國(guó)有資產(chǎn)管理處固定資產(chǎn)管理對(duì)策

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摘要：固定資產(chǎn)不僅是高職院校開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)在一定程度上也體現(xiàn)了高職院校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件。隨著高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量的日益增加，固定資產(chǎn)的規(guī)范化和精細(xì)化管理也迫在眉睫。文章從高職院校固定資產(chǎn)概況及管理實(shí)際出發(fā)，分析總結(jié)出高職院校固定資產(chǎn)管理目前存在管理意識(shí)淡薄、管理模式不健全、管理方法粗放、管理制度缺失、績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏等問(wèn)題，并提出了構(gòu)建資產(chǎn)管理制度體系、健全資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系、提升資產(chǎn)管理手段、建立資產(chǎn)使用考評(píng)機(jī)制等對(duì)策，以期為提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校;固定資產(chǎn)管理;對(duì)策研究

固定資產(chǎn)不僅是高職院校開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)在一定程度上也體現(xiàn)了高職院校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件。隨著高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量的日益增加，固定資產(chǎn)的規(guī)范化和精細(xì)化管理也迫在眉睫。然而，高職院校一般歷史悠久、建校時(shí)間長(zhǎng)，資產(chǎn)管理工作起步晚，積重難返，致使高職院校固定資產(chǎn)的規(guī)范化和精細(xì)化管理困難重重、阻礙較大。因此，研究當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議具有重要意義。

一、高職院校固定資產(chǎn)概況分析———以某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

（一）資產(chǎn)總量概況高職院校總資產(chǎn)主要由流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和在建工程組成。2020年度該職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)構(gòu)成情況如下：流動(dòng)資產(chǎn)占比41.28%；固定資產(chǎn)占比54.20%；無(wú)形資產(chǎn)占比4.49%；在建工程占比0.04%。數(shù)據(jù)表明，固定資產(chǎn)在高職院校所有資產(chǎn)當(dāng)中，占比最大。通過(guò)對(duì)同類(lèi)職業(yè)院校的座談與調(diào)研，也存在同樣的情況。因此，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理顯得尤為重要。

（二）固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)該職業(yè)技術(shù)學(xué)院近6年來(lái)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，平均增速在7.03%。2019年12月，教育部、財(cái)政部公布《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單》，該職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功入選高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)單位。為了高質(zhì)量地完成雙高院校建設(shè)工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，該學(xué)院必將開(kāi)展一系列實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等雙高項(xiàng)目。未來(lái)幾年，隨著雙高項(xiàng)目建設(shè)的深入開(kāi)展，學(xué)院固定資產(chǎn)必將產(chǎn)生大跨步的增長(zhǎng)，因此對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的管理要求勢(shì)必將越來(lái)越高；此外，固定資產(chǎn)管理涉及部門(mén)多、人員眾、內(nèi)容廣、作用大，必須對(duì)其進(jìn)行更加深入的探索與研究。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

近幾年，高職院校固定資產(chǎn)管理有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在實(shí)踐管理當(dāng)中，仍存在一些突出問(wèn)題，現(xiàn)總結(jié)如下。

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足，實(shí)物資產(chǎn)管理的重視程度有待提高目前，我國(guó)高職院校的固定資產(chǎn)資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，這就注定了固定資產(chǎn)的國(guó)有屬性，且很長(zhǎng)一段時(shí)間，高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得資產(chǎn)使用人員使用方式粗放、資產(chǎn)管理人員監(jiān)管作用缺乏；很多院校建校時(shí)間較長(zhǎng)，“重錢(qián)輕物”“重配置、輕管理”的思想根深蒂固；有些院校甚至較長(zhǎng)時(shí)間里沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和規(guī)范性制度，在資產(chǎn)的使用、處置等實(shí)際工作中全靠主觀判斷，以上局面均是由高職院校自上而下對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不足，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的重視程度不夠所致。

（二）管理模式尚不健全，管理方法仍然較為粗放很多高職院校雖已提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的管理模式，但在具體實(shí)施方面尚不徹底和健全。資產(chǎn)管理歸口分級(jí)不清，在國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)層面存在職責(zé)不明、劃分不清的問(wèn)題，這在很大程度上降低了管理者的積極性，一旦出現(xiàn)問(wèn)題容易出現(xiàn)相互推諉和相互扯皮。在管理方法方面，一些院校還停留在最初的人工建卡管理或簡(jiǎn)單信息系統(tǒng)入庫(kù)登記，資產(chǎn)使用過(guò)程缺乏有效監(jiān)管。資產(chǎn)使用部門(mén)更是忽視對(duì)資產(chǎn)的日常管理，未能定時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，且資產(chǎn)管理人員更換頻繁，對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不足；當(dāng)資產(chǎn)保管人崗位變動(dòng)或是離職退休時(shí)，也未能及時(shí)對(duì)其資產(chǎn)在管理系統(tǒng)中進(jìn)行信息變更、資產(chǎn)調(diào)劑，導(dǎo)致部分資產(chǎn)“人物不一”；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，不能及時(shí)上報(bào)待處置資產(chǎn)，資產(chǎn)新配后又無(wú)專(zhuān)人管理，損壞資產(chǎn)，造成資產(chǎn)丟失。

（三）管理制度體系尚未建立，尤其是歸口管理部門(mén)資產(chǎn)管理制度嚴(yán)重缺失近年來(lái)，國(guó)家及省市相關(guān)部門(mén)針對(duì)高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理出臺(tái)了一系列的管理制度及規(guī)定，各高職院校也出臺(tái)了本校的一些綱領(lǐng)性的資產(chǎn)管理制度，取得了一些積極成效，但由于資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)管理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并未受到足夠的重視，導(dǎo)致業(yè)務(wù)層面的、精細(xì)化的管理制度及辦法沒(méi)有及時(shí)制定，特別是歸口管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)的資產(chǎn)管理制度更是嚴(yán)重缺失，致使在制度保障方面沒(méi)有建立起完整有效的資產(chǎn)管理制度體系，從而造成實(shí)際工作中一些不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象存在。

（四）固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究不足，缺乏有效的資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系長(zhǎng)期對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)的淡薄和粗放型的資產(chǎn)管理方式導(dǎo)致多數(shù)高職院校資產(chǎn)配置和使用不夠合理，資產(chǎn)閑置率較高，缺乏對(duì)資產(chǎn)保值增值的情況更是普遍存在。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是因?yàn)楦呗氃盒Ｈ狈?duì)固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究，沒(méi)有行之有效的資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，致使學(xué)校內(nèi)部缺少管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，各院系部門(mén)對(duì)資產(chǎn)“據(jù)為己有”，不愿共享與調(diào)劑，造成資產(chǎn)利用率不高，出現(xiàn)閑置的狀態(tài)。

三、提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理制度體系完善的固定資產(chǎn)管理制度是高職院校資產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)有效開(kāi)展的依據(jù)。高職院校必須加強(qiáng)頂層管理制度建設(shè)，結(jié)合國(guó)家省市及主管部門(mén)有關(guān)資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度，建立一套符合自身院校情況且具有科學(xué)性和完整性的資產(chǎn)管理體系，尤其是針對(duì)資產(chǎn)歸口管理部門(mén)的制度規(guī)范必須盡快納入到制度體系的建設(shè)進(jìn)程中，以實(shí)現(xiàn)高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)劃化和精細(xì)化管理。在具體實(shí)施方面，可以從學(xué)校和歸口管理部門(mén)兩個(gè)層面分別出發(fā)，建立起包含固定資產(chǎn)配置、固定資產(chǎn)采購(gòu)、固定資產(chǎn)驗(yàn)收、固定資產(chǎn)使用、固定資產(chǎn)維護(hù)、固定資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)績(jī)效考核及固定資產(chǎn)年度報(bào)告等業(yè)務(wù)模塊的二級(jí)制度體系，每一業(yè)務(wù)模塊下可再根據(jù)固定資產(chǎn)大類(lèi)和業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，建立第三級(jí)制度體系。

（二）健全資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系，提升資產(chǎn)管理手段有效提高高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，必須即刻建立健全資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系，提升資產(chǎn)管理的手段。首先在管理機(jī)構(gòu)方面，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的管理模式指導(dǎo)下，建立學(xué)校層面的資產(chǎn)管理委員會(huì)，決定資產(chǎn)管理的重大問(wèn)題；根據(jù)資產(chǎn)的不同形態(tài)，確定相關(guān)職能部門(mén)為資產(chǎn)歸口管理部門(mén)，并盡可能地明確和細(xì)化各歸口管理部門(mén)的管理職責(zé)和管理內(nèi)容，且以正式制度加以約束。其次在資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)方面，重視選拔業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的高素質(zhì)人員，并加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，適時(shí)掌握最新政策、最新要求，努力打造一支能力強(qiáng)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)管理隊(duì)伍。最后在管理制度和管理手段方面，不斷完善資產(chǎn)管理制度，豐富資產(chǎn)管理手段；與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂原有制度，查漏補(bǔ)缺，不斷完善未有規(guī)定；敢于應(yīng)用最新技術(shù)，不斷提高信息化水平，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、跟蹤定位等手段，不斷提高固定資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效研究，建立資產(chǎn)使用考評(píng)機(jī)制固定資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，是評(píng)價(jià)與考核高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要手段。高職院校應(yīng)積極探索其固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把高職學(xué)院完成的教育教學(xué)、科研等任務(wù)量與其所使用的固定資產(chǎn)有效聯(lián)系起來(lái)，制定科學(xué)的資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)，以其來(lái)激勵(lì)固定資產(chǎn)使用成效，從而達(dá)到促進(jìn)高職學(xué)院在保質(zhì)保量地完成教學(xué)、科研任務(wù)的同時(shí)提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約有限的財(cái)政資金，并不斷促進(jìn)高職院校提升自己的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

眾所周知，高職院校固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理起步晚、起點(diǎn)低，想要徹底改變其管理水平低下的現(xiàn)狀并非一朝一夕之事。但筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面開(kāi)始著手做起：一是認(rèn)真按照資產(chǎn)部門(mén)工作職責(zé)與崗位職責(zé)，進(jìn)一步梳理資產(chǎn)管理部門(mén)工作內(nèi)容、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提升各崗位人員的業(yè)務(wù)能力與工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)人員思想教育，及時(shí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)資產(chǎn)管理相關(guān)文件精神及工作動(dòng)態(tài)；二是加強(qiáng)頂層管理制度建設(shè)，牢固樹(shù)立制度建設(shè)的長(zhǎng)期性理念，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)力度。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件（通知）精神及充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合資產(chǎn)管理的工作實(shí)踐，及時(shí)出臺(tái)單位層面的資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)范性文件及工作流程，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理量化考核指標(biāo)體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，并在單位內(nèi)部貫徹執(zhí)行。通過(guò)以上工作的著手進(jìn)行及對(duì)固定資產(chǎn)的深入研究，相信高職院校固定資產(chǎn)的管理水平將得到大幅提高。

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作者：哈奔 史海青 單位：陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院