行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

預(yù)算會計(jì)制度是會計(jì)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，預(yù)算會計(jì)制度的全面性與穩(wěn)定性對提高整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)具有十分重要的推動(dòng)作用。近幾年，伴隨著我國公共財(cái)政制度改革的完善，公共財(cái)政體系逐漸建立，并形成了新型的預(yù)算會計(jì)模式[1]。這種發(fā)展變說明了我國預(yù)算會計(jì)的變化，不僅增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，并且也推動(dòng)了預(yù)算會計(jì)制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)現(xiàn)狀

(一)缺乏合理的預(yù)算會計(jì)體系

在行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)中，預(yù)算會計(jì)體系的合理性與科學(xué)性關(guān)系到會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。目前我國行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會計(jì)體系涉及到了各項(xiàng)內(nèi)容，并將預(yù)算會計(jì)體系劃分為行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業(yè)單位會計(jì)信息的全面性，也無法真正保證會計(jì)信息的準(zhǔn)確性[2]。此外，我國預(yù)算會計(jì)制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。

(二)缺乏預(yù)算會計(jì)制度改革觀念

從整體角度分析，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度的發(fā)展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強(qiáng)實(shí)施會計(jì)制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結(jié)底便是在我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革觀念有所落后，在整個(gè)管理過程中缺乏責(zé)任感與創(chuàng)新性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計(jì)制度無法得到深層次變革。

(三)行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度不夠靈活

眾所周知，我國目前所采取的預(yù)算會計(jì)制度是上個(gè)世紀(jì)所制定的，雖然在近幾年的發(fā)展進(jìn)程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會計(jì)制度呈現(xiàn)出了不靈活現(xiàn)象，這種現(xiàn)象過于死板，與當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢不符合，對行政事業(yè)單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以而言，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革迫在眉睫。

(四)預(yù)算會計(jì)信息內(nèi)容缺乏透明性

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，政府的職能正在發(fā)生變化，要想真正推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)信息的完整性，需要針對性的構(gòu)建公共財(cái)政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業(yè)單位角度分析，由于行政事業(yè)單位會計(jì)信息核算過于簡單，各類財(cái)務(wù)信息內(nèi)容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)象，也無法將政府績效與成本信息報(bào)告進(jìn)行反映，導(dǎo)致會計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。

二、我國預(yù)算會計(jì)制度改革對我國行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

(一)對未來預(yù)算會計(jì)制度的發(fā)展模式進(jìn)行探究

第一，行政事業(yè)單位要以政府為主體，構(gòu)建新型政府會計(jì)制度，將行政事業(yè)單位會計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?jì)，將總賬與明賬之間的關(guān)系進(jìn)行探析。另外我國行政事業(yè)單位還需要積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織會計(jì)，不以盈利為目的，能夠?yàn)樯鐣峁┓?wù)的部門會計(jì)。第二，要將權(quán)責(zé)發(fā)生制贏取其中，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展特征制定具有國際化發(fā)展特點(diǎn)的會計(jì)核算制度。還要根據(jù)會計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革?，F(xiàn)如今我國會計(jì)人員缺乏基本素養(yǎng)，呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，所以需要積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如國有資產(chǎn)收益已經(jīng)安排沒有撥付的支出等結(jié)算收支需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制對資產(chǎn)信息進(jìn)行整合與分析。

(二)預(yù)算會計(jì)制度下部門預(yù)算改革帶來的影響

第一，部門預(yù)算需要將部門收入以及部門支出的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確反映，將行政事業(yè)單位預(yù)算資金作為主要核算對象，實(shí)現(xiàn)對所有資金收支的預(yù)算。此外，由于我國基建會計(jì)存在一定的特殊，所以我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度之中需要適當(dāng)?shù)奶砑訒?jì)科目，以此實(shí)現(xiàn)資金核算[4]。第二，零基預(yù)算作為一項(xiàng)重要的預(yù)算方式，對預(yù)算會計(jì)信息提出了更高的發(fā)展要求，在我國行政事業(yè)單位中采取零基預(yù)算的方式，將資金收支信息進(jìn)行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，才能真正保證資金的可持續(xù)使用。

(三)預(yù)算會計(jì)制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響

我國行政事業(yè)單位實(shí)施國庫單一賬戶制度之后，傳統(tǒng)模式下所存在的預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方式會發(fā)生變革。無論是財(cái)政收入、總預(yù)算會計(jì)、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都會匯總到財(cái)政總預(yù)算會計(jì)之中。傳統(tǒng)模式下的會計(jì)核算方式逐漸發(fā)生變化，也正因?yàn)槿绱耍覈姓聵I(yè)單位所采取的收付實(shí)現(xiàn)制也將會受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)[5]。比如我國當(dāng)前行政單位的工資是由財(cái)政部門通過銀行轉(zhuǎn)入到職工銀行卡之中，這種方式下財(cái)政總預(yù)算會計(jì)需要嚴(yán)格按照撥款數(shù)據(jù)做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實(shí)現(xiàn)制”有所不符。

(四)政府采購制度所產(chǎn)生的影響

行政事業(yè)單位所需要的資金包括預(yù)算資金與其它資金，一般情況下所有的資金全部由財(cái)政部門所管理，并由財(cái)政部門進(jìn)行支付。通常情況下，在我國行政事業(yè)單位之中，各項(xiàng)資金在流向財(cái)政部門的時(shí)候會導(dǎo)致整個(gè)收支過程中資金流動(dòng)的脫節(jié)。除此之外，根據(jù)我國政府所制定的各項(xiàng)采購制度可以得知，所有在采購計(jì)劃之中的商品需要由采購部門進(jìn)行管理，并由相關(guān)部門部門支付相關(guān)的資金。近年來，在我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，政府采購的規(guī)模得到拓展與擴(kuò)大，所以為了實(shí)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)核算的全面性與精準(zhǔn)性，則需要在總預(yù)算會計(jì)支出之中設(shè)置相應(yīng)的財(cái)政直接撥款科目，也只有如此，才能真正將預(yù)算會計(jì)制度的意義進(jìn)行展現(xiàn)，將作用進(jìn)行發(fā)揮。

作者：張國棟 單位：江蘇省財(cái)政廳