行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用研究
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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，加快開(kāi)展行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作，顯得尤為重要。本文分析了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的可行性與必要性，指出現(xiàn)階段管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，繼而提出了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；行政事業(yè)單位；價(jià)值創(chuàng)造
一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的可行性與必要性
管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)分類(lèi)中的一種，相對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而言，更加注重單位的內(nèi)部管理。通過(guò)運(yùn)用特定的技術(shù)和方法，對(duì)單位的財(cái)務(wù)資料和非財(cái)務(wù)資料進(jìn)行加工整理，形成科學(xué)、有效的信息，在提升單位內(nèi)部規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的一種管理活動(dòng)。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)屬于會(huì)計(jì)工作的兩個(gè)分支，共同構(gòu)成會(huì)計(jì)系統(tǒng)的有機(jī)整體，因工作環(huán)境相同、信息共享，因此兩者相互依存、相互補(bǔ)充。但相對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而言，管理會(huì)計(jì)更有其自身的特點(diǎn)：一是從服務(wù)對(duì)象上看，管理會(huì)計(jì)屬于“對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”，側(cè)重于強(qiáng)化單位內(nèi)部管理；而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則屬于“對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)”，側(cè)重于對(duì)外提供財(cái)務(wù)信息。二是從職能定位上看，管理會(huì)計(jì)屬于“管理型會(huì)計(jì)”，注重解析過(guò)去、控制現(xiàn)在與籌劃未來(lái)的有機(jī)結(jié)合，側(cè)重“創(chuàng)造價(jià)值”；而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則屬于“核算型會(huì)計(jì)”，主要是面向過(guò)去，提供并解釋歷史信息，側(cè)重“記錄價(jià)值”。三是從程序與方法上看，管理會(huì)計(jì)主要為內(nèi)部管理服務(wù)，可以采用靈活多樣的程序與方法，具有較大的可選擇性；而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則只能采用填制憑證、登記賬簿、編制報(bào)表等較固定的程序與方法，受到會(huì)計(jì)規(guī)范的約束。
1.管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的可行性
基于管理會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用可以從分析、管控、預(yù)測(cè)三個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)：（1）分析。通過(guò)收集現(xiàn)有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，結(jié)合已發(fā)生的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的加工整理、整合延伸，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)特有的工具方法加以分析，為規(guī)劃、控制提供支撐依據(jù)。（2）管控。全面關(guān)注資金的運(yùn)行，監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行中資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，分析貫穿于預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)修正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有效運(yùn)行。（3）預(yù)測(cè)?；I劃將來(lái)的主要形式，在確保各類(lèi)信息準(zhǔn)確的情況下，關(guān)注信息的關(guān)聯(lián)度，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，制定相關(guān)的規(guī)劃，提升管理層決策的科學(xué)性和有效性。管理會(huì)計(jì)將分析、管控、預(yù)測(cè)各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，有效地形成一種綜合職能，在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。
2.管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性
行政事業(yè)單位是行使國(guó)家行政管理職能，組織經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，不以營(yíng)利為目的的服務(wù)性、公益性單位。主要資金來(lái)源是財(cái)政投入，加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，顯得極為必要。有利于提高資金使用效益，減少不必要的浪費(fèi)，節(jié)約運(yùn)行成本；有利于提高內(nèi)部管理水平，優(yōu)化資源配置，適應(yīng)外部環(huán)境變化；有利于提高績(jī)效考核水平，實(shí)時(shí)運(yùn)行全程監(jiān)控，提升社會(huì)公信力；有利于提高管理決策水平，提供數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)管理工作效率和質(zhì)量。
二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問(wèn)題
從制度層面看，管理會(huì)計(jì)理論體系已初步形成，也配套出臺(tái)了指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的相關(guān)指引?；谕菩袝r(shí)間較短，在實(shí)際操作中針對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的理論研究還不深入，缺乏翔實(shí)的實(shí)踐指導(dǎo)，迫切需要相關(guān)職能部門(mén)，深入研究分析行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)理論體系。從單位層面看，管理會(huì)計(jì)已經(jīng)逐步參與到行政事業(yè)單位的日常管理之中，但鑒于行政事業(yè)單位的公共服務(wù)特點(diǎn)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和憂患意識(shí)，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用并未引起行政事業(yè)單位的足夠重視，對(duì)行政事業(yè)單位的促進(jìn)作用、與單位管理的結(jié)合度并不高。在人才培養(yǎng)方面，管理會(huì)計(jì)可以視作是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的升級(jí)提升，兩者在工作目標(biāo)和內(nèi)容上均有區(qū)別，但在實(shí)踐中單位內(nèi)部還存在著思維觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)也還不夠充分，現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員缺乏一定的管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，管理會(huì)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和信息系統(tǒng)尚不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些在一定程度上都阻礙了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的充分應(yīng)用。
1.管理會(huì)計(jì)的重視程度不高
行政事業(yè)單位的管理者還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)有別于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用并不充分，多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員不足，整日忙于應(yīng)付日常報(bào)銷(xiāo)、核算等會(huì)計(jì)事務(wù)，無(wú)暇顧及財(cái)務(wù)分析和管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，未能真正參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。
2.管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用基礎(chǔ)偏弱
行政事業(yè)單位的管理及財(cái)政供給方式，使得單位更多地關(guān)注如何規(guī)范使用資金辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并不涉及利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益的概念。因而單位普遍沒(méi)有成本理念，缺乏資金時(shí)間價(jià)值觀念，影響了財(cái)政資金的使用效益，運(yùn)行成本未得到有效控制。
3.管理會(huì)計(jì)的知識(shí)技能欠缺
行政事業(yè)單位目前仍以傳統(tǒng)型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主，更加重視會(huì)計(jì)核算，不具備系統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)方面的知識(shí)和能力，未能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的作用，不能將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息真正用于單位的財(cái)務(wù)管理，無(wú)法真正體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有的價(jià)值和職能。
4.財(cái)務(wù)管理的控制評(píng)價(jià)不足
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)因缺乏管理理念，不能有效地對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理開(kāi)展控制和評(píng)價(jià)，全面預(yù)算管理落實(shí)不到位，無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)督機(jī)制不完善，預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)不能真正發(fā)揮作用；內(nèi)部控制推進(jìn)及應(yīng)用效果不佳，無(wú)法為管理會(huì)計(jì)提供有效信息，影響了管理會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。
三、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略
1.提高管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用重視程度
財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)工作的主管機(jī)關(guān)，建立完善的管理會(huì)計(jì)體系是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)所在，要積極引導(dǎo)行政事業(yè)單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系的搭建，加快理論研究進(jìn)程，加大宣傳培訓(xùn)力度，便于行政事業(yè)單位管理者深刻理解管理會(huì)計(jì)的作用，提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度。行政事業(yè)單位管理者要積極推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在單位內(nèi)部的應(yīng)用，配齊配足單位的財(cái)務(wù)人員，崗位分工合理，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，讓管理會(huì)計(jì)參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，充分利用財(cái)務(wù)歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，制定相應(yīng)的規(guī)劃，為未來(lái)財(cái)務(wù)管理決策服務(wù)，提升決策的科學(xué)性，提前防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)行環(huán)境建設(shè)
行政事業(yè)單位雖然不以營(yíng)利為目的，不涉及利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益的管理，但是在日常管理活動(dòng)中，同樣有必要樹(shù)立資金時(shí)間價(jià)值觀念和成本核算理念，積極構(gòu)建管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境。行政事業(yè)單位樹(shù)立資金時(shí)間價(jià)值觀念和成本核算理念，合理預(yù)算財(cái)政資金，有助于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免財(cái)政資金閑置在預(yù)算單位，提高資金使用的社會(huì)效益。推進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，依據(jù)管理會(huì)計(jì)工具方法，加強(qiáng)預(yù)算管理與執(zhí)行，分析業(yè)務(wù)支出的構(gòu)成，壓縮不必要開(kāi)支，減少無(wú)效支出和浪費(fèi)，合理降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。
3.提高會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理水平
隨著管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的不斷推進(jìn)，目前單位的會(huì)計(jì)人員并不具備管理會(huì)計(jì)方面的系統(tǒng)性的知識(shí)，會(huì)計(jì)人員要適時(shí)做好會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型，在日常會(huì)計(jì)工作中融入管理會(huì)計(jì)的理念，既要做好會(huì)計(jì)核算，又要參與財(cái)務(wù)管理，為單位管理好未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)。財(cái)政部門(mén)要加快制定管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極搭建平臺(tái)，組織管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)與技能素養(yǎng)的培訓(xùn)，并將其納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加大管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐培訓(xùn)力度，帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。另一方面，會(huì)計(jì)人員要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)勢(shì)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論，逐步提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)。通過(guò)知識(shí)更新，掌握管理會(huì)計(jì)的精髓，學(xué)以致用，將管理會(huì)計(jì)的理念應(yīng)用到工作中去，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的作用，不斷提高管理會(huì)計(jì)技能。
4.健全管理會(huì)計(jì)的管控體系建設(shè)
行政事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制體系，建立完善的管理會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，并保證其有效運(yùn)行。管理會(huì)計(jì)在參與單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，結(jié)合內(nèi)部控制，有效利用各種信息防范單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，在日常工作中，適時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤分析，出現(xiàn)一定偏差時(shí)，在允許范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證預(yù)算的剛性要求，使預(yù)算不流于形式，通過(guò)預(yù)算規(guī)范單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)全方位、全過(guò)程、全員參與和融合績(jī)效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)工具的運(yùn)用，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)單位資源優(yōu)化，適時(shí)開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作，加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行力度，充分提升行政事業(yè)單位整體管理水平，有效發(fā)揮行政事業(yè)單位職能。
四、總結(jié)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已不能滿足行政事業(yè)單位的需要，大力推動(dòng)行政事業(yè)單位積極引入管理會(huì)計(jì)、運(yùn)用管理會(huì)計(jì)勢(shì)在必行。結(jié)合管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加大管理會(huì)計(jì)的理論研究力度，積極轉(zhuǎn)變觀念，改善運(yùn)行環(huán)境，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保有效實(shí)施，不斷提升行政事業(yè)單位的管理水平。
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作者：盧海燕 單位：南京市建鄴區(qū)教育局