醫(yī)院全面預(yù)算管理必要性研究

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一、醫(yī)院推行全面預(yù)算管理的必要性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益都處在政府的庇護(hù)下，沒有相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要是受到國(guó)營(yíng)醫(yī)院和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成了醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，醫(yī)院預(yù)算管理體系相當(dāng)缺失。近年來，國(guó)務(wù)院提出了推動(dòng)公立醫(yī)院管理體制改革，在此背景下，醫(yī)院也在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)體制上進(jìn)行了改革，很多醫(yī)院的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)不斷分離的現(xiàn)象，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)所有者除了關(guān)注醫(yī)療成果，還會(huì)更加重視醫(yī)院在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。醫(yī)院的財(cái)務(wù)規(guī)劃、管理和控制工作是否合理規(guī)范直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，為此，醫(yī)院構(gòu)建全面預(yù)算管理體系具有現(xiàn)實(shí)必要性。通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，有利于醫(yī)院內(nèi)部信息的溝通，協(xié)調(diào)各部門各科室采取相關(guān)行動(dòng)，共同完成醫(yī)院的工作目標(biāo)，讓相關(guān)的管理者合理控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，對(duì)醫(yī)院的資源進(jìn)行合理的配置，提高醫(yī)院的資源使用效率，加快醫(yī)院運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建立健全醫(yī)院的全面預(yù)算管理

(一)建立健全醫(yī)院全面預(yù)算的體系

醫(yī)院經(jīng)營(yíng)目標(biāo)預(yù)算包括醫(yī)院科研成果、業(yè)務(wù)收入、投資項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、成本費(fèi)用等預(yù)算。醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算包括資金、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債表、投資等預(yù)算。為此，建立健全醫(yī)院全面預(yù)算的體系需要醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門做好資金的規(guī)劃工作，按照不同的部門和科室進(jìn)行綜合的考慮，合理的控制醫(yī)院的財(cái)務(wù)資金支出，明確全面財(cái)務(wù)預(yù)算工作的相關(guān)責(zé)任人員，確定醫(yī)院全面財(cái)務(wù)預(yù)算的主要工作目標(biāo)。

(二)零基礎(chǔ)預(yù)算法在醫(yī)院預(yù)算編制和管理中的應(yīng)用

零基預(yù)算編制方法起源于美國(guó)，一直以來，我國(guó)醫(yī)院采用的都是基數(shù)法進(jìn)行編制醫(yī)院預(yù)算工作，每年醫(yī)院都會(huì)在預(yù)算的基礎(chǔ)上，就醫(yī)院的具體情況和計(jì)劃變化等因素綜合估算醫(yī)院本年度收入支出的增長(zhǎng)情況，然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，基數(shù)法的編制預(yù)算工作已經(jīng)不能適用醫(yī)院的發(fā)展要求，存在著諸多的劣勢(shì)，為此，零基預(yù)算法在很多醫(yī)院的預(yù)算編制和管理中得到了應(yīng)用，主要宗旨就是在進(jìn)行預(yù)算時(shí)忽視上年度的預(yù)算情況，完全按照本年度市場(chǎng)的具體情況和本年度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，重新進(jìn)行本年度預(yù)算的分析和估算。這種預(yù)算方法不受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理進(jìn)行醫(yī)院預(yù)算項(xiàng)目的安排，突出重要的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資金分配達(dá)到最優(yōu)化，從而提高醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)建立健全醫(yī)院全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理是醫(yī)院預(yù)算控制的基礎(chǔ)和保證。醫(yī)院成立預(yù)算管理委員會(huì)作為醫(yī)院預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是通過醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等步驟，合理制定醫(yī)院預(yù)算管理目標(biāo)，提出預(yù)算目標(biāo)，審批年度預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)。醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)辦公室由各個(gè)部門的醫(yī)院職能部門構(gòu)成，醫(yī)院部門之間相互合作，相互溝通制定合理的醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，負(fù)責(zé)擬定醫(yī)院全面預(yù)算方針政策。醫(yī)院建立健全全面預(yù)算管理體系，預(yù)算決策組織機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行醫(yī)院全面預(yù)算管理的授權(quán)和審批等等主要環(huán)節(jié)，醫(yī)院執(zhí)行層各個(gè)部門之間緊密合作，采取組織機(jī)構(gòu)自上而下，組織結(jié)構(gòu)橫向合作，從而完成醫(yī)院全面預(yù)算管理目標(biāo)。

(四)增強(qiáng)醫(yī)院全面預(yù)算管理體系的監(jiān)督與考核

預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院全面預(yù)算管理的最終控制環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)醫(yī)院全面預(yù)算管理執(zhí)行質(zhì)量的策略，是對(duì)經(jīng)過編制、審批和執(zhí)行后的醫(yī)院全面預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果的一種確認(rèn)。醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，實(shí)行切實(shí)有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。由于醫(yī)院預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果總會(huì)有差距，所以醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)必須對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況建立相應(yīng)的考核制度，考核制度應(yīng)該具備定義明確、責(zé)任可控、量化指標(biāo)、過程公開的要求。評(píng)價(jià)各部門業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)就是預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差距，并根據(jù)預(yù)算考核辦法的相關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行效果好的部門，懲罰執(zhí)行效果差的部門，從而提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，保證全面預(yù)算管理的權(quán)威性和約束力。

三、結(jié)束語

綜上所述，新醫(yī)改形勢(shì)下，醫(yī)療體制改革深入發(fā)展具有重要意義。醫(yī)院應(yīng)樹立正確的全而預(yù)算管理意識(shí)，醫(yī)院通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，嚴(yán)格控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)醫(yī)院的職務(wù)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)，降低醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)成本，完善運(yùn)行機(jī)制，在零基礎(chǔ)預(yù)算理論的基礎(chǔ)上，醫(yī)院各部門之間相互配合，增強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算的公開性和透明性，提高醫(yī)院預(yù)算的合理性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的效益目標(biāo)，從而提高醫(yī)院在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：穆偉娜 單位：石家莊市第四醫(yī)院