行政事業(yè)單位資產管理模式的構建

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一、行政事業(yè)單位的資產管理現(xiàn)狀分析

（一）資產的管理機制尚不夠完善

因為國家沒有對行政事業(yè)單位的資產制定配套的管理體系及法律規(guī)范，所以難以使其實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、合理化的管理。而且因為單位人員缺少相應的執(zhí)行能力，因而就算出臺了相應的管理規(guī)章、體制，其實質性的問題也難以得到解決。如領導人員調動時，其將原先工作中配置的相關設備帶走，下層工作人員因礙于情面而不好意思讓領導辦理相應的物品交接手續(xù)；單位工作人員沒有根據(jù)規(guī)定、要求辦事，其擅自將賬目銷毀。長期以來的這些做法導致行政事業(yè)單位資源被占用，對單位帶來一些不必要的資產損失。

（二）單位財政管理具有一定的薄弱性

過去，由于財務管理的意識比較淡薄，導致行政事業(yè)單位資金的使用效益較低，管理成本不斷升高，且預算編制缺少合理性及科學性，預算執(zhí)行較困難。在對資金進行管理的過程中，較重視固定資產的購置，卻忽視了使用過程中的有效管理及效率的良好發(fā)揮，而且還存在著超支采購、超預算、重復購買等現(xiàn)象。再者，因財政管理中存在相應的薄弱性，導致單位的會計記錄和具體資產情況不符。如某物品在的使用情況、是否出現(xiàn)流失現(xiàn)象，單位財政部門并未對其進行相應的核實，其開展資產管理工作時通常只是根據(jù)發(fā)票進行記錄，卻沒有驗收實物，且沒有監(jiān)督、盤點實物使用的詳細情況。導致行政事業(yè)單位的財政管理停留在表面，卻沒有落實到具體的工作中，進而致使單位的資產和實際差異越來越大。

（三）資產處置上存在較大的隨意性

在行政事業(yè)單位的資產管理中，其處置隨意性主要體現(xiàn)在某些單位沒有經過相關人員的評估、批準且沒有經辦任何手續(xù)就自行對單位資產進行轉讓。這種比較隨意的資產處置方法直接給部分官員提供了腐敗途徑，導致國有資產出現(xiàn)不必要的損失。

二、影響行政事業(yè)單位資產管理較薄弱的因素

（一）管理觀念存在一定偏差

單位中的財務、領導人員對資產的管理認識不到位，其往往只重視錢財，認為登記的相關賬目和物品不用詳細的進行核對，只關心工資是多少，但卻不重視單位的資金核算及管理。這種缺少責任心的工作態(tài)度致使一些違紀、違規(guī)行為逐漸產生。

（二）缺少外部監(jiān)督

因在具體的資產管理工作中存在監(jiān)督不到位、不主動等問題，行政事業(yè)單位資產管理中出現(xiàn)了拍賣資產、私下變賣資產、不對資產進行評估、贈送資產等情況。若行政事業(yè)單位仍然不依據(jù)相應的規(guī)章制度辦事，會導致該現(xiàn)象更加嚴重。

（三）資產管理人員的素質比較低

行政事業(yè)單位在開展資產管理工作的過程中，缺乏專業(yè)的資產、財務管理人員。由于會計制度和財政體制的不斷改革深化，需要對許多新的政策、法規(guī)、準則、制度進行掌握、學習，且需要對資產觀念進行更新。但是，從現(xiàn)在的資產管理人員的素質來看，部分資產管理人員缺少專業(yè)的知識及管理技能，沒有接受過專業(yè)學習、培訓，致使管理人員的整體素質都在不斷下降，理財觀念滯后，缺少創(chuàng)新能力與創(chuàng)新精神，從而對資產管理新理念的實施造成了嚴重的影響。

三、完善行政事業(yè)單位資產管理模式的有效對策

（一）加強相應的思想認識及提升管理職能

管理人員在對行政事業(yè)單位機構的資產進行管理時，必須轉變原來的管理觀念，營造健康的管理環(huán)境。思想觀念的轉變是加強行政事業(yè)單位資產管理的基礎，面對現(xiàn)在行政事業(yè)單位中的新要求、新情況、新形勢，行政事業(yè)單位的管理人員必須不斷提升資產管理的必要性和重要性，讓其與行政事業(yè)單位的發(fā)展形勢更加相符。還必須對資產的具體情況進行及時分析，為領導的決策提供有效、可靠、真實的數(shù)據(jù)資料，且要加大對資金使用、撥付、分配、籌措等監(jiān)管的力度，從而讓資金的使用效益及運作水平得以不斷的提高，確保各項工作可以正常的運轉。

（二）資產的管理必須實現(xiàn)規(guī)范化及制度化

行政事業(yè)單位在開展資產管理工作時，必須根據(jù)法律步驟、程序來進行操作；且單位中的所有部門都應該熟悉、掌握和行政事業(yè)單位資產有關的具體法律法規(guī)，進而才可以更好的開展執(zhí)行、審批工作。另外，資產管理人員一定要不斷提升自我約束的具體機制，并根據(jù)相關的規(guī)定對單位中的出售資產進行詳細評估、公開拍賣、上報給領導，且拍賣后所得的全部收益必須歸單位所有。

（三）建立健全單位外部的監(jiān)督體系

對行政事業(yè)單位的資產管理工作而言，僅僅有合理的資產管理方法及較為完善的管理是無法將其管理工作做好的，必須不斷強化政府的監(jiān)督職能，才可以有效避免國有資產的流失。同時，行政事業(yè)單位對其資產進行管理時，必須將工作重點放在資產的處置、使用及其他情況方面，針對具體問題建立健全監(jiān)督制度，展開不定期或定期的清查、盤算，保證單位的賬務相符。當然，單位也可以建立資產處置、審批的相關體系，讓相關人員在對國有資產進行管理、處置時可以得到資產部門的批準，從而保證資產的完整性和安全性。加強其外部的監(jiān)督及監(jiān)管的力度，根據(jù)切實可行的監(jiān)督、管理方法進行管理，將多種監(jiān)督的方法結合起來可以給國有資產的有效管理提供相應的條件。

（四）提升資產管理人員的素質

要想做好造成管理工作，首先就必須有廣泛的財會理論及經濟基礎，不斷的對新知識進行吸取，才能更好的與行政事業(yè)單位的發(fā)展要求相適應。這就要求資產管理人員必須有計劃、有針對的進行相關培訓、學習，努力造就具有高素質的管理隊伍。因此，資產管理人員必須不斷地提升自身的業(yè)務素質，對資產管理知識不斷的進行學習，掌握更多的管理知識。此外，財務管理人員還應該提升自身的道德素質，只有不斷加強自身的思想道德意識，樹立正確的價值觀、人生觀及世界觀，努力做到精業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、敬業(yè)，才能不斷的得高自身的綜合素質，才能為行政事業(yè)單位資產的管理提供更加專業(yè)的人才。

作者：周愛軍 單位：浙江省海鹽經濟開發(fā)區(qū)管理委員會