淺析城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差距

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摘要:隨著生產(chǎn)社會化、城市化、社會生活日漸現(xiàn)代化，社會養(yǎng)老保險制度越來越受人們的關(guān)注，因此研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度也就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞:城市與農(nóng)村;社會差距;未來方向

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀對比

從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實(shí)施情況來比較，我國的養(yǎng)老保險制度首先在城鎮(zhèn)開展并逐步完善，國家承擔(dān)一部分財(cái)政責(zé)任，城鎮(zhèn)大部分勞動者都以納入社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金能夠維持參保者退休后的基本生活，保障金穩(wěn)定且可靠。而我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度在大部分地區(qū)農(nóng)村施行效果不理想。此外，資金主要由個人繳納為主，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民自我儲蓄、保障水平很低。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在明顯的二次元性。再從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平來比較。我國城市的養(yǎng)老保險制度長期得到國家的高度重視，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，保障水平已經(jīng)比較高，到目前已基本形成了以基本養(yǎng)老保險為核心較完善的多層次城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系;農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在開展過程中強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民自身力量來保障，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村制度的保障水平普遍偏低。從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的管理體制來分析，自從國務(wù)院成立了勞動和社會保障部，統(tǒng)管城市的社會保障事務(wù)，結(jié)束了以往城鎮(zhèn)“多頭管理”的局面。而農(nóng)村的社會保障管理體制還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理體制。不同的保障項(xiàng)目屬于不同部門管理。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是實(shí)行縣級統(tǒng)籌的，基金保值增值能力差，而且由于分散管理，基金被挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、現(xiàn)實(shí)情況

目前農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，耕種土地的不斷減少，單純的土地養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村的需求。家庭養(yǎng)老隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小，家庭保障功能明顯弱化。從制度設(shè)計(jì)方面來分析。具體問題有以下幾點(diǎn):第一，制度缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性。該制度過于強(qiáng)調(diào)個人自助，在實(shí)踐中，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而政府扶持集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的養(yǎng)老保險中，大部分以種田為生的農(nóng)民享受不到這個優(yōu)惠措施，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄，無法體現(xiàn)互助共濟(jì)的特征，不具備社會保險的含義，而較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征。第二，制度覆蓋面小，籌集模式有缺陷，保障水平低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以區(qū)縣為單位，在區(qū)縣范圍內(nèi)的統(tǒng)籌決定了其抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。此外，考慮到我國農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的費(fèi)率也設(shè)計(jì)為較低水平。保障水平較低，農(nóng)民對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不感興趣，許多農(nóng)民不愿意參加或者不愿意續(xù)保，也影響了該項(xiàng)制度的擴(kuò)面工作。第三，社會責(zé)任缺位。從社會保障制度的含義來看，社會保險的目的就在于使每一個勞動者在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動力后的基本生活得到保證，這就意味著實(shí)施社會保障的主體是國家或政府。

三、今后改革的方向

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面，應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政投入。如果各級政府為農(nóng)民養(yǎng)老建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央和地方政府則根據(jù)不同的地區(qū)給予資金分擔(dān)。

(一)加快農(nóng)村社會保障制度法制建設(shè)

制度的健全程度和法制度的完善程度，是未來農(nóng)村社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。針對目前農(nóng)村社會保障制度法制建設(shè)的欠缺和存在的諸多問題，今后在加快農(nóng)村社會保障發(fā)展制度的過程中，要加快農(nóng)村社會保障制度的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

(二)妥善處理農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題

我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是這一特定歷史時期出現(xiàn)的特殊群體，對這兩部分群體的社會保障問題要高度重視。從長期看，被征地農(nóng)民的數(shù)量不僅不會減少，而且規(guī)模還會不斷擴(kuò)大。

(三)注重各制度之間的銜接

基于國家實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中要考慮城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度間的銜接問題。在具體設(shè)計(jì)過程中，要選擇與城市社會養(yǎng)老保險制度模式相似或可折算的制度模式。同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從試點(diǎn)到現(xiàn)在已有20多年，很多地區(qū)都存在一定的參保人群。在新制度設(shè)計(jì)中，要考慮新老制度的保障水平差異問題，實(shí)現(xiàn)新老制度的銜接。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一定要考慮和農(nóng)村低保制度的標(biāo)準(zhǔn)問題。避免保障水平過低過高現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會保障制度間的整體功能發(fā)揮。

［參考文獻(xiàn)］

［1］童廣?。y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度研究［D］．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003(2)．

作者:秦璐 邵一丹 單位:河南師范大學(xué)法學(xué)院