基于章程的高職院校制度建設思考
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了基于章程的高職院校制度建設思考范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：近年來，高職院校陸續(xù)開展在章程統(tǒng)領下的制度體系建設，但在制度建設過程中存在著章程的雷同性、制度體系不完善、執(zhí)行和監(jiān)督不到位、制度文化未形成等一系列問題，針對此類問題，結合福建水利電力職業(yè)技術學院在制度建設中的實踐，提出解決問題的具體措施。
關鍵詞：章程；制度建設；依法治校；制度文化；管理
0引言
自2012年以來，全國高校陸續(xù)開展大學章程建設，邁開了完善高校制度建設的第一步。以大學章程為統(tǒng)領的制度體系，是完善現(xiàn)代大學制度的基礎，是依法治校的基本保障，尤其是高職院校，經(jīng)歷了十幾年的蓬勃發(fā)展，已由前期注重基礎設施建設和擴展發(fā)展，逐步進入內(nèi)涵建設階段。制度建設是各高職院校堅持依法治校的依據(jù)和必然要求，是內(nèi)涵建設發(fā)展的重要基礎，是高職院校持續(xù)發(fā)展的基本保障，完善的制度能更好地為高職院校的人才培養(yǎng)、教學管理、師資隊伍建設、學生管理等服務?？涿兰~斯說過“哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖”，面臨重要發(fā)展時期的高職院校，更需要完善的制度為其良序運行保駕護航。
1高職院校制度建設過程中存在的問題
1．1滿足于“有章程”而非“一校一章程”
制定大學章程是落實依法治校，從而進一步推進高等教育治理現(xiàn)代化的重要舉措，各高職院校制定章程就是要逐步實現(xiàn)“一校一治”。但是，縱觀各高職院校陸續(xù)公布的章程文本來看，套用“章程模板”而導致內(nèi)容較為雷同的問題尤為突出。究其原因，部分高職院校制定章程的目的是為了完成上級規(guī)定的任務，參考其他學校章程文本的基本架構，在不違背法律及上級有關規(guī)定的情況下，以不在校內(nèi)引起新的矛盾為指導思想，按部就班地填充有關內(nèi)容，履行有關程序，確保通過主管部門的核準。然而，制定章程的最終目標是通過實現(xiàn)“一校一章程”而最終達到“一校一治”。各高職院校通過制定章程來爭取適合自身特點與發(fā)展需要的辦學自主權，激發(fā)其積極性與創(chuàng)造性，達到以章程為基礎的“一校一治”的辦學格局，才可以把落實和擴大高職院校辦學自主權推進到一個新階段。若僅限于“有章程”，就只能實現(xiàn)維持現(xiàn)狀的最低水平了［1］。
1．2缺乏學校層面系統(tǒng)的制度體系
目前，我國雖未制定《高等職業(yè)教育法》，但已陸續(xù)出臺《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律，國家層面的高等職業(yè)教育法律法規(guī)體系已初步形成。高職院校建立章程統(tǒng)領下的制度體系尤為重要，2016年，福建省教育廳直屬各高職院校陸續(xù)完成章程的制定。但僅有章程是不夠的，還需要制定較為完善的各類規(guī)范性制度，才能更好地將章程中所建立的運行機制落實到學校的各項工作中。但就學校層面而言，許多高職院校尚未形成系統(tǒng)的學校層面的制度體系，相關制度均是由各有關部門從自身角度出發(fā)，根據(jù)本部門工作需要而制定，這樣所形成的制度是相對孤立的，同時也缺乏站位的高度和全局的系統(tǒng)性，甚至容易出現(xiàn)制度的某些條款內(nèi)容互相矛盾和沖突的現(xiàn)象，為制度的執(zhí)行帶來難度。
1．3制度的制定和實施存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。的確，制度的制定并不難，難在制度的執(zhí)行。高職院校結合自身特點不斷完善各項管理制度，但在制度的實施中往往存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，甚至仍舊依照傳統(tǒng)或習慣辦事，有章不依，有規(guī)不循，制度被掛在墻上，印在紙上。加上民主管理和監(jiān)督機制不完善，學生和教職工參與監(jiān)督的程度低，雖有參與學校民主管理和監(jiān)督，但針對的事務都處于權力邊緣。工會、教代會作為高職院校民主管理的主要部門，對學校制度的制定、和實施應起著民主監(jiān)督的作用，但在現(xiàn)實工作中其作用和地位未能得到應有的重視，導致學校制度在制定過程中缺乏廣泛的民主調(diào)研，給制度的推行帶來一定的難度。
1．4制度文化尚未徹底形成，法治理念尚未內(nèi)化于心
制度文化是人類為了自身生存、社會發(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。規(guī)章制度是維系一所學校正常教學、管理秩序必不可少的保障機制，是制度文化和法治體系的重要組成部分，它使學校各項工作有章可循，體現(xiàn)依法治教、依法治校。但目前許多高職院校的現(xiàn)狀往往是管理者制定了制度，而作為制度的受眾者學生和教職工，卻未必真正了解這些制度，學校的制度體系尚未上升成一種真正的自覺的文化體系。學校管理者尚未完全從“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍保瑸榫S護學校正常的辦學秩序，在學校尚未去行政化之前，他們習慣于用行政手段加道德觀念來管理學校，管理人，卻忽視了維護師生的合法權益。制度尚未形成規(guī)矩，法治理念沒有真正內(nèi)化于心，外化于行，這就給制度文化的形成設置了障礙。此外，高職院校制度建設中還存在制度體系不完備、因缺乏前瞻性而導致的朝令夕改、制度的可操作性不強等問題，在此不一一列舉。
2完善制度建設的具體措施
為更好地推進高職院校依法治校進程，針對以上高職院校在制度建設中存在的一系列問題，以福建水利電力職業(yè)技術學院（以下簡稱“福建水院”）為例，提出如下幾點改進措施。
2．1緊密結合實際，制定學院章程
大學章程作為學校的根本法，統(tǒng)領和約束校內(nèi)所有制度，起著國家法律法規(guī)與校內(nèi)規(guī)章制度的橋梁和載體的作用，章程制定過程本身就是依法治校的體現(xiàn)［2］。福建水院黨委高度重視章程建設，成立了由學院黨政領導、學術組織負責人、各部門負責人、教師代表、學生代表等組成的領導小組和起草小組，在遵循合法性、民主性、前瞻性、原則性和可操作性等原則的前提下，在廣泛聽取廣大師生、舉辦者、管理者、用人單位等各利益相關方的意見的基礎上，起草學院章程。章程初稿經(jīng)教職工代表大會討論、章程專題會議審議、院長辦公會議審議、黨委會討論審定后才形成《福建水利電力職業(yè)技術學院章程（核準稿）》，最后提請福建省教育廳核準。學院章程在制定過程中，重視結合學院辦學和人才培養(yǎng)的實際情況，凝練自身特色，主要體現(xiàn)在依法治校和民主管理相結合，學生權利保護具有自己的特色，重視學院與行業(yè)、企業(yè)、地方的關系，具有較強可操作性的章程修訂程序等。在章程制定過程中遵循民主、科學、公開的原則，充分體現(xiàn)程序規(guī)范化，使學院章程既體現(xiàn)國家法律政策的宏觀要求，又兼具學校自身的辦學特色、校園文化和歷史傳承，實現(xiàn)了法治理念的延伸和具體化、個性化［3］。
2．2以章程為統(tǒng)領，推進制度建設
福建水院章程經(jīng)上級核準后，學院加大對章程的學習、宣傳和落實，在全院范圍內(nèi)牢固樹立和堅決維護章程的權威，并依據(jù)章程全面梳理學校的規(guī)章制度。此前，學院已的各類規(guī)章制度共有218項，均是由各有關職能部門根據(jù)自身工作需要制定的，缺乏系統(tǒng)性和科學性，出現(xiàn)制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生相互沖突的現(xiàn)象，更有67項制度已執(zhí)行10年之久，已不適應目前學院改革發(fā)展的需要，亟待重新修訂。2017年學院制定了《學院制度建設實施方案》，按照梳理統(tǒng)計、審查備案、制度修訂、公布進展情況、制度匯編等5個步驟，全面修訂和制定學院各項規(guī)章制度。同時，印發(fā)了《學院規(guī)章制度管理辦法》，規(guī)范了學院規(guī)章制度的內(nèi)容和格式，嚴格規(guī)定了學院規(guī)章制度的制定程序包括立項、起草、審核、決定、公布、解釋等環(huán)節(jié)，2017年，學院共修訂、新擬定制度、廢止制度106項。
2．3發(fā)揮民主管理權利，完善民主監(jiān)督機制
高職院校的教職工具備一定的法律常識，他們的民主意識和參政意識較強。為了充分發(fā)揮作為高校民主管理主渠道的工會、教代會、派、共青團、學生會等組織和機構的民主管理和監(jiān)督權利，讓大家在依法治校過程中更好地發(fā)聲，學院將修訂和完善教代會等相關制度納入規(guī)范化、制度化建設軌道，進一步制定和完善以人為本的全院師生共同參與的民主管理和監(jiān)督機制。例如制定和修訂了《學院教職工代表大會制度》《學院工會委員會章程》《學院教職工申訴制度》《學院學生申訴處理暫行規(guī)定》等，從制度上保障學生、教師申訴的途徑，設立學生、教師申訴委員會，保障此項工作順利開展；重視師生的知情權、參與權，修訂和完善《學院信息公開制度》，加強院務公開，增強依章決策，按章辦事的透明度。
2．4加強法治文化建設，讓依法治校理念深入人心
著名法學家伯爾曼在《法律與宗教》一書中說道：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”學校的制度亦如此，否則就形同擺設。要真正實現(xiàn)依法治校，必須將法治精神滲透到學校制度的制定、實施、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)［4］，讓法治理念深入人心，并形成制度文化體系。學院從教職工入職、學生入學著手，一進校就開展學習學院有關制度的活動，讓全體師生通過學習制度充分了解其自身享有的權利和義務，以強化師生的法治理念，培養(yǎng)法制思維，增強全院師生的法治意識；學院印制章程，做到人手一份，組織大家共同學習，以此了解治?！按蠓ā?，形成尊重和敬畏制度的法治文化氛圍；及時修訂和制度，并在學院辦公系統(tǒng)上公布，讓全院教職工全面了解制度、使用制度，使廣大師生逐漸養(yǎng)成依照制度辦事的良好習慣；學院修訂或制定與全體教職工切身利益息息相關的重要制度時，必須擴大征求意見的范圍，最后要通過全體教代會代表審議，例如《學院績效工資實施辦法》《學院專業(yè)技術職務聘任制工作實施方案》等，讓大家切實感受到制度的作用，讓依法治校理念逐步入心入腦，形成強大的法治氛圍；通過宣傳欄、校園網(wǎng)站、新媒體等多途徑向全院師生宣傳制度，讓大家更好地學習制度、使用制度，以此提升廣大師生的法律素養(yǎng)，法制觀念由此不斷提升。
3結語
學校的最根本任務是教書育人。福建水院秉承“精求技能，崇尚文明”，堅持以德樹人為根本，提出“三全”育人，同時不斷強化依法治校理念，從完善制度建設入手，在學校管理中形成相對穩(wěn)定的制度這條“道”，讓管理者真正把握治校之“道”，讓廣大師生自覺形成依法辦事、按規(guī)處事之“道”，切實在校園里形成在章程的統(tǒng)領下較為系統(tǒng)和完善的制度體系，形成“做正確的事”和“正確地做事”的良好法治氛圍［5］。
參考文獻：
［1］張淑玲．朱偉民．楊宏坤．依法治校是高校管理的當務之急［J］．承德醫(yī)學院學報，2015，（12）．
［2］福建水利電力職業(yè)技術學院．福建水利電力職業(yè)技術學院章程［Z］．2016．
［3］邱曉飛．依法治校：推動中國特色現(xiàn)代大學制度建設的實踐與思考［J］．北京教育，2015，（10）．
［4］李強．依法治校背景下現(xiàn)代大學制度建設探析［J］．創(chuàng)業(yè)人才與教育，2016，（5）．
［5］劉高永．以高職章程建設為契機，加快推進依法治校進程［J］．法制與社會，2016，（9）．
作者:廖愛軍 單位:福建水利電力職業(yè)技術學院