國有企業(yè)預算管理中存在的問題
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1.缺乏對預算管理的認識
預算管理的概念提出的很早，但是在我國的國有企業(yè)中大多數人都將預算管理看作是財務部門的一部分，所以對于企業(yè)的預算往往是不參與或者是不熟悉，沒有專門的預算管理人員，所以企業(yè)的發(fā)展規(guī)模沒有得到科學合理的規(guī)劃，對于企業(yè)來說是非常不利的。正是大多數財務人員沒有認識到自身還有一個預算管理人員的身份，所以在我國的國有企業(yè)中預算管理水平比較低下，這嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性。
2.預算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略導向性
在國有企業(yè)中，雖然也有不少已經開始在做預算管理工作，但是從工作內容來看，往往只是將領導交待的問題進行整合，具體的預算報表也往往是將以往的報表進行簡單的加加減減，沒有從科學的角度對企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃進行探討，沒有從企業(yè)的實際情況出發(fā)研究實際的問題，所以編制的預算往往沒有太多的指導意義，對于企業(yè)未來發(fā)展也沒有什么良好的建議。所以我們必須加強企業(yè)內部的預算管理人員的認識，提高他們在編制預算報表過程中的素質水平，從企業(yè)的實際出發(fā)，制定科學合理的財務預算。
3.預算指標彈性范圍大，控制標準過寬
一些企業(yè)在編制預算的時候往往不是從客觀科學的角度出發(fā)，而是從領導的指示出發(fā)，所以在預算編制過程中有很大的自主性，一些指標往往是對于企業(yè)未來的發(fā)展是極為不利的，沒有太大的參考意義，這和企業(yè)的實際情況是不符的，很多時候資源是被分配到一些不太相關的部門，導致資源的使用效率極低，不利于企業(yè)長期的發(fā)展。
4.預算編制方法單一，預算客觀性有待提高
在企業(yè)的預算管理中，第一步就是預算的編制，這也是指導企業(yè)未來發(fā)展的主要依據，所以如果企業(yè)采用的是較為科學的預算編制方法，那么可以極大的促進企業(yè)的發(fā)展，如果是不合理的預算編制方法，那么就可能阻礙企業(yè)的發(fā)展。當前我國的預算編制方法比較單一，一般是通過量的加減來實現目標的規(guī)劃，在實際操作過程中，往往是從編制人員的主觀性出發(fā)，或者是根據領導的指示辦事，這都導致預算的編制沒有太大的客觀性，一些要素存在著較大的不確定性，這些因素都可能導致企業(yè)的未來發(fā)展出現安全隱患，影響企業(yè)的經濟效益和生產經營效率，所以必須從此點進行改進。
5.預算管理不“全”，預算中出現厚此薄彼想象
當前我國的許多國有企業(yè)在編制預算的過程中往往會表現出非常明顯的偏向，一些表現為對企業(yè)經營利潤的預算，這樣就導致在其他方面沒有做到太多的涉及，導致預算沒有做到全面統(tǒng)一，所以在實際的使用過程中往往會出現各種問題，不能對企業(yè)進行全面的指導。還有一些企業(yè)往往將預算編制看作是財務部門的任務，所以只是讓財務人員對一些財務要素進行編制，所以導致預算編制中只是體現了財務方面的預算，其它方面沒有太多關注，都是不能良好引導企業(yè)發(fā)展的。
6.預算管理相應的控制和考評機制不健全
當然，我們還必須注意到另外一個問題，那就是雖然許多企業(yè)完成了預算編制，但是在實際的執(zhí)行過程中卻往往因為各種原因而沒有貫徹下去，導致預算管理名不副實，這也是當前我國國有企業(yè)中廣泛存在的問題。一些企業(yè)在執(zhí)行過程中沒有形成良好的監(jiān)督管理機制，一些下屬企業(yè)往往會因為自身的特殊性而對預算進行抵抗，導致企業(yè)整體的預算指標無法實現，對于企業(yè)整體發(fā)展是非常不利的，一些企業(yè)對于預算的執(zhí)行結果進行判斷的依據就是和預算的數值進行的對比，往往只是將結果列出，沒有對形成這些結果的原因進行分析，所以預算對于企業(yè)的成本控制力度不足，考核機制不完善，不利于企業(yè)的發(fā)展。
二、企業(yè)集團實施預算管理的幾點改進措施
1.樹立正確的預算管理理念，加強預算管理工作組織
預算管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，它對于企業(yè)的財力、資源、人才等等進行良好的規(guī)劃，通過各種指標對企業(yè)未來發(fā)展進行預設，對于一些長期的發(fā)展戰(zhàn)略進行分解，并且分配到具體的人員中去，最大限度的提高企業(yè)的發(fā)展速度和穩(wěn)定性。預算管理的最高決策權在領導層手中，他們對于預算管理進行監(jiān)督，預算人員制定詳細的預算報表，然后是各個執(zhí)行單位的執(zhí)行，這是一個科學的系統(tǒng)，對于企業(yè)未來發(fā)展具有良好的指導意義，可以提高企業(yè)的生產經營效率水平，通過預算管理實現了企業(yè)管理水平的極大提升。
2.建立多層級預算管理組織體系
當前我國的國有企業(yè)一般是大型企業(yè)，在管理上也往往會分為許多層次，組織機構也要呈現出層次性，這樣才能不斷提高企業(yè)的管理水平。企業(yè)的預算管理往往只是上級領導的指示，下層的員工往往沒有參與進來，這造成國有企業(yè)的上下級溝通出現問題，預算管理沒有落到實處，這不利于企業(yè)的發(fā)展。當前企業(yè)預算管理體系中一般分為三個等級：領導層是預算的監(jiān)督者，部門負責人是預算的執(zhí)行者，預算員工是預算的操作者，三者通力結合，才可以保證企業(yè)預算管理的良好實施。
3.提高預算人員的綜合素質，建立和完善管理信息系統(tǒng)
預算人員的素質直接決定著預算方案的質量，所以企業(yè)要想提高自身的預算編制水平，就必須對預算人才進行良好的培訓，吸收一些具有高素質的人才參與進來，對于現有的預算人才進行專門的講座和培訓，通過科學技術提高企業(yè)的預算管理體系，從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，制定專門的合理的信息管理系統(tǒng)，利用現代化的管理模式提高企業(yè)的經營水平。
4.以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，科學合理制定年度預算
企業(yè)為了長期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須制定良好的戰(zhàn)略規(guī)劃，這也是企業(yè)進行預算管理的前提。企業(yè)要想在市場上提高競爭力，就必須從戰(zhàn)略目標上做文章，對企業(yè)的發(fā)展進行全面詳細的分析，對于企業(yè)未來的發(fā)展有著較大的指導意義，它將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略分為一個個的小細節(jié)，一步步的完成各個階段性目標，最終完成企業(yè)的長期發(fā)展目標。從期限來看，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃更側重于對企業(yè)長期的發(fā)展進行預算，而預算管理往往是對企業(yè)短期發(fā)展的目標進行規(guī)劃，所以可以將戰(zhàn)略規(guī)劃看作是許多預算管理的集合體，預算管理是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。
5.建立健全預算管理相應的控制和考評機制
預算管理還有一個比較重要的環(huán)節(jié)，那就是對于預算管理的考核機制。當前我國國有企業(yè)進行預算管理的一個主要方面就是對企業(yè)的財務預算進行評估，將這些財務預算進一步的分解，然后對于其中存在的問題進行分析，研究解決問題的方法。對于執(zhí)行人員來說，需要將上面下達的預算目標進行分解，將長期的戰(zhàn)略目標分解為一個個的小細節(jié)，通過嚴格的執(zhí)行標準對于企業(yè)生產經營過程中的銷售、生產等等進行評估，對于涉及到成本的方面進行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現問題就要及時的反饋，一些問題需要及時解決，對于不符合企業(yè)發(fā)展的元素進行整合，對于企業(yè)的經營管理進行考核，全方位的監(jiān)督企業(yè)生產狀況，對于其中存在的風險進行及時的規(guī)避，特別是在財務風險方面，企業(yè)要根據預算管理對它進行良好的監(jiān)管，對企業(yè)的各個階段都進行及時的監(jiān)管和控制。
作者：楊曉娟 單位：寶雞石油機械有限責任公司