行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略
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摘要：長期以來，人們偏重于對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，而對行政事業(yè)單位的巨額國有資產(chǎn)卻疏于監(jiān)管，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理漏洞百出、流失嚴(yán)重。本文將著重對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行分析，并提出解決問題的對策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理就是對固定資產(chǎn)的采購、發(fā)放、使用、報廢、出售與出租等方面進行控制、監(jiān)督，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值。目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在諸多問題，這不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，并影響著國有資產(chǎn)的保值增值，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點
第一，購建固定資產(chǎn)形成的實際成本直接列入當(dāng)期支出，其原始價值同時在固定資產(chǎn)和固定基金兩個賬戶反映，固定基金反映固定資產(chǎn)的資金來源，在通常情況下，兩者的金額一致。
第二，基本建設(shè)工程發(fā)生的實際成本支出，不作為單位支出核算，只在項目完工并交付使用時才增加固定資產(chǎn)和固定基金。
第三，固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準(zhǔn)備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護。
第四，不反映對外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價值與評估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價值之間的差額。
第五，行政事業(yè)單位因盤虧、出售、報廢和毀損等原因減少固定資產(chǎn)時，按照減少的固定資產(chǎn)原始價值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金。此過程中取得的價款、變價收入和清理費用，直接列入專用基金中的修購基金，而對固定資產(chǎn)凈值不做任何反映。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.管理制度不健全
部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬。有的單位缺乏內(nèi)部控制，無健全的資產(chǎn)領(lǐng)用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進行及時清理，尤其是計算機等更新迅速的設(shè)備，不能使用時沒有做報廢處理，導(dǎo)致報廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理，處于閑置狀態(tài)。
2.固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行手續(xù)
行政事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行手續(xù)、資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，盤虧、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置的固定資產(chǎn)不報批或國有資產(chǎn)管理部門沒有評估或?qū)徟妥孕袥_賬；固定資產(chǎn)的出租、出借沒有一套完整的手續(xù)，另外，管理力度不夠，這樣固定資產(chǎn)的流失是肯定的。更有甚者，崗位職責(zé)不明確，嚴(yán)重違反賬物管理相分離的原則，給“監(jiān)守自盜”者打開了方便之門，難以避免國有資產(chǎn)的流失。
3.固定資產(chǎn)賬實難以相符
“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”是對固定資產(chǎn)管理的基本要求。然而，在實際操作過程中，行政事業(yè)單位往往存在下列行為，使得固定資產(chǎn)賬實不符。一是固定資產(chǎn)的管理人員在崗位變化進行交接時，交接不徹底；二是資產(chǎn)分類不科學(xué)，不能對固定資產(chǎn)進行分類核算；三是對于數(shù)量較多的或一些耐用品，沒有按照固定資產(chǎn)進行管理；四是對固定資產(chǎn)出租不進行登記、審查，或融資租入的固定資產(chǎn)不辦理入賬；五是接受的捐贈或無償調(diào)入的固定資產(chǎn)沒有進行核算。
4.對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點
通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這就要定期對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，但行政事業(yè)單位由于人員配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致處理問題的時間滯后。
三、強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
1.建立新的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度
建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等環(huán)節(jié)加強管理的新制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有些物品應(yīng)界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品應(yīng)及時調(diào)整。財政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細化固定資產(chǎn)明細的固定資產(chǎn)目錄。加強各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，省、市財政部門或國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核的獎懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。
2.強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理
一是強化預(yù)算管理約束機制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納入預(yù)算管理。二是通過政府采購實行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，事前加強對固有資產(chǎn)配置計劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。三是積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進一步加強國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
3.變革固定資產(chǎn)會計處理方法
建議可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。
4.加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真落實，從制度、時間入手，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，建立切實可行的預(yù)算單位盤點、處置機制，并嚴(yán)格執(zhí)行、落實到位。積極處理好閑置固定資產(chǎn)，引入資產(chǎn)評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明的方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值、增值，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會計信息真實、可靠。政府財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點和處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進行清查。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，為減少國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值、增值，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。
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作者：裴艷書 單位：南樂縣人口和計劃生育委員會