淺析預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響
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摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)制度應(yīng)緊跟時(shí)代的變遷與發(fā)展特點(diǎn)不斷調(diào)整，體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政體系的全面性與嚴(yán)謹(jǐn)性，使該項(xiàng)制度全面落地。本文從改革的意義、相關(guān)影響以及改革措施入手，展開(kāi)了深入分析以期引起相關(guān)工作人員的重視，促進(jìn)各方面工作的進(jìn)一步完善。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；改革；行政事業(yè)單位；分析研究
預(yù)算會(huì)計(jì)制度的整體環(huán)境與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升有著較為直接的聯(lián)系，縱觀現(xiàn)階段的核算內(nèi)容與具體工作較之前的行業(yè)情況相比發(fā)生了許多根本性的改變。在這種前提下預(yù)算會(huì)計(jì)制度不得不跟隨時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行改革與創(chuàng)新，這已經(jīng)成為了現(xiàn)階段會(huì)計(jì)工作的一個(gè)常態(tài)。
一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要意義
(一)有利于會(huì)計(jì)資源的有效運(yùn)用
行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展離不開(kāi)會(huì)計(jì)預(yù)算工作的支持與協(xié)助，脫離了這一核心要素，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的有序開(kāi)展，也會(huì)造成日常正常工作的混亂與低效化。原有行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度受到體制框架以及原有管理理念的約束，需要通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的核對(duì)校正工作才能促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步完善，通過(guò)構(gòu)建全面的改革措施促進(jìn)單位內(nèi)部工作效率的提升，將原有的資源進(jìn)行最大程度的優(yōu)化與合理配置利用，有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的合理開(kāi)展，這與之前單位工作活動(dòng)中只能單一反映財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)執(zhí)行情況的現(xiàn)狀相比，都邁進(jìn)了一大步，更好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展與鼎新。
(二)有利于打造新型、健全的會(huì)計(jì)體系
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的變革可以反映在諸多方面，在這個(gè)不斷發(fā)展不斷變革的時(shí)代，任何一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門都需要在時(shí)代的激流中一往無(wú)前、與時(shí)俱進(jìn)，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作關(guān)系到國(guó)家政策的具體實(shí)施，人民群眾能否享受到真實(shí)福利的重要機(jī)構(gòu)。正是因?yàn)槿绱耍A(yù)算會(huì)計(jì)制度更不能止步不前，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)與預(yù)算會(huì)計(jì)管理難點(diǎn)不斷調(diào)整，使單位內(nèi)部預(yù)算會(huì)計(jì)體系能夠與各項(xiàng)具體工作進(jìn)行全面地銜接，打造出新型、健全的會(huì)計(jì)體系，滿足時(shí)展的需求，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作不斷向前，達(dá)到預(yù)期的要求與標(biāo)準(zhǔn)。
二、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題
(一)現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)有待完善，不利于政府的管理
我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系在構(gòu)成方面，并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)足夠完整，無(wú)論從整體構(gòu)架的搭建還是內(nèi)部各項(xiàng)制度的整合方面，還有待進(jìn)一步提升，從現(xiàn)階段的體系構(gòu)成來(lái)看可以分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)，這一區(qū)分模式從形式上大多是按照行業(yè)以及不同的領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)置的，雖然這樣一來(lái)有利于從不同的領(lǐng)域研究相關(guān)制度，然而也容易造成會(huì)計(jì)信息的不全面，政府也無(wú)法較為及時(shí)地進(jìn)行管理與督導(dǎo)，在以往的企業(yè)會(huì)計(jì)制度中也涉及這一問(wèn)題，國(guó)家也對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)范，然而對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)制度這一方面仍然存在許多的空白區(qū)域，探索的時(shí)間也較為漫長(zhǎng)，這其中存在的問(wèn)題與不合理性亟待解決。
(二)收付實(shí)現(xiàn)制度不科學(xué)，靈活性欠佳
會(huì)計(jì)信息對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，采用收付實(shí)現(xiàn)制度雖然可以較好地體現(xiàn)以收抵支的核算目的，然而也存在一些不利因素如會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以得到全面地把控，也不利于高層管理人員更好地了解單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體水平以及實(shí)質(zhì)進(jìn)展。容易出現(xiàn)一些本可以規(guī)避的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的情況下想要縱深化地反映出現(xiàn)階段政府的負(fù)債情況是不容易實(shí)現(xiàn)的。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位工作人員需要根據(jù)制定好的預(yù)算會(huì)計(jì)制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，然而現(xiàn)行的制度本身也存在著一些問(wèn)題與不足，這與制度訂立的時(shí)間以及政府職能在近幾年發(fā)生的相應(yīng)變化有著較大的關(guān)聯(lián)，將之前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度放置在新時(shí)代，在新的環(huán)境下進(jìn)行使用，難免出現(xiàn)固化與教條的情況，靈活性與適應(yīng)度都無(wú)法得到很好地體現(xiàn)，從而在很大程度上影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這就需要廣大政府部門在充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式以及事業(yè)單位內(nèi)部工作運(yùn)營(yíng)情況的前提下，尋找更多成功的經(jīng)驗(yàn)制定更加合理的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響
(一)細(xì)致剖析預(yù)算會(huì)計(jì)制度今后的方向
打破原有的制度結(jié)構(gòu)重建全新制度體系有利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。首先，新的會(huì)計(jì)制度可以由行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)這一方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，具體到單位實(shí)質(zhì)也應(yīng)體現(xiàn)出其各項(xiàng)工作的非營(yíng)利性，彰顯公共要素，更好地展現(xiàn)出社會(huì)服務(wù)性與便利性等相關(guān)功能。其次，陳舊的工作形式與低效的管理流程嚴(yán)重地制約著行政事業(yè)單位的工作進(jìn)度，在創(chuàng)新預(yù)算會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的協(xié)同發(fā)展，全面構(gòu)建在新時(shí)展下、能夠與國(guó)際社會(huì)接軌的會(huì)計(jì)核算預(yù)算制度。從大的方向來(lái)看，一方面權(quán)責(zé)發(fā)生制與我國(guó)現(xiàn)階段各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展思路是相符合的，它既可以推進(jìn)公共財(cái)政資金各項(xiàng)監(jiān)管工作的全面落地使我國(guó)現(xiàn)有公共資金的使用效能得到最大化地發(fā)揮，以此實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政朝向規(guī)范化與公正化的方向不斷邁進(jìn)，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度雖然已經(jīng)做出了許多調(diào)整與改革，然而受到會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作水平、處理復(fù)雜問(wèn)題的專業(yè)能力等客觀因素，加之我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的規(guī)范力度以及專業(yè)化程度有待提升，就需要相關(guān)制度作為保障參與進(jìn)來(lái)，引入權(quán)責(zé)制是很有必要的。通過(guò)這一方式的施行，促進(jìn)了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的全面發(fā)展，更符合時(shí)代的要求與會(huì)計(jì)制度改革的創(chuàng)新性。
(二)實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后對(duì)行政事業(yè)單位的新挑戰(zhàn)
預(yù)算會(huì)計(jì)制度作為政府行政改革的重大舉措，具有極其深遠(yuǎn)的改革作用。公共財(cái)政制度近幾年各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)使得原有的財(cái)政與制度也得以完善，國(guó)家根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使公共財(cái)政體系朝著更為完整的方向發(fā)展，制度的全面實(shí)施與創(chuàng)新，一改往日無(wú)法有效制約腐敗滋生這一問(wèn)題的產(chǎn)生，極大地增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的改變下受到了一定的影響，其他的預(yù)算流程如行政單位向下屬單位轉(zhuǎn)拔經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)的發(fā)生以及相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作都會(huì)發(fā)生較為全面的變革，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制受到了前所未有的沖擊。我們可以以行政單位每月支出的工資為例進(jìn)行計(jì)算，通常情況下都是由財(cái)政部門通過(guò)銀行這一渠道將員工應(yīng)得到的該月工資打入職工工資卡內(nèi)進(jìn)行支付，在進(jìn)行了以上的操作之后財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)根據(jù)拔款數(shù)進(jìn)行一筆支出，而現(xiàn)在行政事業(yè)單位則要體現(xiàn)二者間的平衡即既體現(xiàn)收入又體現(xiàn)支出，這種操作手段與收付實(shí)現(xiàn)制度的原則存在較大沖突。如果財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合并為政府會(huì)計(jì)，則又要在政府會(huì)計(jì)的支出總賬上進(jìn)行記錄，同時(shí)在某一個(gè)支出明細(xì)賬上進(jìn)行記錄。
(三)政府采購(gòu)制度方面以及國(guó)庫(kù)監(jiān)管方面的影響
行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行活動(dòng)中涉及到許多的采購(gòu)項(xiàng)目，這些資金既涵蓋了財(cái)政預(yù)算資金也包括其他類型的資金，對(duì)于涉及的項(xiàng)目應(yīng)匯聚到財(cái)政部門交由其統(tǒng)一管理支付。為了實(shí)現(xiàn)集中管理只要是已經(jīng)列入政府采購(gòu)名單內(nèi)的商務(wù)和勞務(wù)全部采取統(tǒng)一的采購(gòu)手段開(kāi)展各項(xiàng)具體工作，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)由國(guó)庫(kù)存直接支付款項(xiàng)。這樣做的好處在于有效避免了針對(duì)某一種設(shè)備財(cái)產(chǎn)采取單一化地購(gòu)買策略進(jìn)行的財(cái)政支出，而是完全依照之前各部門制定的編制預(yù)算開(kāi)展的具體采購(gòu)活動(dòng)。這一手段的有效實(shí)施使財(cái)政部門不再“身兼數(shù)職”，無(wú)須再負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體的采購(gòu)事宜而是直接將資金的使用權(quán)交還給了國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)再通過(guò)相關(guān)的流程拔付款項(xiàng)交由銷售企業(yè)。運(yùn)用這一方法使政府的監(jiān)管權(quán)與執(zhí)行權(quán)分屬于兩條線路交叉開(kāi)來(lái)實(shí)施下去，對(duì)于貪污腐敗問(wèn)題的滋生起到了很好的控制作用，也盡可能地減少了采購(gòu)工作中的突發(fā)問(wèn)題。此外，國(guó)庫(kù)在進(jìn)行資金管理的過(guò)程中信息的透明化程度更高，如經(jīng)常涉及的資金的收入以及支出等，更有利于資金流動(dòng)的整個(gè)過(guò)程朝向公正、透明化的目標(biāo)行進(jìn)。
總而言之，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施一方面體現(xiàn)了黨和國(guó)家政府對(duì)于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高專業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的決心，從而更好地推動(dòng)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的專業(yè)化發(fā)展，另一方面也顯現(xiàn)了對(duì)于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的重視。通過(guò)會(huì)計(jì)制度的調(diào)整與創(chuàng)新，促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作朝著健康、有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展既有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部具體工作的全面落實(shí)，也在一定程度增強(qiáng)了我國(guó)政府管理的科學(xué)性，對(duì)于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展有著積極的意義。財(cái)
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作者：趙金燕 單位：文水縣交通運(yùn)輸局