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行政單位固定資產(chǎn)管理研究

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了行政單位固定資產(chǎn)管理研究范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

行政單位固定資產(chǎn)管理研究

自2014年1月1日起,財政部《行政單位會計制度》(財庫[2013]218號)開始在行政單位全面施行。新《制度》為適應(yīng)公共財政管理改革、提高行政單位會計信息質(zhì)量,增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計核算內(nèi)容,具體實施辦法和時間由財政部另行規(guī)定。此項改革必然對行政單位固定資產(chǎn)管理提出了更高要求。行政單位如何能夠有效地對固定資產(chǎn)進行規(guī)范管理、著力提高固定資產(chǎn)信息質(zhì)量,已成為新《制度》能否有效實施的關(guān)鍵。關(guān)于新制度視角下行政單位固定資產(chǎn)管理,已有專家學者發(fā)表過論文,本文試從固定資產(chǎn)內(nèi)部控制、會計信息質(zhì)量、資產(chǎn)確認、資產(chǎn)信息化和監(jiān)督考核等角度,就目前我國行政單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題和成因進行分析,并提出相應(yīng)的措施和建議。

一、當前行政單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題和成因

1.多數(shù)行政單位固定資產(chǎn)管理體制不科學,不符合內(nèi)部控制的要求

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求,行政單位固定資產(chǎn)采購、核算、使用、處置等不相容崗位應(yīng)相互分離,同時應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理部門,對固定資產(chǎn)(實物資產(chǎn))實行歸口管理。但因我國國有資產(chǎn)管理職能部門從上到下都是財政部門,大部分行政單位出于“機構(gòu)設(shè)置上下銜接”的考慮,也都是把固定資產(chǎn)管理放在財務(wù)部門(固定資產(chǎn)采購職能除外),沒有設(shè)置或明確資產(chǎn)管理部門,造成固定資產(chǎn)財務(wù)核算和實物資產(chǎn)管理(使用、保管、清查、處置等)不分,無法滿足內(nèi)部控制的要求,導致行政單位工作人員容易發(fā)生監(jiān)守自盜的情況。

2.部分行政單位固定資產(chǎn)帳實不符,會計信息失真

按照《行政單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定,每年年終決算前,都要進行固定資產(chǎn)清查盤點,確保固定資產(chǎn)帳實、帳帳相符。由于大部分行政單位都把固定資產(chǎn)管理放在財務(wù)部門,而財務(wù)部門因人員配備不足、精力有限,且固定資產(chǎn)品種繁多、數(shù)量龐大,其主要精力只能放在固定資產(chǎn)財務(wù)核算上,固定資產(chǎn)實物管理則處于應(yīng)付或真空狀態(tài),每年的固定資產(chǎn)定期或年終清查盤點只是流于形式,造成固定資產(chǎn)帳實不符,向上級機關(guān)和財政部門提供的年度決算會計報表信息嚴重失真。

3.少數(shù)特殊固定資產(chǎn)確認缺乏統(tǒng)一口徑,給管理帶來難度

財政部在新《制度》中對行政單位固定資產(chǎn)的確認只有原則性規(guī)定,沒有實施細則和辦法。而在實際工作中,行政單位有一些特殊資產(chǎn),因財政部門或主管部門在確認方面未規(guī)定統(tǒng)一口徑,各單位會計處理都不一樣,給管理帶來難度。比如:信息化弱電工程(會議系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等),有設(shè)備、布線、軟件等,是按系統(tǒng)確認固定資產(chǎn),還是按具體設(shè)備,其他費用分攤后再確認為固定資產(chǎn);學生用床、辦公桌椅和會議室板凳等,價值較低,達不到資產(chǎn)標準,量很大,是否確認為固定資產(chǎn);監(jiān)控攝像機和對講機,價值較高,達到資產(chǎn)標準,但易壞、更新快,是否確認為固定資產(chǎn),等等。

4.部分行政單位固定資產(chǎn)管理信息化推進不理想,未發(fā)揮應(yīng)有作用

按《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求,行政單位應(yīng)建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作,實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理。由于多種原因,目前部分行政單位固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推進不理想,發(fā)展不平衡。有的行政單位未按財政部門要求,配備專業(yè)人員,運用統(tǒng)一的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進行固定資產(chǎn)管理;有的行政單位為了應(yīng)付財政部門檢查和上報資產(chǎn)報表,將財務(wù)部門固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)臨時導入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),平時增加、調(diào)配、處置等資產(chǎn)信息都不錄入,沒有真正運用固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng);有的行政單位固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與財務(wù)部門固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)不定期核對,造成兩套系統(tǒng)固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)不一致。

5.行政單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核和監(jiān)督

各級政府和主管部門對于行政單位領(lǐng)導的考核和監(jiān)督,往往比較單一,只注重對其政績和業(yè)績方面的考核和監(jiān)督,而缺乏全面、科學、有效的考核和監(jiān)督辦法。特別是在國有資產(chǎn)管理(主要是固定資產(chǎn)管理)考核方面,由于行政單位固定資產(chǎn)不像企業(yè)那樣計提折舊、影響經(jīng)濟效益,管理得好不好,對行政單位政績和業(yè)績無足輕重,故在各級政府考核內(nèi)容上此項指標不占重要位置,有的甚至都不列入考核內(nèi)容,與此相應(yīng)的監(jiān)督也就更談不上。這就容易導致一些行政單位領(lǐng)導干部在固定資產(chǎn)管理上,比較隨意、松懈,資產(chǎn)想要就要,想賣就賣。有的為了急功近利,指使行政單位固定資產(chǎn)管理工作人員徇私枉法,任意支配資產(chǎn);還有一些領(lǐng)導干部為了在任職期間有所作為,盲目地大搞基建項目,變相建樓堂館所。除此之外,甚至還有一些領(lǐng)導干部為了應(yīng)付考核和監(jiān)督,經(jīng)常制造一些虛假的資產(chǎn)信息來滿足上級的要求??偟膩碚f,行政單位由于缺乏全面科學有效的考核和監(jiān)督措施,給行政單位固定資產(chǎn)管理帶來了很大難度。

二、完善行政單位固定資產(chǎn)管理的措施與建議

1.按照內(nèi)部控制要求,建立健全科學的固定資產(chǎn)管理體制機制

行政單位要在固定資產(chǎn)管理工作中認真貫徹執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)“三定”規(guī)定和單位的實際情況,設(shè)置或明確資產(chǎn)管理部門,對固定資產(chǎn)實施歸口管理,負責實物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)記錄、日常保管、清查盤點、統(tǒng)計分析等工作。同時,要按照“實物管理與財務(wù)核算分開,集中管理,分級負責,互相制衡,物盡其用”的原則,建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,明確資產(chǎn)管理部門、采購部門、財務(wù)部門、使用部門和監(jiān)督部門的職責,規(guī)范固定資產(chǎn)增加(購置、自行建造、調(diào)入、捐贈)、減少(調(diào)出、出售、報廢)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、保管、使用等各環(huán)節(jié)的程序和操作辦法,構(gòu)建分工明確、職責清晰、科學高效的固定資產(chǎn)管理機制。

2.很抓固定資產(chǎn)清查盤點工作,確保資產(chǎn)賬實相符

行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照職責分工,定期(至少每年一次)或不定期地組織對固定資產(chǎn)進行清查盤點,摸清家底。對盤盈盤虧資產(chǎn),在履行必要的報批手續(xù)后,錄入國有資產(chǎn)信息系統(tǒng),確保資產(chǎn)信息更新及時。要積極推廣使用固定資產(chǎn)條形碼,提高固定資產(chǎn)清查盤點和管理的工作效率。同時,資產(chǎn)管理部門要定期與財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等核對資產(chǎn)信息,確保資產(chǎn)賬、卡、物相符,資產(chǎn)安全完整。

3.統(tǒng)一細化固定資產(chǎn)確認口徑,提高固定資產(chǎn)信息質(zhì)量

財政部門或主管部門應(yīng)做好制度頂層設(shè)計,制定好《行政單位會計制度》(財庫[2013]218號)實施細則或具體辦法,統(tǒng)一細化各種固定資產(chǎn)特別是一些具有特殊情形資產(chǎn)的確認口徑,準確核算固定資產(chǎn),提高信息質(zhì)量。比如:對信息化弱電工程(會議系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等),可按系統(tǒng)確認固定資產(chǎn),此后如系統(tǒng)有單臺或部分設(shè)備和軟件需更新,均可作為維修處理,直至整個系統(tǒng)完全報廢或停用再處置;對學生用床、辦公桌椅和會議室板凳等,雖然量很大,但價值較低,達不到資產(chǎn)標準,管理難度大,可以不確認為固定資產(chǎn),作為低值易耗品,另建立臺帳進行管理;對監(jiān)控攝像機和對講機,雖然價值較高,達到資產(chǎn)標準,但易壞、更新快,也可以不確認為固定資產(chǎn),作為低值易耗品,另建立臺帳進行管理。等等。

4.著力推進固定資產(chǎn)管理信息化,充分發(fā)揮應(yīng)有作用

信息化是行政單位固定資產(chǎn)管理的必然趨勢。行政單位資產(chǎn)管理部門要充分認識信息化對提高固定資產(chǎn)管理效率的重要作用,安排專業(yè)人員,認真使用好地方財政部門國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和固定資產(chǎn)條形碼系統(tǒng)。平時對因采購、調(diào)配、清查、處置等引起資產(chǎn)增減變動的信息,以及資產(chǎn)卡片變動信息,要及時錄入信息系統(tǒng),確保資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確可靠。要充運用好資產(chǎn)增減變動和存量信息,配合財務(wù)部門和政府采購部門開展政府采購預算和計劃的編制和審核工作。財務(wù)部門應(yīng)充分運用資產(chǎn)管理部門的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),統(tǒng)一使用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供的固定資產(chǎn)卡片信息(因兩套系統(tǒng)卡片編碼規(guī)則不一樣,不能同時使用),刪除財務(wù)核算系統(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片信息,減少不必要的重復勞動,主要精力放在固定資產(chǎn)總賬及明細賬的核算、固定資產(chǎn)預算控制和與資產(chǎn)管理部門國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的定期核對工作上,實現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享,提高工作效率,堅決杜絕兩個部門兩套資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

5.制定科學有效的固定資產(chǎn)管理考核和監(jiān)督制度,加強考核和監(jiān)督

各級政府和主管部門要完善對行政單位領(lǐng)導人的考核和監(jiān)督辦法,考核內(nèi)容要全面、科學、有效,特別是要把對國有資產(chǎn)管理(主要是固定資產(chǎn)管理)作為一項重要指標列入考核辦法,并建立一套科學的考核指標,如固定資產(chǎn)賬卡物相符率、設(shè)備完好率、在建工程交付使用率等等,給行政單位固定資產(chǎn)管理工作增加壓力和動力。在監(jiān)督方面,要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面來強化:首先是內(nèi)部監(jiān)督。行政單位要建立完善的預算管理制度,加強對固定資產(chǎn)的預算控制,節(jié)約國家資金,提高固定資產(chǎn)利用率。同時要充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門和紀委監(jiān)察部門的作用,強化對固定資產(chǎn)管理工作的審計和監(jiān)督。其次是外部監(jiān)督。各級地方財政部門作為國有資產(chǎn)管理職能部門,要充分履行管理職責,利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息,通過財政手段,對行政單位的固定資產(chǎn)管理進行調(diào)控(主要是配置、處置等);地方審計部門要定期對行政單位固定資產(chǎn)管理進行審計監(jiān)督;相關(guān)部門要充分利用各種媒體曝光行政單位固定資產(chǎn)的購建、出租出借、使用等情況,通過社會共同對行政單位固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。從而確保固定資產(chǎn)管理規(guī)范、經(jīng)濟、高效、廉潔。

三、總結(jié)語

綜上所述,在今后行政單位固定資產(chǎn)管理工作中,相關(guān)部門和行政單位要針對目前存在的主要問題,采取相應(yīng)的有效措施進行完善。主要是從強化內(nèi)部控制角度出發(fā),建立健全科學的固定資產(chǎn)管理體制機制,很抓固定資產(chǎn)清查盤點工作,統(tǒng)一細化固定資產(chǎn)確認口徑,加快推進固定資產(chǎn)管理信息化,加強對固定資產(chǎn)管理考核和監(jiān)督,提高行政單位固定資產(chǎn)管理水平,為財政部新《制度》的順利實施創(chuàng)造良好條件。

作者:翁新旗 單位:江蘇省南京女子監(jiān)獄

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