行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考
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摘要：隨著當(dāng)前我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各項財政支出日益增加，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量與日俱增。固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位的辦公運營的保障，又是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，對于確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定、有序運行極為重要。本文結(jié)合工作實踐，淺析一下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)途徑，包括：切實轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念、加強固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)處理程序與登記管理程序、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化建設(shè)等。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性
固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位的日常辦公、正常營運的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，對于確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定、有序運行極為重要，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的高低，直接影響到國有資產(chǎn)的保值增值?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn)可以避免資產(chǎn)的浪費，提高國有資產(chǎn)的使用率，保護國有資產(chǎn)安全，減少單位經(jīng)濟損失。因此，行政事業(yè)單位務(wù)必要對固定資產(chǎn)管理予以高度重視，可成立固定資產(chǎn)管理部門或指定專人管理、維護固定資產(chǎn)，盡最大限度做到物盡其用。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題分析
（一）思想觀念淡薄，認(rèn)識不到位
（1）事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)的資金來源基本屬于財政撥款。管理者更重視的是預(yù)算和批復(fù)環(huán)節(jié)，而對單位資產(chǎn)的已有的資產(chǎn)及其使用情況考慮較少，因此一定程度會導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的閑置或者重復(fù)采購，造成國有資產(chǎn)的浪費。（2）對已有的資產(chǎn)，忽視了對其的管理，在日常的保管、維修、保養(yǎng)上都也多有松懈，因而大大降低了資產(chǎn)的使用壽命，導(dǎo)致了資產(chǎn)的浪費。（3）由于管理的松懈，很多人為了自己的一己私利把固定資產(chǎn)占為己有，因此導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)的流失，不利于規(guī)范管理固定資產(chǎn)。
（二）管理制度不完善，職責(zé)不分明
很多事業(yè)單位由于機構(gòu)小，人員少，因此沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，也沒有專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，一般都是財務(wù)人員兼職，因此在固定資產(chǎn)管理、維護、檢修、盤存方面是個空白，管理工作未落實到位。由于制度不完善或雖有制度，但監(jiān)管執(zhí)行不嚴(yán)，因此固定資產(chǎn)在使用過程中存在諸多問題。比如：由于驗收制度缺失或驗收手續(xù)不齊備，會出現(xiàn)采購設(shè)備不一致或收貨后無法正常使用的情況，以致無法追溯責(zé)任。由于登記制度缺失，可能造成資產(chǎn)登記遺漏；無固定資產(chǎn)卡片賬，資產(chǎn)使用狀況不清楚，管理難度大，且容易形成帳外資產(chǎn)，出租出借資產(chǎn)，收入不繳財政直接列支等現(xiàn)象。由于盤存制度的缺失，可能造成盤點工作不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)報廢資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)或盤盈資產(chǎn)，無法及時對單位資產(chǎn)進行調(diào)整處理，導(dǎo)致賬實不符。由于交接制度缺失，可能造成資產(chǎn)的損失無法追根溯源。固定資產(chǎn)維護檢修制度的缺失，會導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時的維護檢修，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不嚴(yán)，可能導(dǎo)致資產(chǎn)損壞，遺失后無法追責(zé)，造成國有資產(chǎn)的損失。
（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬實不符
一是賬務(wù)處理有待進一步完善，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)明細(xì)賬，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，實物資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)不能一一對應(yīng)，甚至有賬無物，或有物無帳的情況。二是財務(wù)會計信息不及時，如對固定資產(chǎn)大修、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，甚至不入賬;對報廢和處置的資產(chǎn)不及時下賬；造成帳實不符。三是會計信息沒能真實有效的反映固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況，有的單位因為單位規(guī)模小，人手少，財務(wù)軟件的固定資產(chǎn)帳，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)帳，全是由財務(wù)人員一人經(jīng)手，既違背了內(nèi)部控制制度的要求，同時對會計人員漏記固定資產(chǎn)賬，無人稽核，造成賬實不符。四是會計核算不完整，部分單位存在游離在賬外的出租出借資產(chǎn)。有些單位出租資產(chǎn)，既未按相關(guān)程序報批，收入也直接抵消了單位業(yè)務(wù)招待費、職工福利費等支出，財會部門對本單位租賃資產(chǎn)的情況不知情或未入賬等導(dǎo)致資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。
（四）資產(chǎn)處置監(jiān)督審核不嚴(yán)
首先，在行政事業(yè)單位由于制度不完善，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置審批程序，單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)、分工不明確，造成部門之間相互溝通協(xié)調(diào)不暢，報廢資產(chǎn)依舊保留在帳上，造成賬實不符。其次，由于單位資產(chǎn)管理制度沒有得到有效的落實，單位重購置輕管理，在資產(chǎn)處置過程中未能嚴(yán)格履行必要的審批、評估、公開處置等程序。最后，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中缺乏及時有效的監(jiān)管，資產(chǎn)處理比較隨性，隨意出售、轉(zhuǎn)讓，核銷。個別行政事業(yè)單位擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，在一定程度上會造成固定資產(chǎn)的減值甚至流失。
（五）信息化建設(shè)有待加強，工作效率有待提高
目前，我們行政事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)管理的系統(tǒng)有三類，有財務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，有財政部門的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，還有資產(chǎn)月報表信息系統(tǒng)。前兩套系統(tǒng)均是用于登記資產(chǎn)的基本情況、增減變化及處置情況，登記資產(chǎn)內(nèi)容及工作量幾乎雷同。同樣的固定資產(chǎn)卡片，財務(wù)軟件系統(tǒng)登記一遍，資產(chǎn)系統(tǒng)再重復(fù)登記一遍，兩個系統(tǒng)獨立運行，造成工作的大量重復(fù)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)由于在不斷的調(diào)試和完善中，系統(tǒng)運行慢，兼容性差，導(dǎo)致時常無法正常登錄，給資產(chǎn)的及時登記和變更帶來諸多不暢。資產(chǎn)月報系統(tǒng)屬集中反映單位資產(chǎn)變更金額及財務(wù)狀況，財務(wù)數(shù)據(jù)只能手工填報，不能自動采集前兩套系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，造成工作的大量重復(fù)，大大降低了工作的效率。
三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑
（一）提升管理意識，保證上下重視
行政事業(yè)單位管理層要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念?？蓪ｉT成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政事業(yè)單位一把手任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與其中，嚴(yán)格遵循國家出臺的固定資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來開展相應(yīng)建設(shè)。與此同時行政事業(yè)單位管理層也要用辯證發(fā)展的視角來對固定資產(chǎn)管理的價值與意義進行正確看待，逐漸建立健全固定資產(chǎn)管理制度等，尤其是要去學(xué)習(xí)其他單位在這方面的先進經(jīng)驗，加強相互之間的經(jīng)驗交流，進而達(dá)到有效防范固定資產(chǎn)管理工作中各種潛在風(fēng)險。逐漸推動固定資產(chǎn)管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、有序化，既要對固定資產(chǎn)的價值性予以重視，又要對固定資產(chǎn)的使用性予以重視，更要對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的持續(xù)性予以重視，務(wù)必要做到“心中有數(shù)，物盡其用”。
（二）完善管理制度，明確管理崗位
行政事業(yè)單位必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范內(nèi)部資產(chǎn)管理。將固定資產(chǎn)管理工作落實到人或者成立固定資產(chǎn)管理部門。若行政事業(yè)單位的規(guī)模較大，可專門成立固定資產(chǎn)管理部門，并且配備專職的固定資產(chǎn)維修人員與管理人員；若規(guī)模較小，可配備專兼職的固定資產(chǎn)管理人員。對固定資產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)“責(zé)權(quán)”明晰，責(zé)任落實到人。并且還應(yīng)逐漸建立健全一系列行之有效的管理制度：如固定資產(chǎn)盤存制度、固定資產(chǎn)購建制度、固定資產(chǎn)維護制度、固定資產(chǎn)使用制度，做到有制度可依，違制度必究。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理工作職能。
（三）提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
經(jīng)濟新常態(tài)時代更注重知識的作用，而知識是掌握在優(yōu)秀人才手中的。健全完善的人才管理機制是加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的手段之一。一方面，從行政事業(yè)單位內(nèi)部入手，建立健全相關(guān)考核制度，并定期進行考核，獎懲分明，以此提高固定資產(chǎn)管理人員的工作主動性與積極性，發(fā)揮員工的自我價值；另外一方面強化財務(wù)人員的法制觀念和職業(yè)道德。財務(wù)人員應(yīng)具備強烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，堅持原則。除此之外要對行政事業(yè)單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理人員做好專業(yè)技能、設(shè)備維護、保養(yǎng)等培訓(xùn)工作，務(wù)必要讓他們能夠?qū)Υ媪康墓潭ㄙY產(chǎn)進行及時有效的管理和維護。通過這一系列的措施來讓固定資產(chǎn)登記者及管理者都更好地發(fā)揮工作職能，做好本職的工作。
（四）嚴(yán)格資產(chǎn)報廢程序，加強資產(chǎn)處置管理
行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全國有資產(chǎn)管理制度,建立規(guī)范的資產(chǎn)處置審批程序。處置固定資產(chǎn)應(yīng)做到有章可循，有制度可依，同時確保制度落到實處，切實解決職責(zé)不清,管理無序的問題。另一方面上級主管部門也應(yīng)加大對下屬事業(yè)單位的監(jiān)管力度,對下屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行定期或?qū)ｍ棛z查,督促下屬事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的配置、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)的管理，提高國有資產(chǎn)的利用率，防止國有資產(chǎn)流失。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置中，資產(chǎn)登記部門、管理部門、使用部門應(yīng)相互配合，在資產(chǎn)的處置申報、價值評估、處置報批、處置交易等環(huán)節(jié)上相互配合協(xié)調(diào)，規(guī)范有序的處置固定資產(chǎn)。
（五）應(yīng)用信息化管理，提高管理效率
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃是國務(wù)院總理同志在2015年3月5日政府工作報告上首次提出；2015年7月4日國務(wù)院頒布出臺了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，強調(diào)各行各業(yè)都應(yīng)該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來增強創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)工作也不例外。固定資產(chǎn)信息化建設(shè)可讓固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員通過計算機技術(shù)與信息化技術(shù)來集中處理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息，實現(xiàn)資源共享，平臺共用。既可減少不必要的重復(fù)工作，提高固定資產(chǎn)管理人員的工作效率，又可激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作主動性，將他們從煩瑣的事務(wù)中解脫出來，將更多的精力與時間放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。希望行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化建設(shè)更上一個臺階，更好地促進固定資產(chǎn)的科學(xué)有效的管理。
參考文獻
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作者：鄭家林 單位：宜賓市農(nóng)業(yè)機械研究所