guān)的建議

2．1加強(qiáng)環(huán)境立法、司法改革

法律調(diào)整的利益關(guān)系不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的，一般情況下，利益關(guān)系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時(shí)俱進(jìn)，并且要求其具有預(yù)知性，能夠?yàn)榻窈蟀l(fā)展提供法律依據(jù)。由于法律本身的滯后性，社會(huì)關(guān)系在調(diào)整時(shí)，沒有將利益分配好。此時(shí)調(diào)整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強(qiáng)化，無論是哪個(gè)國家，創(chuàng)建新制度是立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在制度完善進(jìn)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善環(huán)保立法：

(1)將環(huán)境保護(hù)納入憲法章程中，其在整個(gè)發(fā)展中的重要地位要強(qiáng)調(diào)出來。做到有根本的法律依據(jù)。

(2)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善，對(duì)先自由法律進(jìn)行條款補(bǔ)充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見新的問題就起草新的法律，這樣必然會(huì)造成無法可依的局面．

(3)立法要將重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)管理體制上，目前在很多情況下，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實(shí)中，往往由于‘法律上的沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)體制不能行使自己權(quán)利。環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權(quán)的范圍在法律上進(jìn)行踢確是非常有必要的。

2．2加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹攸c(diǎn)，并且在我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級(jí)政府管理能力和水平，并且對(duì)黨和政府的形象有很大影響，更是與我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。因此，應(yīng)通過構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)預(yù)警應(yīng)急體系來提高應(yīng)急處理能力。

(1)建立環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及其制度．環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)不僅是各個(gè)部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進(jìn)行輔佐，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的任何問題都必須通過環(huán)保部的通過。同時(shí)也應(yīng)該建立良好的考核評(píng)價(jià)體系。

(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急計(jì)劃。在規(guī)劃中各種應(yīng)急規(guī)劃綜合起來，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機(jī)應(yīng)急管理相結(jié)合。

(3)健全預(yù)警應(yīng)急體系的法制專門設(shè)置環(huán)境管理應(yīng)急管理?xiàng)l飼，使在緊急狀態(tài)下，各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政的原則。同時(shí)能夠用法律來約束基礎(chǔ)工作，并對(duì)各級(jí)主體的行為進(jìn)行規(guī)范加強(qiáng)常規(guī)危機(jī)管理。

2．3加強(qiáng)資源配置

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場(chǎng)起到了非常重要的作用。優(yōu)化資源配置可以通過合理的必要的市場(chǎng)調(diào)節(jié)來進(jìn)行。在環(huán)境保護(hù)閹題上，界定環(huán)境資i躺盤權(quán)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主要表現(xiàn)，也就是說，通過市場(chǎng)機(jī)制來配置環(huán)境資源與法律相比，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主動(dòng)性更強(qiáng)，它也是最符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。由市場(chǎng)來處理自然環(huán)境，市場(chǎng)就能夠獲取最大的利益，麗自然環(huán)境資源保護(hù)的利益主體會(huì)更加努力。像這種搭便車的行為將會(huì)越來越少，就將自然環(huán)境保護(hù)當(dāng)作自己的事情，環(huán)境與利益密切相關(guān)，誰的環(huán)境受到污染，誰的利益就會(huì)受到損失。對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品供給的調(diào)節(jié)可以利用市場(chǎng)價(jià)格的杠桿來進(jìn)行．通過市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)了‘‘誰污染，誰付費(fèi)”的原則。此時(shí)明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任可以通過市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，集小力為大力．環(huán)境恢復(fù)到初始狀態(tài)是一定會(huì)成功的，只是時(shí)間的問題。環(huán)境保護(hù)行政管理體制在環(huán)境保護(hù)方面起著非常重要的作用。也就是說，要想更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。就必須不斷完善我國環(huán)境保護(hù)行政管理體制。事實(shí)上，完善環(huán)境保護(hù)行政管理體制的措旌還有很多，例如，建立綠色GDP評(píng)價(jià)體系等等?？偠灾瑹o論采取哪種措旄來完善我國環(huán)境保護(hù)行政管理體制，都必須從以下幾個(gè)方面著手：(I)從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；(2)在立法上進(jìn)一步加強(qiáng)；(3)各級(jí)政府發(fā)揮重要作用；(4)強(qiáng)調(diào)司法監(jiān)督執(zhí)行對(duì)環(huán)境保護(hù)所起的作用。筆者在文中所提的幾點(diǎn)建議，希望能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)起到一定的作用。