淺談多式聯(lián)運評價指標體系
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摘要：目前我國多式聯(lián)運發(fā)展都是以運量作為各地發(fā)展水平的唯一指標，導致各地多通過補貼的形式做大運量、各種多式聯(lián)運園區(qū)一擁而上建設，這種發(fā)展導向造成了資金、土地、運能等資源的浪費，而代表多式聯(lián)運未來發(fā)展趨勢的一單制、信息化、網(wǎng)絡化建設沒能得到各地的重視，缺乏科學合理的發(fā)展理念和思路來考量和指導各地多式聯(lián)運的發(fā)展,因此開展多式聯(lián)運評價指標體系研究迫在眉睫。
關(guān)鍵詞:多式聯(lián)運；評價指標體系；高質(zhì)量發(fā)展
1多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展要求
新時代要求多式聯(lián)運發(fā)展貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好服務交通強國建設，為社會主義現(xiàn)代化強國建設當好先行、提供重要支撐。作為現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設的重要抓手和突破口，多式聯(lián)運服務體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應滿足交通強國建設要求，應從提供高水平供給能力、高品質(zhì)運輸服務、高標準發(fā)展環(huán)境三大方面持續(xù)推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即發(fā)揮多種運輸方式的組合優(yōu)勢，通過聚焦聯(lián)運基礎設施的薄弱環(huán)境和瓶頸制約，加快推進聯(lián)運設施的聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，并破解銜接不暢、經(jīng)營人能力不足、信息化水平不高、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動作用弱等問題，補齊發(fā)展短板，提高供給能力；暢通運輸組織鏈條，推廣多樣化、個性化、定制化運營模式，并從安全、便捷、綠色、高效、精準等方面，著力強化服務；創(chuàng)新多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，制定系統(tǒng)支持發(fā)展政策措施，加快標準規(guī)范建設，提升通關(guān)便利化水平，加強科學決策能力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
2多式聯(lián)運評價指標選取的原則和適用范圍
多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展指標體系選取必須滿足導向性、敏感性、代表性、科學性、可得性、準確性和可比性等七方面原則。（1）“導向性”：多式聯(lián)運是現(xiàn)代綜合運輸體系和運輸結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的核心體現(xiàn)是能否提供高水平供給能力、高品質(zhì)運輸服務和高標準發(fā)展環(huán)境。選取指標體系應該體現(xiàn)出多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的目標和追求，以一流的服務支撐社會主義現(xiàn)代化和交通強國建設。（2）“敏感性”：選擇的主要指標必須是企業(yè)關(guān)心的、政府關(guān)注的、行業(yè)公認的敏感性指標。（3）“代表性”：選擇的指標最好能綜合反映多式聯(lián)運全產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域、各方式、各環(huán)節(jié)的綜合及整體水平，盡量少選取反映單一領(lǐng)域、單一方式或單一環(huán)節(jié)發(fā)展水平的指標。（4）“科學性”：在構(gòu)建多式聯(lián)運評價指標體系時，為了克服主觀因素的影響程度，需要加強客觀因素的考慮，所選指標必須要科學地反映該指標所代表的發(fā)展水平、交通屬性以及企業(yè)、政府和行業(yè)的期許和要求。（5）“可得性”：指標選取應考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計資料的可獲得性，并保持采集數(shù)據(jù)的客觀性和穩(wěn)定性。（6）“準確性”：確保所選指標的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法的科學合理，確保指標真實反映多式聯(lián)運發(fā)展的狀況，盡量多選取表征多式聯(lián)運發(fā)展水平的結(jié)果導向性指標，少選取單一環(huán)節(jié)的過程性、手段性的指標。同時，指標體系框架要相對精煉，做到準確把握多式聯(lián)運發(fā)展評價的重點，各指標包含內(nèi)容之間既要組成一個有機的系統(tǒng)，又保證各指標包含內(nèi)容之間相互不交叉。（7）“可比性”：縱向比較和橫向比較是可比性的兩個方面，縱向可比性是從時間上進行比較，橫向可比性是從空間上進行比較。所選指標應該能夠進行不同歷史時期、不同地區(qū)的指標對比，強調(diào)按照指標計算方法得出不同時期、不同地區(qū)的這一指標能夠具有統(tǒng)一性和一貫性，比較結(jié)果真實有效。
3多式聯(lián)運評價指標體系的構(gòu)建
3.1評價指標體系構(gòu)建思路
對多式聯(lián)運系統(tǒng)進行定性和定量研究，首先根據(jù)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展三大要素、要求（供給能力、服務水平、發(fā)展環(huán)境），按照指標初選、指標篩選和指標確定三大步驟建立系統(tǒng)的評價指標體系。
3.2評價指標體系初選
3.2.1供給能力指標初選供給能力是反映了多式聯(lián)運自身發(fā)展水平的指標，初步選定規(guī)模、基礎設施能力、腹地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貢獻度、經(jīng)營人能力、信息化水平、網(wǎng)絡布局、技術(shù)裝備創(chuàng)新水平為二級指標。其中，規(guī)模指標包含多式聯(lián)運量占總貨運量比率、運量市場占有率、近5年增長率等三個三級指標；基礎設施能力指標包含集裝箱堆場占總堆場面積比率、多式聯(lián)運基礎設施投資比例、鐵路裝卸條件、港鐵無縫銜接、進港鐵路線路裝卸能力占港口總吞吐能力比重等五個三級指標；腹地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貢獻度指標包含腹地多式聯(lián)運服務產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)數(shù)量比重、腹地多式聯(lián)運服務產(chǎn)業(yè)GDP占總產(chǎn)業(yè)GDP比重、港產(chǎn)城融合程度等三個三級指標；經(jīng)營人能力指標包含多式聯(lián)運龍頭企業(yè)業(yè)務量規(guī)模占總規(guī)模比例、是否能提供“門到門”運輸服務、企業(yè)是否有較強的風險承受能力等三個三級指標；信息化水平指標包含車、船、貨信息匹配度、是否建有相關(guān)多式聯(lián)運綜合服務信息系統(tǒng)等兩個三級指標；網(wǎng)絡布局指標包含多式聯(lián)運樞紐場站數(shù)量、多式聯(lián)運通道數(shù)量、多式聯(lián)運運營主體合作方分布等三個三級指標；技術(shù)裝備創(chuàng)新水平指標包含多式聯(lián)運裝備種類和數(shù)量、標準化水平、使用率等三個三級指標。
3.2.2服務水平指標初選服務水平是指多式聯(lián)運運作滿足客戶需求與期望的程度的指標，體現(xiàn)了多式聯(lián)運運作的核心要義，初步選定安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、運營效率、全程組織、時效精準、多樣化為二級指標。其中，安全生產(chǎn)指標包含多式聯(lián)運安全事故率、運載單元貨損貨差率、危險品貨物運輸和倉儲規(guī)范等三個三級指標；節(jié)能環(huán)保指標包含百噸公里燃料消耗、清潔能源設備使用率、班列重箱率等三個三級指標；運營效率指標包含平均轉(zhuǎn)運次數(shù)、平均轉(zhuǎn)運等待時間、車船直取率、“散改集”率等四個三級指標；全程組織指標包含一單制實現(xiàn)率、貨物全程追蹤實現(xiàn)率、無水港數(shù)量三個三級指標；時效精準指標包含訂單響應時間、班列準點率、客戶滿意率三個三級指標；多樣化指標包含班列服務種類、航運服務種類等兩個三級指標。
3.2.3發(fā)展環(huán)境指標初選良好的發(fā)展環(huán)境為多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障，初步選定政策配套體系、口岸環(huán)境、科學決策能力和行政管理能力為二級指標。其中，配套政策體系包含協(xié)調(diào)機制、政策措施、信用體系等三個三級指標；口岸環(huán)境平均包含通關(guān)時效、通關(guān)收費透明度等兩個三級指標；科學決策能力包含機制性論壇研討、組建聯(lián)盟、是否有中長期發(fā)展規(guī)劃等三個三級指標；行政管理能力包含政府重大事項決策能力、企業(yè)戰(zhàn)略部署等兩個二級指標。
3.3評價指標體系篩選
3.3.1供給能力指標篩選供給能力1級指標下初選了7個二級指標和22個三級指標，通過綜合分析，以及結(jié)合指標選取原則，對上述指標進行篩選，結(jié)果如下：基礎設施能力指標下的集裝箱堆場占總堆場面積比率和多式聯(lián)運基礎設施投資比例數(shù)據(jù)的可獲取性較差，故刪除；腹地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貢獻度指標反映的是多式聯(lián)運操作場所后方園區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動能力，對于評價多式聯(lián)運供給能力不具備代表性和敏感性，且其下三級指標的數(shù)據(jù)可獲取性較差，故刪除；經(jīng)營人能力指標下的多式聯(lián)運龍頭企業(yè)業(yè)務規(guī)模占總規(guī)模比例和是否有較強的風險承受能力數(shù)據(jù)可獲取性較差，較難判斷，故刪除；信息化水平指標下含車、船、貨信息匹配度數(shù)據(jù)可獲取性較差，較難判斷，故刪除；網(wǎng)絡布局指標反映的是多式聯(lián)運市場占有程度以及運營規(guī)模特征，與規(guī)模指標相重疊，且其下三級指標數(shù)據(jù)可獲取性較差，沒法定量定義且較難判斷，故刪除；技術(shù)裝備創(chuàng)新水平指標下的三個三級指標不能科學評價多式聯(lián)運供給能力，故刪除。
3.3.2服務水平指標篩選服務水平1級指標下初選了6個二級指標和18個三級指標，通過綜合分析，以及結(jié)合指標選取原則，對上述指標進行篩選，結(jié)果如下：安全生產(chǎn)指標下的危險品貨物運輸和倉儲規(guī)范指標不能量化，故刪除；節(jié)能環(huán)保指標下的百公里燃料消耗量指標代表性、敏感性及科學性不強，因為對于多式聯(lián)運運載工具而言，各個主體幾乎一致，比如鐵路運輸用的火車頭均由國家鐵路總公司負責，其燃料消耗量是一樣的，故刪除；運營效率指標下平均轉(zhuǎn)運次數(shù)和平均轉(zhuǎn)運等待時間數(shù)據(jù)可獲取性差，故刪除；全程服務指標下貨物全程追蹤實現(xiàn)率數(shù)據(jù)可獲取性差，故刪除；時效精準指標下訂單響應時間和客戶滿意率數(shù)據(jù)可獲取性差，故刪除；多樣化指標不能反映多式聯(lián)運服務水平，只是體現(xiàn)了多式聯(lián)運服務的廣泛程度，故不能作為評價指標，刪除。
3.3.3發(fā)展環(huán)境指標篩選發(fā)展環(huán)境1級指標下初選了4個二級指標和10個三級指標，通過綜合分析，以及結(jié)合指標選取原則，對上述指標進行篩選，結(jié)果如下：口岸環(huán)境指標下通關(guān)收費透明度指標較難定義，數(shù)據(jù)不好獲取，故刪除；行政管理能力指標不具備敏感性、科學性和可得性原則，故刪除。
3.4評價指標體系構(gòu)建
通過對多式聯(lián)運評價的指標進行系統(tǒng)分析、構(gòu)建思路、構(gòu)建原則以及篩選方法，最終確立如圖1所示的評價指標體系結(jié)構(gòu)。
參考文獻：
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作者：虞楠 曹宇 單位：交通運輸部水運科學研究院