行政事業(yè)單位國有資產管理的思考

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一、加強行政事業(yè)單位資產管理的意義及主要內容

行政事業(yè)單位國有資產是由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位國有資產管理具有重大現實意義。（一）加強行政事業(yè)單位國有資產管理，具有重大的政治、經濟意義，也是應盡的責任和義務。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，對于行政事業(yè)單位的經濟活動、資源的優(yōu)化與合理配置，以及遏制和防范貪污腐敗等方面都具有重要意義。新形勢下，政府職能開始向“服務型”政府轉變，加強行政事業(yè)單位國有資產的管理，不僅是促進政府職能轉變的重要措施，也是政府職能轉變的基礎。行政事業(yè)單位是國有資產管理的主體，資產被其占有和支配使用，但所有權為國家所有，即“人人有份，人人有責”，但是在實際管理過程中，行政事業(yè)單位并未完全做到代表全民利益，對人民負責，管好用好國有資產，或造成資產損失或流失，也難以找到具體的責任人。如何實現對行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)范管理，尋找行之有效的途徑和對策，是我們管理者應盡的責任和義務。（二）發(fā)揮行政事業(yè)單位資產的最大效用，促進資源合理配置。隨著改革的不斷深化，國家對行政事業(yè)單位的投入不斷加大，公共財政管理開始向資金合理配置、重視政府采購、強化預算管理的方面轉變，這對加強行政事業(yè)單位國有資產管理就顯得非常重要和關鍵，只有對資產管理力度的不斷加大，在優(yōu)化資產的配置結構上才會更科學、更合理、更有效，才能更有利于發(fā)揮資產的最大效用。因此，要加強對資產的預算、采購、使用、處置、反饋和監(jiān)督等方面的全過程管理，促進資源的合理配置和使用效率的提高。行政事業(yè)單位國有資產管理的主要內容：一是資產配置。是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產的行為。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。二是資產使用。包括資產自用、對外投資和出租、出借等。行政事業(yè)單位要建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范使用行為，做好使用監(jiān)管工作，充分發(fā)揮國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。三是資產處置。是指行政事業(yè)單位國有資產產權的轉移及核銷。包括各類國有資產的無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報損報廢、貨幣性資產損失核銷等。行政事業(yè)單位國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。四是審核批復。按照財政部有關要求及審批權限，嚴格履行資產配置、使用、處置審批手續(xù)。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的主要問題

（一）基礎管理工作方面。一是資產管理制度不健全。有的單位制定的資產管理制度操作性不強或未及時修訂完善。二是存在家底不清問題。有的單位長期未對資產進行清查、盤點，或未按規(guī)定在資產清查中全面盤點資產，單位資產家底不清、賬實不符、賬賬不符。三是資產管理責任不落實。有的單位未確定資產管理歸口部門，資產管理缺位，責任主體不明確，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調機構，資產采購驗收使用制度、調出調入處置制度未落地，導致單位資產管理不規(guī)范，甚至出現了資產的跑冒滴漏。有的單位因資產使用人變更、退休、離職等原因，未及時辦理資產交接手續(xù)、更新資產責任人等，導致部分資產丟失或去向不明。四是基本建設項目竣工決算不及時。有的單位基本建設項目竣工后，工程結算緩慢，沒有及時進行竣工決算，有的工程驗收多年未納入固定資產管理。（二）資產使用方面。一是部分資產使用效率低。個別單位從部門、單位利益出發(fā)配置資產，未根據實際需要進行合理規(guī)劃和評估，資產購置存在隨意性、盲目性；有的重復購置，配置標準過高；有的資產使用率低，甚至資產購置后就閑置未用，造成浪費；一些專用設備缺乏共用共享機制，存在資產占用苦樂不均的情況。二是資產出租出借無報批手續(xù)。有的單位資產出租出借隨意性大，租賃協(xié)議不規(guī)范，未按資產管理規(guī)定履行報批手續(xù)。三是出租出借和對外投資收益不高。有的單位土地、房屋等資產出租時間過長，未通過市場化公開競爭方式運作，出租價格偏低。部分單位對外投資企業(yè)經營不善，長期處于虧損狀態(tài)，甚至處于停業(yè)狀態(tài)。四是無形資產管理不到位。有的單位對無形資產管理缺失，未將開發(fā)的軟件、科技成果等無形資產納入資產管理，造成單位資產被低估。（三）資產處置方面。一是資產處置不及時。存在實物資產早已毀損，但未及時履行資產處置審批手續(xù)和進行賬務處理，導致出現賬實不符的情況。二是對外投資長期未清理。有的事業(yè)單位對外投資因經營不善等原因長期虧損，投資難以收回。由于多屬于歷史遺留問題，有的單位領導存在畏難情緒，對歷史舊賬長期未清理和處置。（四）往來款項核算和管理方面。一是掛賬存在隨意性。有的單位對備用金中的職工借款把關不嚴，清理不及時；有的單位在無預算等支出依據的情況下，將資金支出作掛賬，長期無法列支處理；有的單位將對外投資作掛賬處理，規(guī)避相關審批程序等。二是部分單位應收款項金額大，掛賬時間長，未及時處理。以上問題，暴露出一些行政事業(yè)單位資產管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下原因：一是對資產管理工作重視不夠。有的單位領導長期以來對資產管理工作不重視，重錢輕物思想嚴重，資產管理責任心不強，紀律規(guī)矩意識淡薄。對于一些歷史原因形成的資產管理問題，有的單位領導有畏難情緒，怕?lián)熑?，采取新官不理舊賬的態(tài)度，不能采取切實有效措施來研究問題、解決問題。二是資產管理制度不健全、執(zhí)行不到位。有的單位資產管理制度建設滯后，未及時建立健全單位資產管理制度，不能結合單位實際認真執(zhí)行制度、嚴格落實制度，且對造成資產損失的行為缺乏嚴格的責任追究機制，導致資產管理缺位失位。三是資產管理責任壓得不緊不實。有的單位資產管理的主體責任、監(jiān)督責任不落實，資產使用部門未認真履行使用和管理的直接責任，導致資產長期以來粗放式管理。四是資產日常監(jiān)管不嚴。一些單位未建立有效的資產管理內部控制機制，未對資產購置、使用和處置各個環(huán)節(jié)實行剛性約束，不能及時發(fā)現和整改存在的問題，使小問題久拖成了大問題。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的建議

（一）嚴格落實資產管理責任。一是落實單位資產管理崗位責任。單位主要負責人對單位資產安全完整和有效使用負總責，相關管理人員負有主要責任。要配齊配強資產管理人員，提高資產管理人員的業(yè)務能力和綜合素質，壓實資產管理人員崗位責任和使用人員保管責任。二是加強對資產損失事項的審核。對資產清查待處理損失事項，各單位要嚴格進行責任認定，對負有管理責任的相關人員進行追責問責；對責任不清、材料不齊的資產損失事項，在下一步資產核實中不予核銷，嚴防國有資產流失。三是建立資產損毀、違規(guī)使用和處置資產責任追究機制。對于違反國有資產管理規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產的，以及隱瞞、截留、挪用、坐支國有資產收入的，要嚴格責任追究，退還違法所得和被侵占的國有資產，對相關單位要給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應處分。（二）加強資產管理制度建設。各單位要結合自身實際制定出管用實用的資產管理辦法，建立和完善資產使用管理責任制度，做到責任明確、流程清晰、管理到位。加強資產內部控制建設，充分發(fā)揮內部控制信息系統(tǒng)的作用，強化資產的配置、使用和處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控，防范資產管理風險。（三）夯實資產管理基礎工作。一是加強資產配置管理。加強資產管理與預算管理的有機結合，管控總量、盤活存量、用好增量。將資產使用情況、當前存量情況等，與編制年度新增資產配置預算掛鉤。二是加強資產的日常管理。建立資產的采購、保管、出入庫制度，重點加強流動資產、材料等存貨管控，保障資產安全完整。三是建立并嚴格執(zhí)行資產的定期盤點制度。每年至少對資產盤點一次，及時更新資產使用人、存放地點等相關信息，做到對資產動態(tài)管理，準確反映資產信息。四是及時開展資產處置工作。要對資產進行定期清查，對達到報廢條件的資產按相關規(guī)定及時進行處置。（四）建立資產管理與預算管理掛鉤的聯(lián)動機制。一是從行政事業(yè)單位內部來講，編制預算過程實際就是各個部門申請資金用以資產購置以及保障維護的過程，大力推進全口徑預算管理，對進一步加強資產管理具有十分重要的作用。二是預算編制是否合理，直接影響資產的配置是否科學，預算編制必須以現有資產的狀況為基礎，而現有資產狀況的真實性取決于資產日常管理工作。三是資產管理工作影響預算編制，預算編制又反過來影響資金分配，進而最終影響資產增量。從動態(tài)的角度說，預算管理和資產管理是一種循環(huán)往復的關系，預算安排是實現增量控制的關鍵。因此，要處理好存量資產與增量預算之間的關系，按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，實現資產管理與預算管理有機結合，促進資產合理配置，提高資產使用效率。（五）加強對資產的監(jiān)督管理。一是堅持問題導向，加強日常監(jiān)管。結合產權登記、資產處置審批、清產核資、年度資產配置計劃和報告編制等工作，加強對資產的監(jiān)督管理，嚴格對資產處置、出租出借、對外投資等的審核審批，重點加強對房、地、車、貨幣性資產、往來款項、資金掛賬等的監(jiān)督管理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。二是全面掌握資產使用情況，提高資產使用績效。及時了解資產使用狀況，有效使用各類資產，對使用效率低或閑置的資產，建立資產使用效率與新增資產配置掛鉤機制，加大調劑力度，推進資產共享共用，提高資產使用效率，避免資產低效運轉和閑置浪費。三是加強基本建設項目竣工決算管理，及時進行竣工決算。未按規(guī)定及時進行基本建設項目竣工結算、決算的單位，要限期整改到位。四是加強機構改革涉及單位的資產管理。機構改革涉及單位要在資產清查核實的基礎上，做好資產交接、劃轉等工作，杜絕資產流失?？傊?，隨著改革開放的逐步深入，以及大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能等技術的不斷發(fā)展，我們要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，大力探索行政事業(yè)單位資產管理的規(guī)范化、科學化、合理化、效益化的管理新模式，對資產管理中存在的問題認真分析、研究，尋找合理有效的解決途徑，構建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產管理體系，提高資產管理的規(guī)范化、制度化、精細化水平，共同維護行政事業(yè)單位資產的安全完整，提高資產使用質量和效率。

作者：李晶 單位:自然資源部財務司