行政事業(yè)單位預(yù)算管理探析

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摘要：我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開行政事業(yè)單位的貢獻(xiàn)，行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，它是社會經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分，其為了自身的更好發(fā)展，需要處理好各項(xiàng)社會服務(wù)工作。因此隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的變化，行政事業(yè)單位也在進(jìn)行體制改革，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也隨著改革需要做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的預(yù)算管理直接關(guān)系帶國家的科教文衛(wèi)等一些公共事業(yè)和民生工程的發(fā)展，所以說重視行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，全面分析預(yù)算管理改革進(jìn)行中存在的問題，并且為提高整體的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，本文針對問題提出合理性的建議，最終提高行政事業(yè)單位的管理效率，推進(jìn)行政事業(yè)單位的社會服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；建議

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理內(nèi)涵

預(yù)算管理是行政事業(yè)依據(jù)自身的整體發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)劃，對單位的資金使用和資源的分配的一種管理內(nèi)容，它的手段是進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算的考核，通過對預(yù)算數(shù)據(jù)的分析，真實(shí)的了解行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動以及資源配置是否合理，最終為事業(yè)單位的發(fā)展確定發(fā)展的戰(zhàn)略提供依據(jù)，因此可以說預(yù)算管理是涉及到財務(wù)活動的一項(xiàng)管理工作。行政事業(yè)單位通過對預(yù)算管理的步驟的綜合分析，考核和評估，利用最小的成本獲得最大的社會效益，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位最初的整體單位發(fā)展目標(biāo)。

（二）預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的作用

1.能夠幫助實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標(biāo)。行政事業(yè)單位的整體目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)與預(yù)算管理的工作質(zhì)量有直接的管理，預(yù)算的編制工作是依據(jù)行政事業(yè)單位的整體目標(biāo)制定的財務(wù)預(yù)算，以保證項(xiàng)目的資金和資源充足，同時預(yù)算的執(zhí)行以及后續(xù)的考核是對預(yù)算的合理性以及能夠達(dá)到最終的預(yù)算目的的執(zhí)行和分析過程，這期間，預(yù)算管理是一種監(jiān)督的作用，因此預(yù)算貫穿于整個經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠站在全局的角度，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)之間的溝通，提高單位的整體管理水平，最終有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標(biāo)。2.有利于財政資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)最大的社會效益。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，同時合理分配財務(wù)資源，有利于提高財務(wù)管理水平，行政事業(yè)單位通過編制預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算的分配，將資金分配到各個部門，各個項(xiàng)目中，保證項(xiàng)目的使用資金?？顚Ｓ?，這樣能夠提高資金的使用率，同時還能夠減少資金的浪費(fèi)現(xiàn)象以及財政撥款分配不均問題，因此有利于財政資金的合理配置。3.有利于平衡財務(wù)收支的結(jié)構(gòu)。一般情況下行政事業(yè)單位的財務(wù)收支指標(biāo)的預(yù)算與最終的實(shí)際值是存在一定的差異的，因此只有通過預(yù)算的編制來縮減這種差異性，合理的分配資源，平衡財務(wù)收支，最終制定相關(guān)的政策徹底解決其存在的問題，最終保證財務(wù)收支的作用的發(fā)揮。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)性

在行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型過程中，大家弱化了財務(wù)管理的作用，造成財務(wù)的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，因此在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，缺少科學(xué)的理論指導(dǎo)，一般都是有財務(wù)部門單獨(dú)完成，沒有和各個部門進(jìn)行細(xì)節(jié)的溝通，導(dǎo)致財務(wù)信息不足，這樣編制的財務(wù)預(yù)算因?yàn)閾诫s了預(yù)算編制人員的主觀能動性，因此預(yù)算編制的結(jié)果實(shí)用性不強(qiáng)。一般情況下，財務(wù)人員的預(yù)算編制采用的都是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)，在上一年基數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行遞增的，這種預(yù)算編制比較籠統(tǒng)，不會符合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，沒有充分考慮行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展計劃編制的預(yù)算，一般結(jié)果都會是缺少科學(xué)性，不能保證預(yù)算的質(zhì)量，也不利于對財政資金的合理分配和使用，資金浪費(fèi)問題很多。

（二）缺乏內(nèi)部管理制度，預(yù)算管理意識薄弱

目前很多行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制工作基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)人員的工作能力有差異，很多單位缺少專業(yè)的內(nèi)部控制管理人員，一般都是財務(wù)人員兼職，所以由于行政事業(yè)單位缺少嚴(yán)格的內(nèi)部財務(wù)管理控制制度，因此就導(dǎo)致很多單位對預(yù)算管理的重視度不夠，在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，沒有做充足的分析、調(diào)查和準(zhǔn)備，認(rèn)為預(yù)算編制只是財務(wù)部門的事情，與其他部門無關(guān)，同時對一些預(yù)算材料的提供積極性不高，有的甚至出具假材料，這就給預(yù)算編制的制定造成阻礙。因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系不健全，導(dǎo)致預(yù)算管理缺少積極性，加上單位領(lǐng)導(dǎo)者主觀意識的管理，預(yù)算管理意識薄弱，導(dǎo)致不能按照正常的程序編制預(yù)算，所以最終的預(yù)算結(jié)果制定不合理。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，力度不夠

行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定其發(fā)展重視社會效益，因此行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體制不健全，缺少嚴(yán)格的考核制度，同時預(yù)算結(jié)果與實(shí)際的單位負(fù)責(zé)人的利益不掛鉤，自然得不到重視。在這樣的背景下，預(yù)算編制完以后在單位的執(zhí)行力不足，大家不重視預(yù)算編制的結(jié)果，隨意的使用資金，而沒有人去過問資金的用途以及資金的使用是否超支等問題，這樣的情況是資金浪費(fèi)現(xiàn)象，私自挪用資金問題等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，單位領(lǐng)導(dǎo)者也不過問資金的使用情況，內(nèi)部沒有監(jiān)督管理機(jī)制，所以預(yù)算缺少相應(yīng)的控制機(jī)制，對預(yù)算的約束力差，直接導(dǎo)致了單位管理水平得不到提高，嚴(yán)重情況，財務(wù)數(shù)據(jù)失真。

（四）預(yù)算信息不公開，監(jiān)督機(jī)制走形式

因?yàn)槿鄙俜傻募s束，因此行政事業(yè)單位的預(yù)算信息公開不積極，很多單位的預(yù)算編制執(zhí)行過程都沒有做到信息公開，因此這就導(dǎo)致了很多單位的預(yù)算與單位的目標(biāo)不一致，資金管理制度不完善，導(dǎo)致單位的預(yù)算執(zhí)行隨意性，這也是由于監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督不到位造成的。雖然行政事業(yè)單位是服務(wù)于社會大眾的單位，資金來源于財政，但是應(yīng)該社會效益和經(jīng)濟(jì)效益齊抓，現(xiàn)實(shí)情況是事業(yè)單位缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作不到位，追責(zé)體制不嚴(yán)謹(jǐn)，對財政經(jīng)費(fèi)的使用也是缺乏考核機(jī)制，因此經(jīng)費(fèi)使用很隨意，形式化的監(jiān)督機(jī)制不能對預(yù)算執(zhí)行起到監(jiān)督和考核的作用。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，重視預(yù)算管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要想改善傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，就應(yīng)該從管理者的思想入手，打破常規(guī)的預(yù)算編制制度，改變以往的輕視管理的思想，加強(qiáng)對預(yù)算管理的作用的認(rèn)識，同時應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，尤其是財務(wù)管理制度，為預(yù)算管理打基礎(chǔ)，然后依據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)的政策和法規(guī)，落實(shí)工作責(zé)任，調(diào)動大家工作的積極性，全員參與進(jìn)來，為預(yù)算管理提供相關(guān)的真實(shí)財務(wù)數(shù)據(jù)，幫助預(yù)算管理部門做好財務(wù)分析，重視管理機(jī)制的建設(shè)。同時行政事業(yè)單位應(yīng)該建立獎勵機(jī)制，將預(yù)算的執(zhí)行與員工的工資掛鉤，這樣能夠提高行政事業(yè)單位是管理水平，也能保障單位財務(wù)管理工作的科學(xué)開展。

（二）完善預(yù)算編制方法，實(shí)行科學(xué)預(yù)算

預(yù)算編制是一個系統(tǒng)的工作，他需要所有部門的配合，因此行政事業(yè)單位在做預(yù)算編制準(zhǔn)備的時候應(yīng)該打破常規(guī)，以及現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)，做好單位的發(fā)展的分析，然后從根本上研究該行業(yè)的發(fā)展情況，前景，對單位的發(fā)展做好預(yù)測，綜合分析所有數(shù)據(jù)以后，依據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的編制工作，同時在做預(yù)算編制的時候，要采取動態(tài)預(yù)算管理的方式，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展和變化的，只有充分考慮周全，才能最終贏得市場，才能編制合理的預(yù)算機(jī)制，供單位的發(fā)展使用，也才能保證資金的使用科學(xué)，保證單位項(xiàng)目的進(jìn)展順利。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算結(jié)果是考察預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是否合理的，在預(yù)算編制過程中，預(yù)算執(zhí)行主要是在財政資金的使用問題上，看是否與預(yù)算的目標(biāo)相一致，只有完全落實(shí)預(yù)算編制，才能發(fā)揮預(yù)算管理的作用。因此要重視預(yù)算的執(zhí)行力度，首先應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考察，保證預(yù)算資金的使用到位，然后對預(yù)算的細(xì)節(jié)進(jìn)行分解。建立預(yù)算崗位責(zé)任制，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行預(yù)算的信息化管理，利用信息技術(shù)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我檢查和調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證預(yù)算執(zhí)行順暢。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的建立

預(yù)算結(jié)果怎樣直接影響財務(wù)管理的質(zhì)量，因此行政事業(yè)單位在保證預(yù)算的嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，重視對預(yù)算的監(jiān)督，從預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行到最后的預(yù)算結(jié)果的分析等，政府的審計部門和單位內(nèi)部的監(jiān)督部門都應(yīng)該充分發(fā)揮作用，審計部門應(yīng)建立政府采購檢查和審計制度，對違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理，內(nèi)部的監(jiān)督部門要時刻監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，對各部門以及預(yù)算部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算制定的科學(xué)，保證預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)謹(jǐn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，從預(yù)算管理的內(nèi)涵到預(yù)算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的作用入手，重視財政預(yù)算管理工作有利于資源的合理分配，能夠幫助行政事業(yè)單位達(dá)成整體的規(guī)劃目標(biāo)，同時在行政事業(yè)單位改革的過程中，預(yù)算管理工作雖然存在一定的問題，但是只有加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算管理方法，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建立，重視預(yù)算的執(zhí)行力度，最終保證行政事業(yè)單位達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

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作者:王巖 單位:集安市太王鎮(zhèn)財政所