高職院校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策

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一、問(wèn)題提出的背景

職業(yè)教育，特別是高職教育，近年來(lái)迅猛發(fā)展，這得益于人們受教觀及就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變；受教者可以通過(guò)完成專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育走向社會(huì)，融入市場(chǎng)，找尋自己的就業(yè)崗位；各級(jí)政府相關(guān)政策扶持對(duì)高職的發(fā)展也起著非常關(guān)鍵的作用。資金投入渠道越來(lái)越寬，辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，隨之而來(lái)的就是固定資產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。如何實(shí)現(xiàn)高職院校固定資產(chǎn)科學(xué)、規(guī)范管理，更好地為科研教育服務(wù)就成為當(dāng)下有必要探討的問(wèn)題。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠

由于體制的原因，財(cái)政撥款是高職院校固定資產(chǎn)的主要來(lái)源。高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的無(wú)償使用，致使高職院校的管理者在固定資產(chǎn)方面有的管理意識(shí)淡薄，忽視對(duì)房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理，形成了重資金、輕實(shí)物、忽視管理盲目購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，且認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有從固定資產(chǎn)上直接取得經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樗菬o(wú)償使用的，也不需要計(jì)算使用成本。正確使用固定資產(chǎn)，并注重其使用效率的管理意識(shí)在高職院校中并沒(méi)有真正形成。

2.職能部門(mén)職責(zé)不明確

由于固定資產(chǎn)多元化的管理體制，造成了管理上容易交叉、缺位。如各實(shí)訓(xùn)中心專(zhuān)用的設(shè)備等固定資產(chǎn)主要是由實(shí)訓(xùn)設(shè)備處購(gòu)買(mǎi)的，并對(duì)其進(jìn)行管理；房產(chǎn)、行政辦公等固定資產(chǎn)設(shè)備主要是由后勤總務(wù)部負(fù)責(zé)；圖書(shū)館管理報(bào)刊、雜志等圖書(shū)資料；財(cái)務(wù)處只管固定資產(chǎn)賬面上的事，不管其實(shí)際物品；房地產(chǎn)及一般設(shè)備都是由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)管賬不管物，教學(xué)的儀器設(shè)備都由教務(wù)部門(mén)管理，還有些設(shè)備出現(xiàn)交叉管理或都不管的情況。學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)分散，缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)范，特別是多頭進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置，缺乏總體的規(guī)劃，導(dǎo)致財(cái)力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，在使用管理上存在職責(zé)不明確、相互推托、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題也在所難免。

3.固定資產(chǎn)管理制度不完善

高職院校出現(xiàn)的固定資產(chǎn)分散使用、分散管理，學(xué)校資產(chǎn)的管理與資金的管理相互分離的現(xiàn)象，是由于管理體制不順、沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范造成的。管理部門(mén)與使用單位之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)，維護(hù)保養(yǎng)制度不健全，只使用不保養(yǎng)，嚴(yán)重減少了教學(xué)儀器、辦公設(shè)備的使用壽命，沒(méi)有合理、有效、節(jié)約使用，還造成了一定的資源浪費(fèi)。另外，很多固定資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)達(dá)不到合理有效的使用。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)一形成，很快就被各學(xué)院各部門(mén)獨(dú)占；院校也沒(méi)有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各學(xué)院各部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)利用。造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)移，致使固定資產(chǎn)利用效率達(dá)不到最大化。

4.固定資產(chǎn)購(gòu)置監(jiān)督不嚴(yán)格

高職各院系都是單獨(dú)的利益部門(mén)，各部門(mén)的管理人員通常認(rèn)為其他部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，自己部門(mén)也需要，產(chǎn)生了“小而全”的現(xiàn)象。學(xué)校在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)前，很多并未進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，購(gòu)買(mǎi)了一些不是必需的先進(jìn)教學(xué)儀器設(shè)備，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。我國(guó)高職院校的固定資產(chǎn)管理為行政管理體制，學(xué)校沒(méi)有對(duì)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置、處理等方面的相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的監(jiān)督考核機(jī)制，不符合內(nèi)部控制的基本原則，容易存在腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)及流失。

5.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重

高職院校校區(qū)比較分散，固定資產(chǎn)數(shù)量多，種類(lèi)龐雜，加上有限的時(shí)間、人力和物力，造成固定資產(chǎn)清查不徹底。另一方面，由于近年高職院校迅猛發(fā)展，學(xué)校購(gòu)買(mǎi)了很多新固定資產(chǎn)，交叉管理新舊資產(chǎn)，使本來(lái)就不清楚的固定資產(chǎn)更加混亂。資產(chǎn)的管理部門(mén)沒(méi)有定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，也沒(méi)有和財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)其相應(yīng)的賬目；固定資產(chǎn)臺(tái)賬的核對(duì)工作也進(jìn)行得不夠及時(shí)，造成賬面上的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況不一樣。

6.固定資產(chǎn)管理模式落后

許多高職院校固定資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)固定資產(chǎn)僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的實(shí)地查驗(yàn)，登記入賬就算完成了對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，固定資產(chǎn)管理模式局限于傳統(tǒng)理念，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如一些還有使用價(jià)值設(shè)備被隨意報(bào)廢，相關(guān)部門(mén)還阻止資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行集中放存、處理這些報(bào)廢設(shè)備；有些已不再使用的固定資產(chǎn)，如拆除的學(xué)院房屋、淘汰不用的設(shè)備，賬面上仍然顯示正在使用，有的掛在賬上十年之久。盡管有些高職院校固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)是使用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行處理的，但仍停留在固定資產(chǎn)卡片登記、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)階段，離真正意義上的信息化管理還有一段距離。

三、加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

固定資產(chǎn)管理在高職院校辦學(xué)過(guò)程中有非常重要的地位和作用，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理部門(mén)要堅(jiān)持不懈地宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，努力提高全體教職員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)；在使用者方面，要求其時(shí)刻秉持著節(jié)約成本、分享使用的原則，積極主動(dòng)地配合學(xué)校關(guān)于固定資產(chǎn)方面的管理工作。如此，學(xué)校上下一心，每個(gè)人都把學(xué)校當(dāng)成自己的家，把學(xué)校固定資產(chǎn)當(dāng)成自己的不動(dòng)產(chǎn)，把管理學(xué)校固定資產(chǎn)當(dāng)成個(gè)人理財(cái)，這樣才能減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，才能讓其使用效率達(dá)到最大化。

2.明確各職能部門(mén)職責(zé)權(quán)限

在固定資產(chǎn)管理上，各部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)、相互幫助必不可少。高職院校應(yīng)明確實(shí)物管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的權(quán)限，財(cái)務(wù)部不僅要管賬，還要對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物的管理進(jìn)行監(jiān)督。另外，高職院?？蓪?shí)行直接責(zé)任人的任務(wù)由使用部門(mén)完成，主要責(zé)任人的職責(zé)委派給分管校領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)人的職位由單位主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任的三級(jí)管理體制，層層分解固定資產(chǎn)責(zé)任，這樣可以有效避免因職責(zé)不清所帶來(lái)的責(zé)任逃避問(wèn)題。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度

規(guī)范、科學(xué)的管理能提高固定資產(chǎn)的管理水平。付款、決策、驗(yàn)收登記、使用、維護(hù)、處置、調(diào)劑、論證、財(cái)務(wù)管理和計(jì)劃等多方面都是固定資產(chǎn)管理制度所涉及的。高職院校的資產(chǎn)管理人員應(yīng)定期或不定期地對(duì)校內(nèi)各部門(mén)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行、使用情況進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)提出，并制定合理有效的方針政策，來(lái)確保高職院校的資產(chǎn)管理制度順利進(jìn)行。如果碰到損壞的大型設(shè)備，拆掉的房屋等情況，都必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核、批準(zhǔn)后報(bào)賬處理，防止不良現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

4.強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的監(jiān)督

建立健全組織內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步考核、監(jiān)督固定資產(chǎn)購(gòu)置管理人員的工作，確?？茖W(xué)的管理方式，以保證信息的透明性。強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的監(jiān)督，可以防止固定資產(chǎn)的流失、以高價(jià)購(gòu)買(mǎi)物不所值的固定資產(chǎn)的現(xiàn)象的發(fā)生，可以有效避免購(gòu)買(mǎi)多余的設(shè)備、機(jī)械等，為學(xué)院節(jié)約成本。

5.完善固定資產(chǎn)清查制度、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

如果高職院校固定資產(chǎn)缺少了盤(pán)點(diǎn)這一重要環(huán)節(jié)，一是不能有效地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督；二會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失或被人侵占的現(xiàn)象；三就管理者而言，不能及時(shí)了解資產(chǎn)動(dòng)態(tài)。因此，高職院校要根據(jù)本校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況制定實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的虧盈情況。造成資產(chǎn)有物無(wú)賬的有幾種情況：一是相關(guān)管理人員漏記資產(chǎn)，這種情況下，管理人員就要補(bǔ)記入賬；二是固定資產(chǎn)是由別人捐贈(zèng)的，并不知它的價(jià)值，這就需要依據(jù)同類(lèi)商品的市場(chǎng)價(jià)值，還有其自身的新舊情況，估算它的價(jià)值，并入賬。不僅會(huì)出現(xiàn)有物無(wú)賬的現(xiàn)象，還有的有賬無(wú)物，針對(duì)這種情況，是丟失就要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任；是報(bào)廢的，不能隨便處理，要有實(shí)物。保證賬實(shí)相符是固定資產(chǎn)管理的有效途徑，這樣才不會(huì)造成資產(chǎn)流失。要做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實(shí)符，就要求入賬及時(shí)，銷(xiāo)賬同步。

6.建立網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理平臺(tái)

高職院校的固定資產(chǎn)數(shù)量大、存放分散、年度跨度大、種類(lèi)多，應(yīng)該也必須實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的管理。院校應(yīng)充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在網(wǎng)上登記、管理全校資產(chǎn)。網(wǎng)上登記管理，當(dāng)然不僅僅包括固定資產(chǎn)基本信息的登記，還包括對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)計(jì)劃的審批到報(bào)廢處理的整個(gè)程序進(jìn)行全程的管理。

四、結(jié)語(yǔ)

目前而言，我國(guó)高職院校在固定資產(chǎn)管理方面存在著許多的不足與問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須要充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，并積極采取相應(yīng)的對(duì)策，努力完善。提高管理意識(shí)，建立健全相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，完善固定資產(chǎn)清查制度，積極利用現(xiàn)在化手段進(jìn)行管理對(duì)癥下藥。當(dāng)然，高職院校固定資產(chǎn)的數(shù)額龐大，要想做好固定資產(chǎn)的管理工作是一件非常不容易的事，學(xué)校管理者的重視是一方面，學(xué)校各相關(guān)部門(mén)的支持與配合又是另一方面，但只要大家共同努力，各司其職，有效管理，這一方面的問(wèn)題定會(huì)得到改善。

作者：武靜 單位：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所